對權(quán)力監(jiān)督制約弱化是產(chǎn)生腐敗溫床

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近年來，黨中央、國務(wù)院采取一系列措施，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭，懲治了一批腐敗分子，取得了階段性成果。但是，反腐敗的形勢仍然十分嚴(yán)峻。那么，為什么一些腐敗現(xiàn)象會久禁不止呢？產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是什么？如何有效地對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生呢？本文就這些問題作一粗淺探討。

一、腐敗產(chǎn)生的主要癥結(jié)在于對權(quán)力監(jiān)督制約弱化

腐敗是一種社會的和歷史的現(xiàn)象。從根本上講是剝削制度和剝削社會的產(chǎn)物。在社會主義條件下，由于產(chǎn)生腐敗的階級根源和階級基礎(chǔ)已不復(fù)存在，腐敗現(xiàn)象理應(yīng)銷聲匿跡。但事實并非如此。由于我們各項約束制度很不完善，對權(quán)力的監(jiān)督制約弱化，致使以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、弄權(quán)瀆職等消極腐敗現(xiàn)象大量產(chǎn)生。不受制約的權(quán)力必然要產(chǎn)生腐敗。我們認(rèn)為，目前，在導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的諸多因素中，對權(quán)力監(jiān)督制約弱化是產(chǎn)生腐敗的主要原因，而這種弱化從根本上來說又在于制度的不健全和不完善。

1、監(jiān)督制約機制不完善。作為監(jiān)督的主要部門——紀(jì)檢監(jiān)督機關(guān)，無論過去還是現(xiàn)在，在體制上、職能上都實行在上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，對同級黨委、政府進(jìn)行監(jiān)督。從實踐中看，這樣的監(jiān)督體制存在很大弊端。一是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，實際上是當(dāng)?shù)攸h委、政府的單方領(lǐng)導(dǎo)，許多問題都由當(dāng)?shù)攸h委、政府決定和解決。客觀上大大削弱了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威。在這樣的體制下，對同級黨委、政府實施監(jiān)督，是難以落實和奏效的。二是這種體制不能使紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)獨立行使權(quán)力。本該自身決定和實施的事情，還要經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府研究決定。顛倒了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。三是這種體制，使紀(jì)檢監(jiān)察干部不能超脫自己所處的環(huán)境，工作積極性受到很大影響。辦案中心存疑慮，瞻左顧右，思前想后，不能充分行使職權(quán)。在對違紀(jì)者處理中更會受到各方面的干擾。因此，處理上打折扣的事在所難免。

2、監(jiān)督制約方面的具體制度、規(guī)章不健全。一是至今沒有一個規(guī)范性、嚴(yán)密性、權(quán)威性強的，能夠統(tǒng)管全黨上下的黨內(nèi)監(jiān)督條例。二是沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則。因此，近年來雖然對領(lǐng)導(dǎo)干部提了幾十條要求，但卻起不到多少制約作用。三是對于黨的紀(jì)律檢查的組織設(shè)立、任務(wù)要求等只是在黨章中作了概述，始終沒有出臺與之配套的、具體的、系統(tǒng)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作條例》。雖然頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，但并不完善，有待充實新的內(nèi)容并上升到更具權(quán)威性的《行政監(jiān)察法》。四是現(xiàn)在雖然搞了三項制度（即：領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度、禮品登記制度和國有企業(yè)招待費使用情況向職代會報告制度）但也是粗線條的，缺乏配套措施，落實起來有困難。

3、社會監(jiān)督制約體系網(wǎng)絡(luò)尚未建立起來。權(quán)力腐敗現(xiàn)象涉及到社會的方方面面。因此，對權(quán)力腐敗，只有調(diào)動全社會的力量，運用一系列政治的、經(jīng)濟的、行政的和法律的手段來監(jiān)督制約，綜合整治，才能收到事半功倍的效果。目前，這方面的制度還相當(dāng)薄弱。一是國家缺乏對各行業(yè)主管部門監(jiān)督機構(gòu)的統(tǒng)一要求，使得各級行業(yè)主管部門還沒有建立起自上而下的、統(tǒng)一的、可相互配合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是還沒有建立起以黨內(nèi)監(jiān)督為主，以群眾監(jiān)督、派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督為輔的監(jiān)督體系。目前，除黨內(nèi)監(jiān)督以外，其它監(jiān)督，即沒有統(tǒng)一的監(jiān)督章程，又沒有建立必要的組織形式，缺乏行使監(jiān)督權(quán)力的必備條件。三是經(jīng)濟監(jiān)督手段還沒有充分發(fā)揮作用。如：財政、會計、審計等部門的制度還不完善。國家賦予它們的監(jiān)督權(quán)力還不大，范圍還不廣。因此，在這些環(huán)節(jié)還不能有效制止和杜絕經(jīng)濟違法違紀(jì)活動。

4、缺乏對人大及其代表行使監(jiān)督權(quán)力的保障機制。現(xiàn)行憲法明確指出：國家一切權(quán)力屬于人民。一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。然而，憲法是國家的根本大法，它不能也不可能代替其它專門法律。只在憲法中確認(rèn)人民在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位和監(jiān)督地位是不夠的。還需要大量的、與之配套的具體法律文件及措施。目前，這方面的制度極為欠缺。因此，憲法中的這些要求還難以落實。

二、對權(quán)力監(jiān)督制約弱化應(yīng)采取的對策

1、改革現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)體制，賦予其更強更大的監(jiān)督權(quán)力。一是應(yīng)修改黨章有關(guān)條款，將現(xiàn)行的紀(jì)檢機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)改為中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)檢組織上下是直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和管理。其人事安排由上一級黨委、紀(jì)委選舉或任命。工資待遇，機構(gòu)編制等事項也都由它的上一級組織決定。將現(xiàn)行的監(jiān)督同級黨委的權(quán)力改為上一級紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督下一級黨委。二是在修改、完善目前的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》基礎(chǔ)上，由全國人大制定新的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》。將行政監(jiān)察機關(guān)劃歸人大。監(jiān)察機關(guān)實行上一級人大和上一級監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上以監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。其人事任免由一級人大或監(jiān)察組織選舉或任命。工資待遇、機構(gòu)編制等事項都由上一級人大和監(jiān)察機關(guān)決定，不受當(dāng)?shù)卣茌牎嵭猩弦患壉O(jiān)察機關(guān)監(jiān)督下一級政府。三是明確紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定，在其工作范圍內(nèi)，有權(quán)對任何人進(jìn)行檢查，有權(quán)對任何機關(guān)進(jìn)行質(zhì)詢。有獨立的查辦案件權(quán)力。當(dāng)?shù)攸h委、政府無權(quán)干涉。但是，紀(jì)檢監(jiān)察部門在立案前要向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報有關(guān)情況。

2、各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對其工作范圍內(nèi)的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體等單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)或紀(jì)檢監(jiān)察巡視員。被派出的機構(gòu)和人員由派出機關(guān)直接任免和管理，不受被派駐單位的制約。派出紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)檢查和監(jiān)督被派駐單位的一切事務(wù)。并定期向它的派出機關(guān)匯報所駐單位的有關(guān)情況。

3、全國人大應(yīng)制定《中華人民共和國監(jiān)督法》及其相配套的各項法律、法規(guī)。確立人民的監(jiān)督權(quán)高于一切的原則。扭轉(zhuǎn)目前監(jiān)督權(quán)力低于行政權(quán)力，甚至低于某些領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的局面。要對人民群眾、人大代表、黨外組織及人士、新聞輿論界和執(zhí)法機關(guān)等如何對國家機關(guān)的工作及領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力實施監(jiān)督；人大機關(guān)及其人大代表如何對違法違紀(jì)及不稱職的國家機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行彈劾、罷免等事項作出具體的、詳細(xì)的規(guī)定。并在人大常委會中設(shè)立監(jiān)督委員會，具體指導(dǎo)、檢查全國監(jiān)督方面的工作。

4、建立健全各種約束制度和防范措施，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽之中。一是要建立主管領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任制度。下屬或下級發(fā)生了問題，受到處理，它的上一級組織和領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)失察的責(zé)任，受到相應(yīng)的處理。這樣，可以增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和克服管理與使用干部上的種種不正常現(xiàn)象。二是要進(jìn)一步完善民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度。我們要認(rèn)真總結(jié)黨的民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度。要制定具體的規(guī)章來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，嚴(yán)格限制個人的權(quán)力，分解黨委、政府及各部門中一、二把手的權(quán)力，增強集體領(lǐng)導(dǎo)的力度。建立重大事項向上一級黨委、政府報告制度。即：在決定涉及本地政治、經(jīng)濟、科技、文化及對外交流、投資建設(shè)等方面的較大事項時，除堅持本級黨委、政府的集體研究決定外，還要向上一級黨委、政府請示報告，并提供一切有關(guān)資料。未獲上級批準(zhǔn)，一律不得進(jìn)行。防止重復(fù)建設(shè)和盲止決策。三是建立嚴(yán)格的決策失誤追究制度。各級黨委、政府及所屬部門要分別建立重大事項向人大通報和報告制度。人大對黨委、政府及部門通報和報告的重大事項，應(yīng)組織聯(lián)合檢查組對有關(guān)事項進(jìn)行監(jiān)督跟蹤。對因決策失誤，而給國家和集體造成經(jīng)濟損失的，屬黨委管理的干部，人大可向上一級黨委寫出情況報告，并建議上一級黨委對有關(guān)責(zé)任人給予處理。屬于人大和政府管理的干部，可由上級人大，政府或本級人大、政府對責(zé)任人進(jìn)行處理。四是建立更廣泛的領(lǐng)導(dǎo)干部報告事項制度。確定出領(lǐng)導(dǎo)干部更廣泛的報告事項范圍。即除了個人隱私和工作上涉及保密的事項外，其它家庭事項和工作事項都要定期書面向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和本級黨委、政府報告，接受組織和群眾的監(jiān)督。五是建立對領(lǐng)導(dǎo)干部離任前的經(jīng)濟審計制度。即在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動、離退休、提升之前，由上一級和本級審計部門組成聯(lián)合審計組，對其在任期間的經(jīng)濟方面的情況進(jìn)行全面的、嚴(yán)格的審計。如發(fā)現(xiàn)有問題時，審計組要向其主管部門和管理他們的紀(jì)檢監(jiān)察部門寫出書面報告。主管部門接到報告后，應(yīng)立即停止其調(diào)動、離任、提升活動，并令其說清問題和采取補救措施。同時，紀(jì)檢監(jiān)察部門對其進(jìn)行全面調(diào)查，視情況進(jìn)行處理。六是建立領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要部門、重要崗位上的干部交流和換崗制度。國家必須實行縣級以上干部、掌管人、財、物部門的干部、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的干部以及其它重要崗位上的干部定期交流和換崗制度。

5、建立對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)失職責(zé)任追究制度。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是主要的紀(jì)律監(jiān)督機關(guān)，它的作用發(fā)揮的好壞直接影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果。因此要建立起對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)失職責(zé)任追究制度。即：紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及人員由于沒有及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)案件或接到群眾舉報后壓案不查或查辦不力，而使違法違紀(jì)者逍遙法外，繼續(xù)從事違法違紀(jì)活動，給國家和人民帶來危害的，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行追究處理。以增強紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任感，使他們嚴(yán)格履行職責(zé)，積極查辦案件。

6、進(jìn)一步完善和改革會計、審計制度，充分發(fā)揮會計、審計部門在經(jīng)濟方面的監(jiān)督作用。近些年來，領(lǐng)導(dǎo)干部涉及經(jīng)濟領(lǐng)域違法違紀(jì)案件越來越多，犯罪數(shù)額越來越大。這和我們目前財政、會計、審計制度還不完善、不合理，沒有起到監(jiān)督制約作用有直接關(guān)系。因此，應(yīng)采取如下改進(jìn)和完善措施：一是各級財政部門要設(shè)立會計局。會計局上下機關(guān)是直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。會計局的主要職責(zé)就是統(tǒng)一管理國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及社會團體中的會計人員。監(jiān)督會計人員依法辦事，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律和國家、集體的利益等。二是國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及社會團體中的會計人員，都是各級會計局的派出人員。他們不受所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要改變目前會計人員都受所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理的體制。三是中央政府及財政部門要制定嚴(yán)格的、具體的新的會計工作條例。詳細(xì)規(guī)定出會計機構(gòu)及人員的職責(zé)、職權(quán)、義務(wù)以及違反財經(jīng)紀(jì)律應(yīng)受的法律制裁等。四是建立起更加獨立的、更具權(quán)威的審計機構(gòu)和審計制度。將各級審計機關(guān)劃歸各級人大統(tǒng)一管理。其人事任免都由人大選舉產(chǎn)生或由人大常委任命。審計機關(guān)要對人大負(fù)責(zé)，向人大報告工作并受人大監(jiān)督。審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，并在業(yè)務(wù)上以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。改變目前審計機關(guān)由本級政府和上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制。五是會計局及審計機關(guān)有權(quán)要求其它執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門協(xié)助查清有關(guān)單位的違法違紀(jì)事實，并建議其它執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門對有關(guān)單位違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）