國企腐敗的剖析與策略

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本文作者：王汝梅1秦志強2辛萍3作者單位：1.華北油田華佳綜合服務處車輛管理站2.華北油田華佳綜合服務處社區服務管理科3.華北油田華佳綜合服務處運輸物業服務站

國有企業是國民經濟的重要支柱，是構建和諧社會的重要力量。加強國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作，遏制腐敗現象的產生，對于增強國有企業核心競爭力，實現國有資產保值增值，具有重要的意義。

一、國有企業中腐敗現象的主要表現

1．追求奢侈生活，過度職位消費。一是一些企業領導人員盲目攀比，不斷更新購買高檔小汽車。二是耗費大量資金裝修辦公場所，添置高檔辦公用品。三是用公款進行高消費娛樂活動，甚至公款旅游。四是用公款支付或者報銷應當由個人承擔的生活費用。

2．超過權限，擅自進行重大決策。某些企業領導人違規決定企業的重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資等；違反決策原則和程序決定企業生產經營的重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項、重要人事任免；決定企業領導人員的薪酬和福利待遇等。

3．利用財務作假。利用財務作假帳，私設“小金庫”；低估國有資產；通過簽訂虛假合同等手段轉移資金，侵吞國有資產。

4．采取不正當的手段，獲取不正當收入。一些在關鍵崗位的人員收受或者索取下屬企業、本企業的關聯企業、與本企業有業務關系企業的不正當利益；將企業經濟往來中的折扣費、中介費、回扣、傭金、禮金等據為己有或者私分。大搞權錢交易，以各種名義和理由，接受賄賂。

5．為親朋好友謀取不正當利益。有的企業領導人員將國有資產委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他有利益關系的人經營；他們利用職權為配偶、子女及其他有關系的人從事營利性活動提供各種便利條件。

二、國有企業中產生腐敗現象的原因

1．針對國有企業領導人員的有效監督約束機制尚未完全建立。改革開放30多年來，國有企業逐步建立了一系列監督約束機制，這些機制有來自法律法規方面的監督約束，有社會輿論方面的監督約束；有來自企業內部黨組織的監督約束，有來自企業內部紀檢監察機構的監督約束，還有企業領導人員自身道德思想的約束，以及職工代表大會等的監督約束等。應該說我們并不缺少國有企業領導人的監督約束機制，但是，國有企業領導人員腐敗問題還沒有得到根本解決，問題在于針對國有企業領導人員直接的、十分有效的監督約束機制尚未建立。另外，對企業領導人員廉潔從業行為多數靠部門政策、規定來約束，有些規定原則性強，缺乏具體性、可操作性，導致責任追究難以落實。

2．對各種制度執行不力。各企業對自身生產經營的各個環節，都制定了不少規章制度，然而在實際操作中，人為的因素大于制度的因素，制度得不到執行的情況時有發生。有章不循直接導致制度發揮不出應有的規范權力運行的作用。

3．對企業領導人員的教育制度和監督方面還存在薄弱環節。教育不扎實，制度不健全，監督不到位，仍然是腐敗頻發多發的主要原因。

3．1教育不深入、脫離實際。少數企業中存在著對思想教育工作認識不高，重視不夠的現象，沒有擺上重要位置、列入議程。思想教育脫離實際，教育的方式方法缺乏創新，少數單位不善于把傳統手段和現代化手段相互融合，方法老套，使得教育效果大打折扣。

3．2制度不健全，落實不到位。制度不完善，操作性不強，重制定，輕執行，數量雖多，執行不力。有的單位動輒制定禁令，卻缺乏違禁的處罰辦法，禁令成為空文。有些制度多是原則性要求，可操作的少，執行起來難。

3．3監督不全面、不到位。監督制約機制不完善，內部監督機構獨立性差；監督方法傳統、單一，針對性與實效性不強。上級監督遠，同級監督軟，下級監督難的問題普遍存在。教育、制度、監督中存在的這些問題極易導致腐敗行為的發生。

三、遏制國有企業腐敗現象的對策

從源頭上預防和治理腐敗，遏制腐敗現象蔓延的勢頭，是我們面臨的緊迫而艱巨的重要任務。我認為，應當從三個方面著重作出努力。

1．強化黨風廉政教育，提高領導干部素質，增強黨員干部拒腐防變的能力。事實證明：國有企業之所以出現一些令人痛心疾首的消極腐敗現象，大量是因為學習、教育不夠產生的。由于封建腐朽思想殘余的影響和侵蝕，一些黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀產生了扭曲，再加上少數單位和部門思想政治工作薄弱，對黨員干部疏于教育、管理和監督，致使有些消極腐敗現象得以蔓延。要從根本上、源頭上預防和治理腐敗，就必須充分認識學習、教育的緊迫性、必要性和重要性。針對黨員干部中可能出現的問題，立足于教育，著眼于防范，把哪些能做、哪些不能做，什么必須堅持、什么必須反對等要求，明白無誤地灌輸到黨員干部的頭腦中去，使黨員干部知道應該做什么、應該怎樣做，通過強化教育，使黨員干部做到時時刻刻把黨和人民的利益放在首位。

2．嚴把干部選任關口，健全干部管理制度。選賢任能，事關重大。首先，要嚴把組織考察關。要全面貫徹“四化”方針和德才兼備原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親；要搞五湖四海，反對“以人劃線”和以“地域劃線”；不僅提拔前要考察，提拔后也要跟蹤考察。考察中，要注重對干部思想政治素質和道德品質的考察，不能只重才而輕德。選拔重用的干部必須是那些真正政治堅定、實績突出、作風正派、清正廉潔、群眾擁護的干部。其次，要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，不按規定程序辦事造成失誤的，要嚴肅追究責任，決不姑息。

3．強化職工監督意識，完善民主監督體制，形成立體監督網絡。沒有監督的權力必然會滋生腐敗。加強民主監督，使各種權力運作都處于職工的監督之下，是國有企業從源頭上防止腐敗的一條有效途徑。首先，各級組織要切實加強對干部職工監督意識的教育，使廣大干部職工牢固樹立主動監督別人和自覺接受監督的觀念，形成監督者秉持公正、大膽履行職責和義務，被監督者正確對待、誠懇接受監督的良好局面。其次，要不斷完善以職代會為基本形式的企業民主管理、民主監督。積極推行廠務公開。對企業的重大問題和群眾關心的熱點問題，要及時全面地向廣大員工公開，聽取群眾意見，接受群眾監督。第三，要建立健全立體監督網絡。企業黨委、行政、紀委以及監察、財務、審計等部門，要對企業執行國家和上級政策、投資、盈利、資產保值等情況進行監督。要把企業法人的投資行為、分配行為、管理行為、消費行為等納入法制軌道，防止國有資產流失。對重點部門、重點崗位，更要建立健全監督和約束機制。

總之，要按照中紀委關于企業領導干部廉潔自律的要求，進一步落實黨風廉政建設責任制，落實責任追究，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。