政策評價論文：政策評價缺陷及方略

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本文作者：孔微巍王鐵坤作者單位：哈爾濱商業(yè)大學

推進以第三方為主的政策評價主體多元化

針對目前我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策評價中單一的以政府評價為主的現(xiàn)狀，應當實現(xiàn)以獨立第三方為主的評價主體“多元化”。評價主體的獨立性是保持政策評價客觀性與公正性的基本前提。由于獨立第三方組織獨立于政府系統(tǒng)之外，與政府組織沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系，這種評價可以使評價過程避開政府的壓力和干預，從根本上克服了政府內(nèi)部評價雙重角色的矛盾。

建立規(guī)范的政策評價指標體系

我國資源型城市政策評價指標體系主要應反映以下幾個方面：一是要能反映出城市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和規(guī)模；二是要反映出社會系統(tǒng)的運行狀況，其中關(guān)鍵是要在對人民生活質(zhì)量等方面做出評價；三是要高度重視資源的開發(fā)利用程度；四是要反映出環(huán)境特別是工業(yè)污染環(huán)境的治理能力，具體評價指標體系如表5。以上為系統(tǒng)層、子系統(tǒng)層、準則層。指標層中選取28個定量指標，經(jīng)濟發(fā)展水平選取人均GDP、GDP增長率、工業(yè)總產(chǎn)值、資源型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比為指標；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)選取第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、GDP中資源產(chǎn)業(yè)貢獻率為指標；經(jīng)濟增長潛力選取固定資產(chǎn)投資總額、地方財政收入占GDP的比重、單位GDP能源消耗量為指標；生活水平選取城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均住房面積為指標；社會保障能力選取社會保險綜合參保率、衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、最低生活保障救濟人數(shù)為指標；人口素質(zhì)選取人均預期壽命、受高等教育人口比例、勞動者技術(shù)等級為指標；資源開發(fā)補償內(nèi)容選取資源可采儲量、回采率、單位資源開發(fā)成本、采出程度為指標。環(huán)境治理程度選取工業(yè)“三廢”排放量、污染源治理本年投資總額、生活垃圾無害化處理率、城市人均綠地面積為指標。

重視差異性問題

由于我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策評價環(huán)境存在較大差異。因此，在評價指標體系的建立方面，應注重共性指標體系的設(shè)置，同時對差異大的指標體系要給予重點考察，做出適當調(diào)整。在評價工作實施方面，針對環(huán)境條件相對較弱的城市要在資金、技術(shù)上給予扶持，幫助其順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。目前資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策只是臨時性或針對特定地區(qū)的政策，不具有長久性、連續(xù)性和普遍性，政策評價也尚未形成穩(wěn)定的、規(guī)范的運行機制，為了充分發(fā)揮政策制定的功效，就需要在資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中更加注重公共政策實施的評價，以便有針對性的及時調(diào)整，從而推進我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程。