黨政秘書防腐價值分析

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建立清廉政治體制的需要

然而，由于我國傳統官文化以及現行政治體制的深刻影響，秘黨政書至今仍存在著“官”“職”不分的現象，社會、民眾和秘書自身都把秘書視為“官”，而且是很實用的“官”。加之，因實際工作的需要，領導有時會將其權力的一部分，或臨時或較長期地授予秘書等，這就給腐敗秘書“竊權”提供了便利的機會。行政學研究專家關鐘叔認為，秘書角色失范的直接后果是公共權力分解的不合理、權力界限和權力責任的不明確以及權力監督目標的不確定。道德力量與權力監督力量的雙重失效使秘書腐敗變得難以遏制。更有甚者，不少黨政機關秘書大都年紀輕、學歷高、升遷快，有的已被培養為或正被培養為領導干部，即將成為各個領導層次的接班人，他們一旦掌握權力，腐敗起來更會變本加厲。[5]從某種意義上講，秘書腐敗說到底還是領導干部腐敗。秘書腐敗與領導干部腐敗一脈相承。如果“一把手”權力過于集中，領導干部個人權力過大，那么與之有特殊關系的秘書，在外界的人看來，權力也就不小。在一些人看來，領導干部權力越大，其秘書“含金量”也就越高。秘書主要是分享和遞延了領導干部的權力。社會上一些有求于“一把手”的人，就直接從領導秘書下手打開缺口。此外，秘書權力運作中的隱蔽性和欺騙性，使得一些領導干部為了掩飾自己的腐敗，讓秘書去做罪惡勾當。還有一部分腐敗秘書仗著領導撐腰作后臺，也就放膽腐敗。從某種程度上來說，秘書腐敗的根源在領導干部。[6]可見，權力過分集中是舊的傳統政治體制的基本特征，也是黨政秘書腐敗的“總病根”。因此，預防黨政秘書腐敗，也應從政治體制改革著手，注重解決權力過分集中這個根本問題，淡化黨政秘書“官”、“權”意識，強化其“職”、“輔”的角色觀念。強化黨政秘書“服務”與“輔助”的角色意識，有利于解決黨政秘書腐敗問題，最終是有利于建立清廉的政治體制。為此，應切實做到“用制度管權、用制度管事、用制度管人”。第一，建立健全對秘書的組織考核、民主評議和測評制度，推行秘書交流、崗位輪換、任職回避等制度，防止黨政秘書壟斷信息資源以謀取私利；規范民主決策程序，防止黨政秘書利用決策程序不透明、不公正而暗箱操作，尋租權力；健全監督機制，防止黨政秘書打著領導旗號之名而施貪腐之行。第二，按照黨的干部標準選配領導干部秘書。第三，進一步完善行政監督和政務公開制度，做到權責并存、用權受監督、違法必究，增強政府執行力和公信力。在黨政工作中，涉及秘書違法，要堅決追究其法律責任，決不包容寬辦、姑息養奸。須知，按制度嚴厲處罰可以在一定程度上起到威懾、震動的作用，也不失為一種特殊的預防措施。總之，預防黨政秘書腐敗有利于促進先進的、清廉的政治體制的建設。

確保社會公正的需要

腐敗秘書借用或直接盜用領導所掌握的公共權力，直接或間接地毀壞機會均等、起點平等，在某些方面引起社會的不公正。他們或為腐敗領導充當“經紀人”，進行權錢交易、權色交易；或是在傳達領導指示精神時，故意添油加醋、去頭掐尾、走音跑調，甚至背著領導，打著領導的旗號，發號施令，以“二領導”自居；或是利用接近權力核心的特殊身份和安排領導活動的便利，索拿卡要收取好處費?；蛘呃米约旱奶厥獾匚弧按┽樢€、聯絡上下”，進而使某些掌握公共資源和公共權力特別是決定權的大小領導不依法辦事，不按正當程序辦事，把有限的資源進行不正當的分配，從而使其他競爭者乃至一般社會公眾失去同等的競爭機會而成為失敗者、受害者。比如，某行政機關要購買一批辦公設備，名義上了政府采購招標，有A、B、C三家公司參與競標。如果該秘書或秘書所屬的機關領導心術不正、頗有貪欲，就很可能產生兩種腐敗情形：第一，秘書單獨腐敗，他把有關信息賣給A、B、C三家中的任何一家，買得此信息的公司在競標中將獲得有利地位；第二，領導與秘書聯手腐敗，即該秘書假領導之手或者領導通過該秘書向A、B、C三家中任何一家兜售采購招標信息，攫取不義之財。所以，黨政秘書越腐敗，社會就越無公正可言；社會越需要公正，就越需要旗幟鮮明地反對腐敗。因此，從維護社會公平正義計，必須預防黨政秘書腐敗。

提高行政效率的需要

實施行政行為，進行行政管理，必然要耗費一定的資源，開支一定的財政，因此，也必然涉及行政效率高低的問題。檢驗政府機關行政效率高低的一個重要指標是行政成本的支出。行政成本支出越高，行政效率越低；反之，以最低的成本支出卻能辦理最多的行政管理、行政執法等事務，則行政效率越高。何謂行政成本？有人將其解釋為：“行政成本通常有兩種不同性質的定義：第一種定義是指維持國家權力機關運轉所耗費的財政開支，即政府非職能性開支；第二種定義是指行政行為的外部性成本?！盵7]第一種定義下的行政成本反映的是政府運轉的效率，即非職能性開支越小，單位耗費所對應的行政職能越多，行政效率越高。抬高非職能性開支的原因除冗員、冗編、冗費等以外，就數貪污為最了，即行政人員對財政支出的非法占有，其中也包括政府機關腐敗秘書的貪污。第二種定義下的行政成本，是指由行政行為所造成的社會運行效率的損失，即錯誤的行政行為導致對社會的負面影響而提高社會運轉的總體交易成本。從經濟學的角度看，這種成本的支出就是所謂的“錯誤耗費”。產生這種行政成本的原因“包括但不限于：政府創設的不必要的行政許可或壟斷，給市場運行造成效率損失或妨害人民正當權利；政府在應當履行職能的領域內不作為，造成的民眾的權利損失；行賄，導致的行政行為偏離其公正立場所造成的資源配置效率損失”。[7]行賄，其中包括向政府機關領導身邊的秘書行賄，更可能造成政府機關行政行為偏離公正立場而低效率地配置資源。由此可見，預防黨政秘書腐敗有助于提高政府機關的行政效率。

本文作者：王茜作者單位：湖南大眾傳媒職業技術學院