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本文作者:伍凌作者單位:貴州大學法學院
我國是一個水資源相對較短缺的國家,不僅人均占有遠遠沒有世界人均水平,而且水資源分布不均,尤其在西北地區,水源極度匱乏,嚴重制約著經濟發展,影響著人們的生活。預計到2030年中國人均水資源量僅有1750立方米,而由于技術和成本方面的原因,水資源開發的難度很大。在這極其嚴峻的形勢下,城市飲用水源污染問題日益嚴重,通過對貴陽、三門峽、武漢、上海等城市進行實地水源調查,發現了城市飲用水在污染防治中存在著許多同性問題。
一、公眾水源保護意識薄弱
筆者對貴州省貴陽市花溪區花溪河和河南省三門峽市湖濱區澗河進行全程調查時,發現河上游的水質質量是非常好的,河水清澈透明,能看到河底的水草及植物,流動的河水撲面而來的是清新的味道。筆者詢問了澗河上游經過的人得知這里的水基本上沒有收到過污染,由于上游地理處于森林中,人煙稀少,除了偶爾會有一些居民釣魚外很少有人類行為干擾,有些人也會來上游打水飲用。而對這里的水源進行提取質量檢測后筆者發現這里的水基本上符合飲用水的標準,可見上游的水源質量還是很好的,并沒有受到污染。
而到了河水的中下游,情況就截然不同了。由于河水的中下游地處人們居住區,到處可以看到在河中洗衣的人們,筆者觀察發現,人們在洗衣后將摻有洗衣粉和肥皂的臟水直接倒入了河中。這樣使得河流中有大量含有鉀、磷等化學物質的生活污水,而這些化學物質對河流的危害非常大。它使得水底的植物在這些含有豐富營養元素的化學物質下迅速生長,而在生長過程中吸取了大量氧氣,導致水體中的魚蝦因得不到充足的氧氣大量死亡,水體發黑發臭,甚至形成死水。
在河面上可以看到漂著的樹葉、塑料袋,塑料飯盒及煙盒各種雜物,河水已經不像上游清澈見底,顯得污濁,也沒有看到河中有魚群。在河底可以看到易拉罐、啤酒瓶等生活垃圾,河水甚至發出一股臭味。
可見造成河水上游和中下游的水質差別巨大的一個很重要的原因是公眾水源保護意識薄弱。人們在日常生活中為了生活的便利而忽視了水源的保護,隨便在河中洗衣,隨手扔雜物到河中,正是這看似不經意的行為嚴重污染了水源,對城市飲用水源的保護帶來了挑戰。
二、政府及相關部門保護不到位
在筆者的調查中,基本上沒有發現政府對飲用水源的保護措施和宣傳欄。對于地處人們居住區的水源應該有相應的保護設施,比如在人流量較大的河道上建實體防護欄,這對人們下意識扔垃圾到河中有著很好的防護效果,同時也可以防止公路上的垃圾被吹到河中,另外這對路人的安全起到了很好的保護作用。在花溪河的調查中看到了當地人民政府的一個警示牌,這個警示牌寫著“在飲用水水源保護區內設置排污口的,處五萬元以上十萬元以下的罰款”告訴了人民要保護水源,但是在路旁經過時很難發現這個警示牌,只有停下來彎下身子才能看到警示牌上的字。政府及相關部門應該多設警示牌,從不同角度倡導人民熱愛水源,告訴人民保護水源是每個公民應盡的義務,讓每個人都樹立起水源保護意識,這樣才能從根本上防止水源受到污染。另外相關部門應該加大力度和投入資金對水源進行保護,如設立專業隊伍定期對河水進行監管和清理。
三、工農業生產對水源造成污染
在工農業生產過程中過于追求經濟效益,而忽略環境保護也會對水源造成嚴重的污染。根據我國水資源統計的資料顯示:我國工業廢水排放量高達409億噸,占廢水排放總量的69%,可見工業生產對水源的污染非常嚴重。而農業污染,主要指的是含有農藥、化肥、牲畜糞便的污水進入水源。
相關資料表面,每年在1億公頃耕地上使用的農藥總量達到110.49萬噸,而隨著雨水和灌溉,大量農藥會流入水源,農藥中含有豐富的磷、鉀、氮營養元素,使得河流受到富營養化污染的危害,造成河底的植物迅速生長,引起水體中的氧氣含量下降,因此會導致水質嚴重惡化。①
在筆者對水源的調查中發現,很多河流旁都設有排污口,很多工廠、農場為了減少成本直接將工業、農業廢水直接從排污口流入河中,這使得水源受到污染,通過走訪了解到這些排污口都是在比較隱蔽的地方不易被發現,而且相關政府部門在這方面的監管力度不夠。