高校工會維權長效機制的探討
前言：本站為你精心整理了高校工會維權長效機制的探討范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
(一)工會體制不完善，角色趨于行政化
《中華人民共和國工會法》明確規定:“各級工會委員會由委員大會或會員代表大會民主選舉產生。”但在現實中，大部分校工會依然保持了傳統的模式，即工會領導均由學校任命，然后進行形式上的補選，同時接受上級教育工會和學校黨委的雙重領導，并以后者領導為主，甚至還有不少學校的工會主席職務是直接由學校黨政領導兼任或分管。即便是采用專職工會主席的學校，雖然工會主席在名義上具有獨立的法人資格，但其職務任免、職稱評聘、工資晉升以及福利津貼、住房分配、退休離職等均掌握在學校領導者手中;工會的人員配備、工會活動的場地設施、開展活動的經費等也都不同程度地受到行政性因素的影響。［1］這勢必導致地方高校的工會基本上只能和其他職能部門一樣履行管理職能，其工作內容和工作方式更多地體現為幫助學校教育和管理教職工，角色趨于行政化。
(二)工會維權無明確的標準，維權手段乏力
近年來，國家相繼出臺了《工會法》《中國工會章程》《高等院校教職工代表大會暫行條例》，旨在進一步提升工會尤其是高校工會的維權職能，并且也都從宏觀層面對各級各類高校的工作給予了規定和指導［2］。但是這些文件卻并沒有統一的可供依循和參照的指導性文件，比如:要達到或維護到什么標準，才算合法權益得到保障?如果其侵權事實存在，通過什么程序來訴求?采取哪種方式予以解決?這些問題在現階段都主要取決于學校慣例和領導者自身的民主意識。因此，東部發達地區和一些教職工參政意識較強的重點本科院校以及領導民主意識較強的學校落實的情況較好，而西部欠發達地區的地方高校落實情況就顯得有些差強人意。另一方面，即便是工會維權職能落實得比較好的學校，由于工會履行職責時只有建議權，缺乏法律賦予的制約權，最終能夠做出決策的還仍然是學校黨政。因此，當侵害教職工合法權益的行為發生時，工會只能反映、建議、同情、呼吁，而不能對相關部門形成有力的約束。長此以往，職工對工會維權的信任度會降低。當他們的權益受到侵害時，常常直接尋求黨委和行政的幫助，工會的維權職能也因此被進一步地削弱和淡化。
(三)工會維護的是一種無動機的侵權，難于兼顧不同群體的利益
一般來說，校方的侵權事實，往往不存在主觀的故意:有的是計劃經濟時代的遺留問題，學校無法立即解決;有的是考慮不夠周全，沒想到侵害了教工的權益;有的是考慮到了，但沒有經濟實力來予以解決;有的是政策、規定不完善而導致教職工的權益受到了侵害。此外，目前在我國地方高校人事制度改革過程中，客觀上還存在著不同的利益群體，如教學科研人員與工勤人員、領導和職工、教學第一線與機關后勤、老教師與青年教師等。由于崗位、職業、地位、作用的不同，他們的價值訴求也就有所不同，在利益分配中難免會造成彼此心態的失衡，經過長期積累而產生新的矛盾。總之，地方高校造成教職工權益受到損害的原因是多方面的，因此，從某種意義上說，地方高校的維權，就是各職能部門自身的糾偏和補洞的工作。工會的維權必須要考慮到上述種種情況，尤其是不同利益群體之間利益的均衡，而這正是工會維權中面臨的最大困難。
(四)工會維權內容片面導致其地位和作用的異化
《中華全國總工會關于加強協調勞動關系、切實維護職工合法權益、推動構建社會主義和諧社會的決定》規定，當前形勢下維權工作的主要內容包括:勞動就業權利、獲得勞動報酬權利、社會保障權利、勞動安全衛生權利、職工民主權利、職工精神文化權利、職工的社會權利等。改革開放以來整個國家的民主管理意識普遍增強，管理體制更加趨于合理，因此，即便是西部欠發達地區的地方高校，其教職工的前幾項基本權益都能得到保障。因此，當前工會維權的重點應該落實在對教職工參與學校管理、知曉重大決策的民主政治權力以及個人價值實現等精神文化權益的保障上，但大多數地方高校工會對維護教職工這些方面的合法權益缺乏全面認識，認為即便是參與了管理，但由于工會沒有話語權，于是干脆避重就輕，將工作局限于開展文體活動以及教學技能比賽、評選勞動模范、慰問特困、發放福利等，有的甚至片面地將維權重點放在教職工人事、分配等局部利益和眼前利益上，而對教職工普遍關心的學校建設發展中的熱點、重點問題以及學校的大政方針、重大改革措施等則涉及很少，致使其維權內容片面，維權的地位和作用也隨之發生異化。
二、地方高校工會維權應遵循的原則
鑒于地方高校在維權方面存在的種種問題和困境，根據《工會法》修正案關于“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”的要求和2008年中華全國總工會第十五次全國代表大會中提出的“以職工為本，主動依法科學維權”的新維權精神［3］，提出在不違背其在現行體制下的角色定位的情況下，地方高校工會維權應遵循的原則:
(一)以人為本，主動維權
長期以來，地方高校工會習慣了聽命于黨委行政的安排和調遣，其以人為本，主動維權的意識還很不夠。事實上，教職工是學校的主體和主人，也是地方高校黨委、行政和工會工作共同依靠和服務的對象。因此，黨委、行政、工會工作的根本目的都是一致的，都是為了促進學校的發展促進教職工的全面發展，也都應該以人為本，保障和維護教職工的合法權益。同時，作為教職工的群眾組織，工會更應該充分體現人文關懷，主動熱情地關心教職工，認真傾聽他們的呼聲，及時了解他們的情感與需求，理解他們，激勵他們，為他們服務，并將其作為自身工作的根本出發點和著眼點，這樣才能切實地維護好教職工的合法權益。
(二)合情合理，依法維權
高校工會的維權主要體現為人民內部矛盾，是不同利益群體之間的平衡和協調，所以工會維權應高度重視與黨政領導、學校各職能部門之間的密切聯絡和配合，加強溝通，以獲得他們對工會工作的理解與支持，要科學把握維權的方法和途徑，形成黨委領導、行政重視、各部門配合、工會運作、教職工參與的良好維權格局。同時，工會的維權要合理合法，這首先表現在維權內容和維權渠道的合理合法。前者是指我國現行法律、法規和政策規定的教職工應該享有的各項權利，超越法律、法規和政策規定的個人需求不在維護的范圍;后者是指工會維護教職工合法權益，必須在憲法和法律允許的范圍內進行活動，決不能違法維權。
(三)全面協調，科學維權
隨著近年來西部大開發的全面展開和高等教育的迅速發展，地方高校在發達地區的帶動下，人們的思想觀念也發生了很大的變化;與此同時，西部地方高校教職工群體結構也發生了較大的改變，教職工的學歷層次、思想意識都逐與東部發達地區趨于一致。教職工學歷層次和文化素質普遍提高，對事物有了更強的獨立分析和判斷能力，主體意識、參與意識和維權意識都隨之發生了很大的改變。針對教職工群體的特征，地方高校工會在發揮維權作用的過程中，更應全面兼顧、科學維權，主要表現為:既要以維護教職工的經濟合法權益為首要任務，又要堅持經濟權益與政治、精神權益相統一的原則，全面維護教職工各項權利;既不能片面強調維護教職工的權利而忽視引導教職工履行義務，又不能一味要求教職工盡義務而無視教職工應享有的合法權利;既不能片面強調維護學校整體利益而忽視維護教職工具體利益，又不能只維護教職工具體利益而損害了學校的整體利益。
三、建立健全工會維權長效機制
地方高校要建立健全工會維權長效機制，實現“主動、依法、科學”地維護教職工的合法權益，可以從以下三方面開展工作:
(一)拓展多渠道的信息溝通機制
由于地方高校教職工的民主意識正在逐步增強，而學校的民主機制也正在逐步完善中，因此，地方高校內部必然會出現種種矛盾，但這種內部矛盾往往是因為信息公開的不對稱造成的，并非無法調和，為此必須建立有效的信息溝通機制，以便讓廣大教職工群眾能及時了解情況，形成上下溝通、團結一致的良好氛圍;同時，確保教職工的權益得到充分保障，使教職工反映的問題得到及時、公正、合理、合法的處理。為此，工會工作人員應主動進行定期或不定期的深入調查，研究和了解廣大教職工的生活工作狀態及思想動向，了解他們對學校工作的意見和建議等，要形成在強化服務、排憂解難中體現預見性和主動性的工作理念，要努力為職工群眾做好事、辦實事、解難事。為了保證信息的及時和暢通，工會還可以借助現代信息手段，如建立電子郵箱、騰訊QQ、微信等網絡交流平臺，多渠道地搭建起教職工訴求通道。如相關部門在接到群眾的報告后，因為一些客觀原因不能在限定的時間內給予答復或解決，工會應在全校職工代表大會等公開場合公開解釋、介紹情況，或以其他適當的方式公示于眾。
(二)健全學校決策的黨政工三方聯席機制
建立黨政工三方聯席機制的目的在于使黨政機關能更加真實、全面、客觀地掌握教職工的需要和意見，最終形成科學、客觀的決策，也使黨政組織和干部進一步了解工會工作的特點，為工會開展工作構筑更好的平臺。一方面，校工會要通過自身的工作成效，使黨政部門充分地認識到工會的重要作用，從而自覺地執行《工會法》，在研究制定涉及教職工切身利益的政策、措施時，形成吸收工會代表參與，聽取教代會代表意見的工作制度，以保證工會的源頭參與;另一方面，工會要積極主動地爭取源頭參與的權利和效果，工會主要領導要參與學校的各項政策的決策，同時，還應當選派綜合素質高、工作能力強、在職工群眾中有較高威望，能代表群眾利益，反映群眾呼聲的教職工代表列席和旁聽學校的校務會議，讓他們直接代表群眾發言，準確及時地反映群眾的意愿。
(三)構建職工代表大會和維權監督機制
教職工代表大會制度是教職工實現民主管理和民主監督的有效途徑和基本方法。目前，地方高校基本上都建立了這項制度，但這一制度的工作內涵還需要進一步地加強和落實，如:進一步規范教代會程序，讓教職工在代表大會上通過的決議、規定和條例能夠被嚴格執行;進一步以教代會為載體，深入推行校務公開，突出公開重點，規范公開形式，提高公開化程度，充分保障教職工的知情權，增強學校改革改制的透明度，促使學校改革改制工作規范化;通過組建并規范二級教代會或成立專門的維權監督機構，對維權信息進行反饋和檢查，強化教代會的維權監督職能等等。［4］總之，只有真正構建了職工代表大會制度并落實其維權監督機能，才能最大程度地保障教職工民主決策、民主管理的權利，才能切實增強教職工對學校的認同感、歸屬感和主人翁意識，才能真正促使他們積極為學校的發展建言獻策，發揮生力軍作用［5］。
四、結語
隨著高等教育的發展和市場經濟建設的不斷深化，地方高校工會將面臨更多的問題和更大的挑戰，但依法維權始終是工會的基本職責和光榮使命。在“主動、依法、科學”維權觀念的指導下，探索適合學校發展的、切實可行的工會維權機制，有效地調動廣大教職工的積極性，充分發揮主人翁責任感，積極參與學校的建設和發展，始終是工會工作的重中之重。因此，地方高校工會應在學校黨委和上級工會的正確領導下，按照以人為本、主動維權，合情合理、依法維權，全面協調、科學維權的原則要求，通過拓展教職工的利益表達機制，健全學校決策的黨政工三方聯席機制和構建職工代表大會和維權監督機制，全心全意地服從、服務于學校大局，更加主動積極地探索和尋求維護教職工的合法權益的途徑，為學校的改革與發展做出更多更大的貢獻。
本文作者:陽元明蔚莉宋先梅工作單位:成都工業學院
相關期刊
