國外政黨制度轉(zhuǎn)型

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在俄羅斯政治制度轉(zhuǎn)型中，政黨制度的轉(zhuǎn)型是一個重要組成部分。其主要內(nèi)容是從蘇聯(lián)時期的一黨制轉(zhuǎn)向西方式的多黨制。俄羅斯多黨制的確立經(jīng)歷了一個從混亂無序狀態(tài)逐漸走向規(guī)范化和法制化的過程。普京執(zhí)政以來，對政黨制度進行了一系列改革，特別是《政黨法》的制定和實施，使政黨活動逐步走上正常的法制化軌道，政黨在國家政治生活中的作用也有所提高。各類政黨和政治組織經(jīng)過重新組合，初步形成左、中、右三派政黨組成的多黨制格局。但是，與西方國家的多黨制相比，俄羅斯的政黨制度還并不成熟，仍然存在不少問題。

一、俄羅斯政黨制度轉(zhuǎn)型的三個階段

考察俄羅斯政黨制度的轉(zhuǎn)型，必然要追溯到蘇聯(lián)時期戈爾巴喬夫的改革。根據(jù)1990年2月蘇共中央全會通過的《走向人道的、民主的社會主義》行動綱領草案中關于實行"民主化"和"政治多元化"的決定，1990年3月蘇聯(lián)第三次非常人民代表大會通過了對蘇聯(lián)憲法第六條的修正案，從法律上取消了蘇共的領導地位，承認了多黨制原則。1991年12月底蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政黨制度的轉(zhuǎn)型大致經(jīng)歷了三個階段。

第一階段是從俄羅斯聯(lián)邦宣布獨立、蘇聯(lián)解體到1993年12月通過《俄羅斯聯(lián)邦憲法》。在這一階段，在俄國出現(xiàn)了成百個、甚至上千個形形色色的政黨和政治組織，它們的政治綱領和主張不一，組織情況也差別很大。在擁護葉利欽的右翼"激進民主派"政黨和反對葉利欽的以俄共為首的左翼政黨及其他組織之間展開了激烈的斗爭。斗爭的主要形式是示威游行等街頭活動。1993年10月，葉利欽總統(tǒng)與議會之間的矛盾激化，最終導致炮轟"白宮"流血事件和解散議會。1993年12月以全民公決的方式通過了新憲法。憲法宣布："在俄羅斯聯(lián)邦，承認政治多元化和多黨制"；"每個人都享有自由組成社會聯(lián)合組織的權(quán)利"。這奠定了多黨制在俄羅斯的憲法基礎。

二、普京執(zhí)政以來俄羅斯政黨制度的新變化

普京執(zhí)政兩年多來，俄羅斯的政黨制度和政黨格局有以下一些新變化：

1、制定《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》，逐步把政黨活動納入法制軌道

俄羅斯雖然在1995年頒布了《俄羅斯聯(lián)邦社會聯(lián)合組織法》，但沒有制定出一個規(guī)范政黨活動的政黨法。經(jīng)過多年反復討論和修改，俄羅斯國家杜馬在2001年6月21日三讀通過了《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》，聯(lián)邦委員會于6月29日也批準了這一法案。接著普京總統(tǒng)在7月12日簽署了《政黨法》并予以正式頒布。②《政黨法》對政黨的成立、登記和撤消、黨員的人數(shù)和地區(qū)組織的數(shù)量、政黨的宗旨和活動形式、政黨的權(quán)利和義務等問題都作了詳細的規(guī)定。其中比較重要的有以下一些內(nèi)容：政黨必須擁有1萬名以上成員，并且至少在一半以上聯(lián)邦主體內(nèi)建有人員不少于100名的地區(qū)組織，在其他聯(lián)邦主體的地區(qū)組織成員不少于50名；政黨必須推舉候選人參加全國立法、權(quán)力機構(gòu)和地方各級自治代表機構(gòu)選舉；不允許按職業(yè)、種族或宗教屬性建立政黨；成立政黨必須先組成發(fā)起委員會，舉行成立大會，然后召開代表大會，通過黨的綱領和章程，并把這些文件提交負責政黨登記的部門審核；凡在杜馬選舉中得票超過3％而組成議會黨團，或通過單席位選舉制在議會中擁有12名議員的政黨都可以獲得國家的財政資助。

根據(jù)《政黨法》這些規(guī)定，各政黨都大力發(fā)展新黨員和建立新的地區(qū)組織，出現(xiàn)了對政黨進行改組、聯(lián)合或建立新黨的高潮，為參加定于2003年12月21日舉行的國家杜馬選舉和2004年3月7日舉行的總統(tǒng)選舉作準備。與此同時，一些達不到《政黨法》要求、而又不準備同別的黨聯(lián)合的小黨將不再作為政黨進行活動。它們有的可能解散，有的可能改組為"俱樂部"類型的團體。它們將無權(quán)提出候選人參加各級立法和權(quán)力機關選舉。不排除有些政黨和組織可能會轉(zhuǎn)入地下活動。

2、各政黨重新進行登記，加強政府對政黨活動的控制力度

俄羅斯聯(lián)邦中央選舉委員會主席亞歷山大·維什尼亞科夫于2002年7月16日宣布，《政黨法》頒布后，有56個政黨舉行了代表大會，23個全聯(lián)盟性政黨獲準在司法部登記，其中只有8個黨完成了在一半以上聯(lián)邦主體的地區(qū)組織的全部登記手續(xù)。這些黨是?quot;俄羅斯聯(lián)邦人民黨"、"俄羅斯"、"統(tǒng)一的俄羅斯黨"、"俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨"、"俄羅斯自由"、"俄羅斯和平統(tǒng)一黨"、"俄羅斯憲法黨"、"俄羅斯和平黨"。這些黨已獲得參加2003年國家杜馬選舉的權(quán)利。維什尼亞科夫估計，從目前的情況看，在下一屆杜馬選舉前，在俄司法部登記的政黨要遠遠少于前三屆，大約30多個政黨，但能夠進入下一屆杜馬的政黨與前三屆大約差不多，大約會有8個黨的得票率會超過5％。

3、初步形成由左、中、右三派政黨組成的多黨制格局

首先，中派政黨實行聯(lián)合，成為杜馬中的第一大黨，組成了支持政府的多數(shù)派。

蘇聯(lián)解體后，以葉利欽為首的右翼激進自由派在俄羅斯掌握了國家政權(quán)。以俄共為代表的左翼政黨在杜馬中組成了強大反對派，并聯(lián)合俄國社會上其他左翼力量，與右翼自由派勢力相抗衡。而中派組織當時在群眾中的影響十分有限。從1999年12月舉行的第三屆杜馬選舉起，俄國的政黨格局發(fā)生了顯著變化。雖然俄共仍在選舉中贏得了議會第一大黨的地位，但是成立不久的、持中派立場的"團結(jié)"競選聯(lián)盟在選舉中取得很大成功，在杜馬中占據(jù)了第二大黨的位置（2000年5月改組為"團結(jié)黨"）。2001年4月17日，國家杜馬中的四個中派議員團"團結(jié)黨"、"祖國-全俄羅斯"、"人民代表"、"俄羅斯地區(qū)"經(jīng)過協(xié)商，決定成立跨黨團的協(xié)調(diào)委員會，從而大大加強了中派的勢力。2001年7月12日"團結(jié)黨"與"祖國"運動組成"團結(jié)-祖國聯(lián)盟"，并著手建立統(tǒng)一的政黨。12月1日，"團結(jié)-祖國聯(lián)盟"在莫斯科舉行代表大會，宣布改組為全俄羅斯"團結(jié)-祖國"黨，"全俄羅斯"運動也加入了該黨。代表大會通過了黨的章程并原則上通過了黨的綱領。大會還選舉了由18人組成的最高委員會，選舉紹伊古、盧日科夫、沙伊米耶夫三人共同擔任黨的主席。普京總統(tǒng)對新黨成立表示祝賀。2002年4月全俄羅?quot;團結(jié)-祖國"黨舉行第一屆全俄代表大會，改稱"統(tǒng)一的俄羅斯"黨，并完成了在司法部的登記手續(xù)。"統(tǒng)一的俄羅斯"黨在國家杜馬中的議員數(shù)已超過俄共，成為議會第一大黨，從而使普京總統(tǒng)在議會中獲得了比較穩(wěn)定的依靠力量。

據(jù)"俄羅斯杜馬"網(wǎng)站公布的資料，現(xiàn)在俄國家杜

馬中各個議會黨團、議員團和獨立議員的人數(shù)和所占百分比如下③：

"團結(jié)黨"黨團83人18．44％"俄共"黨團85人18．89％④

"俄羅斯自由"黨團12人2．67％"祖國-全俄羅斯"黨團49人10．89％"右翼力量聯(lián)盟"黨團32人7．11％"亞博盧"黨團17人3．78％

農(nóng)工議員團43人9．56％"人民代表"議員團56人12．44％

"俄羅斯地區(qū)"議員團47人10．44％未加入已登記的議員聯(lián)合組織的議員21人4．67％

以上統(tǒng)計數(shù)字表明，?quot;團結(jié)黨"、"祖國-全俄羅斯"組成的"統(tǒng)一的俄羅斯"黨在杜馬中擁有132個席位。如果再加上"人民代表"議員團和"俄羅斯地區(qū)"議員團，杜馬中的中派議員的總數(shù)達到235人；左翼（包括"俄共"和"農(nóng)工議員團"）的議員總數(shù)為128人；右翼（包括"右翼力量聯(lián)盟"、"亞博盧"和自由）的議員總數(shù)為61人；其他的21個獨立議員的政治傾向不一。國家杜馬的這種組成與葉利欽時期有很大不同。在第一、二屆杜馬中，左翼占優(yōu)勢地位，可以對葉利欽及政府提出的各種法案進行強有力的抵制，現(xiàn)在情況發(fā)生了根本性變化。普京總統(tǒng)和政府在杜馬中擁有了以"統(tǒng)一的俄羅?quot;黨為主的穩(wěn)定多數(shù)。左翼很難阻止克里姆林宮提出的法案在杜馬中獲得通過。如果說普京以前常常同包括俄共在內(nèi)的各黨派領導人會晤并征求他們的意見，那么現(xiàn)在普京只會見中派政黨領導人，基本上不再聽取別的黨、特別是俄共領導人的看法。正是在這種情況下，杜馬不顧左翼的強烈反對，先后通過了《所得稅法》、《勞動法典》、《土地法典》等重要法案。最近又通過了允許自由買賣農(nóng)業(yè)用地的法案。

俄羅斯的各社會民主主義政黨也屬于中派范疇。2001年11月24日，以戈爾巴喬夫為首的俄羅斯統(tǒng)一社會與以康斯坦丁·蒂托夫為首的俄羅斯社會?quot;精神遺產(chǎn)"、俄羅斯社會黨、"現(xiàn)實主義者聯(lián)盟"舉行了聯(lián)合代表大會。大會通過了黨的綱領和章程草案，選舉戈爾巴喬夫為黨的領袖，蒂托夫為黨的主席。戈爾巴喬夫表示，社會人支持普京總統(tǒng)。蒂托夫在談到黨的意識形態(tài)時說，俄羅斯社會主張"第三條道路"，既不贊成"共產(chǎn)主義的空想主義"，也不贊成"新自由主義的原教旨主義"。不過，俄羅斯社會實行聯(lián)合以來，在群眾中的影響不大。據(jù)全俄社會輿論研究中心于2002年6月進行的民意調(diào)查，該黨在群眾中的支持率只有2％。

其次，俄共在群眾中的支持率有所下降，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

普京執(zhí)政初期，由于還沒有站穩(wěn)腳跟，而俄共在群眾中有很大影響，所以對俄共采取懷柔與籠絡態(tài)度，設法改善同俄共的關系。普京在當選總統(tǒng)后的一次講話中說，盡管人們對俄共可能會有各種各樣的看法，但他認為俄共是俄羅斯目前惟一形成了體系的黨。俄共當時對普京也采取合作態(tài)度，在杜馬中支持普京提出的一些法案。但是，隨著普京在群眾中的威望提高及其政治地位的鞏固，普京與俄共在一系列問題上發(fā)生了嚴重分歧，甚至對立。普京轉(zhuǎn)而對俄共公開提出指責，采取打壓與分化的政策。

目前俄共的處境比較艱難，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在以下方面：首先，俄共失去在國家杜馬中第一大黨的地位。在1999年12月選出的俄羅斯第三屆國家杜馬初期，俄共及其盟?quot;農(nóng)工議員團"在議會中擁有大約1／3的席位。后來，全俄羅斯"團結(jié)-祖國"黨（即"統(tǒng)一的俄羅斯"黨）取代俄共成為杜馬第一大黨。俄羅斯國家杜馬中的政治力量對比發(fā)生了不利于俄共的重大變化。其次，俄共被剝奪了在杜馬中一系列委員會的領導職務。在第三屆杜馬開始工作時，俄共與"團結(jié)黨"達成一攬子協(xié)議，瓜分了杜馬的大部分領導職務，俄共黨員謝列茲尼奧夫當選為杜馬主席。俄共還得到了杜馬下設的許多委員會的領導職務。但是后來中派政黨與右翼政黨逐漸靠攏，聯(lián)手對付俄共。

2002年4月3日，杜馬中的"團結(jié)黨"等4個中派組織聯(lián)合提出一項議案，要求重新分配杜馬委員會的領導職位。這一議案獲得通過，俄共失去了原先擁有的10個委員會中8個委員會的領導職務。"祖國-全俄羅斯"的杜馬代表費杜洛夫甚至提出了一項議案，要求"取締俄羅斯共產(chǎn)黨在司法部注冊，徹底禁止俄羅斯共產(chǎn)黨的一切活動，并追究其黨首久加諾夫的刑事責任"。雖然這一提案遭到包括"祖國-全俄羅斯"在內(nèi)的大多數(shù)人和司法部的反對，但俄共在議會中失去了一系列重要陣地。第三，俄共的內(nèi)部分歧激化。為了對杜馬的上述決議表示譴責和抗議，俄共立即宣布放棄包括杜馬主席和其他兩個委員會主席的職位。但是，謝列茲尼奧夫拒絕辭職，兩個委員會的主席古邊科和戈里亞切娃也不同意放棄自己的職位。俄共于是在4月3日和10日分別召開了第6、7次中央全會并通過決定，要求謝列茲尼奧夫等辭職，并聲稱如果他們拒絕服從中央的決定，就要給予組織處分。但是謝列茲尼奧夫在同普京總統(tǒng)會晤后，拒絕了俄共中央要他辭職的決定。

在這種情況下，俄共于5月25日召開第8次非常中央全會，通過了將他開除出黨的決議，同時被開除出黨的還有古邊科和戈里亞切娃。接著他們3人又被開除出俄共議會黨團。普京總統(tǒng)在5月27日公開批評了俄共中央關于開除謝列茲尼奧夫等人的決議，表示繼續(xù)支持謝列茲尼奧夫留任杜馬主席。其他政黨也支持謝列茲尼奧夫繼續(xù)擔任杜馬主席，直到2003年新一屆杜馬選舉為止。第四，中派和右翼聯(lián)手打壓俄共，使俄共在地區(qū)選舉中屢遭失敗。2001年11月5日，中派?quot;祖國"、"團結(jié)黨"與右翼的"右翼力量聯(lián)盟"和"亞博盧"四個政治團體的領導人就莫斯科市杜馬代表的選舉問題舉行會談，決定共同提出一個候選人名單。"團結(jié)黨"的杜馬黨團領導人弗拉基米爾·佩赫金聲稱，四黨的協(xié)議是針對左翼反對派的。這一做法將使"左翼反對派失去在立法機構(gòu)中的講壇"。⑤此后，俄共在許多地區(qū)的杜馬選舉中遭到嚴重挫折。據(jù)俄國《獨立報》報道，俄共在許多地區(qū)選舉中失利是俄共力量遭到重大削弱的一個標志。共產(chǎn)黨人已不敢在大多數(shù)聯(lián)邦主體提出自己的候選人，在地區(qū)選舉中也很少能夠取勝。即使獲勝的候選人也很少與黨保持密切聯(lián)系，更談不上服從黨組織了。第五，俄共在民意調(diào)查中的支持率下降。根據(jù)全俄社會輿論研究中心在2002年6月進行的民意調(diào)查，俄共在群眾中的支持率為29％，雖然仍居各黨之首位，但比4月的35％下降了6個百分點，是2000年以來的最低點。?quot;統(tǒng)一的俄羅斯"黨從4月的18％上升到6月的25％，增加了7個百分點，只比俄共差4個百分點。這次圍繞謝列茲尼奧夫問題的爭論在不僅損害了俄共在群眾中的形象，而且也標志著俄共的分裂。謝列茲尼奧夫就公開表示在今年9月建立一個新的左翼政黨。

俄共的困境是由多種因素造成的。在國際背景來看，經(jīng)濟全球化趨勢不斷加劇，資本主義表現(xiàn)出許多新的特點，顯示出還有繼續(xù)發(fā)展的能力。這對社會主義造成巨大沖擊，社會主義在歐洲各國的影響普遍出現(xiàn)下降的趨勢。從國內(nèi)背景來看，普京執(zhí)政以來，實行重振俄羅斯大國地位的國策，經(jīng)濟發(fā)展較快，社會狀況相對穩(wěn)定，人民生活水平也有較大提高。據(jù)2002年6月舉行的民意調(diào)查結(jié)果，普京在群眾中的支持率達到75％。在這種情況下，俄共作為反對派進行活動困難重重。此外，俄國的中派與右翼政黨有計劃、有步驟地聯(lián)手打壓、排擠俄共，也是俄共處于困境的重要原因。

從主觀因素來看，蘇聯(lián)解體后，俄共雖然對自己的理論、綱領和政策作了一些調(diào)整，但總的說來落后于時代的要求。2002年4月8日久加諾夫在接受俄國《獨立報》記者采訪時說："局勢發(fā)生了激變：克里姆林宮、政府和杜馬變成了從事犯罪活動的資產(chǎn)階級和盜竊國家財富的買辦的堡壘。"⑥這樣的判斷恐怕得不到大多數(shù)俄羅斯人的認同。此外，俄共雖然表示要爭取社會主義的"更新"和"復興"。但是，迄今為止，俄共關于社會主義的論述還比較抽象和籠統(tǒng)，對蘇聯(lián)時期的社會主義理論和實踐缺乏全面深入的反思和總結(jié)。在斗爭策略上，俄共從葉利欽時代的"不妥協(xié)的反對派"，到普京執(zhí)政初期的"建設性反對派"，現(xiàn)在又轉(zhuǎn)回"不妥協(xié)的反對派"，并把工作重點從議會內(nèi)轉(zhuǎn)向議會外，把組織群眾性抗議運動作為黨的政治工作和組織工作的主要方針。2002年6月10日俄共中央第8次全會作出決定，責成俄共黨團在國家杜馬中提出議案，要求卡西亞諾夫政府辭職，并著手準備就"是否允許買賣土地"問題舉行全民公決。

事實上，俄共的這些提案在杜馬中無法獲得通過。在組織問題上，俄共內(nèi)部派別林立，既有堅持傳統(tǒng)觀點的"正統(tǒng)派"，又有"強國愛國主義派"，還有社會民主主義派。黨內(nèi)民主和紀律也存在一些問題。俄國最近又出現(xiàn)了一個以前蘇聯(lián)領導人列昂尼德·勃列日涅夫的孫子安德列·勃列日涅夫為首的"新共產(chǎn)黨"，該黨于2002年6月30日在莫斯科舉行了成立大會。持正統(tǒng)立場的"俄羅斯共產(chǎn)黨人黨"和"俄羅斯共產(chǎn)主義工人黨"對俄共一直持批評態(tài)度，它們在2002年實行了合并。共產(chǎn)主義政黨的這種嚴重分裂局面不利于左翼力量的發(fā)展。當然，目前俄共在群眾中仍有相當高的支持率，今后在國家政治生活中將繼續(xù)發(fā)揮作用。

4、右翼政黨爭取實行聯(lián)合，但進展不大

俄羅斯主張自由主義的右翼政黨主要有兩個，一個是以蓋達爾、丘拜斯、涅姆佐夫等為首的"右翼力量聯(lián)盟"，另一個是以亞夫林斯基為首的"亞博盧"。二者都贊成實行西方式的自由市場經(jīng)濟，但在一系列問題上也有爭議。蓋達爾和丘拜斯是"休克療法"的主要倡導者和實施者，亞夫林斯基則對"休克療法"持批評態(tài)度。右翼政黨對普京總統(tǒng)采取既支持又批評的態(tài)度。它們自稱"右翼反對派"。這兩個黨一直在談判聯(lián)合問題，但迄今為止沒有取得實質(zhì)性進展。最近，"右翼力量聯(lián)盟"向"亞博盧"提出建議，在下一屆總統(tǒng)選舉中推舉統(tǒng)一的總統(tǒng)候選人。但是，"亞博盧"對"右翼力量聯(lián)盟"的建議不太感興趣。這為兩黨的聯(lián)合投下了陰影。在2002年6月的民意調(diào)查中，"右翼力量聯(lián)盟"的支持率是8％（4月是10％），居第4位；"亞博盧"的支持率是6％（4月是7％）。兩黨的支持率加在一起是14％。如果不出意外，兩黨在下一屆杜馬選舉中都有可能突破5％的門檻而進入議會。

2001年11月21日，俄羅斯金融寡頭之一鮑·別列佐夫斯基加人了右翼社會政治運動"自由俄羅斯"。這個運動的領導人是杜馬代表謝爾蓋·尤申科夫。由于別列佐夫斯基遭到俄羅斯總檢察長發(fā)出的國際通緝令的通緝而逃到國外，他只能通過電話或派代表參加該運動的有關活動。2002年3月30?quot;自由俄羅斯"運動在莫斯科召開代表大會，改組為政黨。謝·尤申科夫、鮑·別列佐夫斯基等5人當選為該黨的共同主席。該黨自稱是信奉自由市場經(jīng)濟的黨，對當局持反對派立場，要求實現(xiàn)個人自由化、政權(quán)自由化、社會自由化、國家自由化和國家對外政策的自由化。⑦該黨在6月的民意調(diào)查中得到的支持率小于1％。迄今為止該黨沒有被司法部核準登記。

5、制定打擊極端主義的法律

在俄國同樣存在一些持極端民族主義立場的極右翼政黨，例如以弗拉基米爾·日里諾夫斯基為首?quot;俄羅斯自由"、以亞歷山大·巴爾卡紹夫為首的"俄羅斯民族統(tǒng)一黨"、以亞歷山大·伊凡諾夫為首的"俄羅斯人民民族黨"、以尼古拉·李森科為首的"民族共和黨"等。日里諾夫斯基是法國極右翼政黨"國民陣線"領導人勒龐的盟友。當勒龐在法國總統(tǒng)選舉第一輪投票中擊敗社會黨候選人若斯潘出線后，俄國自由立即于5月4日在莫斯科召開慶祝集會，日里諾夫斯基在會上發(fā)表演說，向勒龐表示祝賀。

2002年6月的民意調(diào)查結(jié)果顯示了極右翼勢力在俄羅斯有上升的趨勢。⑧。在被調(diào)查者對"請您列出您最信任的5-6名政治家"這個問題的答卷中，日里諾夫斯基得到10％的支持率，排在普京、久加諾夫、紹伊古之后，居第4位。在被調(diào)查者對"假如在下星期日舉行俄羅斯國家杜馬選舉，您將投票贊成哪一個政黨或聯(lián)盟？"這個問題的答卷中，"自由"的支持率是9％（4月是10％），居第3位；"俄羅斯民族統(tǒng)一黨"獲得2％的支持率。可見，極右翼勢力在俄國的影響不容忽視。《俄羅斯的政黨與運動》一書中說："俄羅斯民族統(tǒng)一黨是俄國最大的極端主義的軍事化組織。該黨的主要綱領性要求是：確立俄羅斯民族在俄國的統(tǒng)治地位，該黨把猶太人看作主要敵人。"⑨該黨提出要通過"民族革命"取得政權(quán)。黨的主要領導人是亞·巴爾卡紹夫。"人民民族黨"持極端民族主義立場，主張對"非俄羅斯人"采取暴力手段，把反猶主義作為自己的意識形態(tài)。"民族共和黨"鼓吹"俄羅斯民族愛國主義"。

另外，還有帶有黑社會性質(zhì)的極端民族主義團體。例如，"光頭黨"90年代以來在莫斯科、圣彼得堡等地活動十分猖獗。其成員多半是十幾歲到20多歲的年輕人。目前大約有10000-15000名成員。他們鼓吹用極端手段建立純粹的俄羅斯民族社會，崇拜希特勒，擁護法西斯主義，反對猶太人，甚至要求趕走一切外國人。今年4月"光頭黨"曾經(jīng)向莫斯科的10來個外國使領館寄去恐嚇電子郵件，威脅要在4月20日希特勒生日那一天對外國人采取暴力行動，結(jié)果引起在俄的外國人的極大恐慌。

極端民族主義組織的活動，特別是"光頭黨"的所作所為引起俄國廣大民眾的憤怒，俄國政府和普京總統(tǒng)對此也十分關注。普京在今年4月18日的國情咨文中說，"極端主義的泛濫是國家穩(wěn)定和社會安定的重大威脅。這里所指的首先是那些高喊法西斯、民族主義口號并拿著它們的標志的人，那些制造浩劫、毒打和謀殺人的人。"⑩政府專門向國家杜馬提出一項反對極端主義的法案，杜馬于6月20日二讀通過了該法案。它對極端主義下了這樣的定義："極端主義活動是指用強制手段修改憲法體制的基礎，挑起種族和宗教敵對情緒，宣傳某些公民或者民族凌駕于其他公民或民族之上，以及公開展示法西斯標志和傳播法西斯文學作品?quot;紒紜矠這個法案的通過有利于加強打擊右翼極端民族主義的力度。而，只要俄國存在的那些社會、政治、經(jīng)濟和民族問題得不到妥善解決，極端民族主義就會有滋長的土壤。但是，應該相信，絕大多數(shù)俄羅斯人是堅決反對右翼極端民族主義的。三、俄羅斯政黨制度存在的問題

俄羅斯的政黨制度轉(zhuǎn)型取得了明顯進展，但也存在一些問題，與西方國家的多黨制相比還很不成熟，有不少差距。這表現(xiàn)在以下方面：

首先，俄國還沒有實行由議會多數(shù)派政黨組織政府的制度。在西方國家，通常由在議會選舉中獲勝的多數(shù)派政黨組閣，經(jīng)議會批準后行使職權(quán)。在俄國則不是這樣。按照現(xiàn)行的俄羅斯聯(lián)邦憲法，政府總理由總統(tǒng)提出人選，但須經(jīng)國家杜馬同意。如果杜馬三次否決總統(tǒng)提出的人選，總統(tǒng)可以任命總理，同時解散國家杜馬，進行新的大選。可見，俄國實行的實際上是"總統(tǒng)集權(quán)制"，有的學者稱之為"超級總統(tǒng)制"。政府總理名義上同時對總統(tǒng)和議會負責，實際上只對總統(tǒng)負責。現(xiàn)在的卡西亞諾夫總理就是由普京提名經(jīng)杜馬同意擔任這一職務的，而不屬于任何政黨。在俄羅斯沒有真正意義上的"執(zhí)政黨"。目前"統(tǒng)一的俄羅斯"黨雖然已成為議會第一大黨，許多人把它稱為"政權(quán)黨"，但其多數(shù)黨地位并不是在選舉中獲得的，而是通過在杜馬中的各種政治運作而形成的。俄羅斯政黨制度要完成向西方式多黨制的轉(zhuǎn)型，必須對憲法中的有關條款進行修改。普京總統(tǒng)本人也曾說過，在條件成熟時，會實行"按政黨原則組閣"。

但是，什么時候條件才算"成熟"？普京對此沒有作出明確回答。

其次，俄羅斯目前存在的政黨除了少數(shù)幾個黨有嚴密的章程、明確的綱領、健全的組織系統(tǒng)和穩(wěn)定的群眾基礎外，其他的黨都比較松散，黨員流動性很大，不能正常開展組織活動。有些黨的章程和綱領只是為了在司法部登記而寫成的，缺乏認真的論證。有些黨只有領導人，沒有多少基層組織和黨員。有的黨主要依?quot;寡頭"的支持。這些問題說明俄羅斯政黨制度還不夠成熟。

第三，俄羅斯目前雖然初步形成了由左、中、右三派政黨組成的多黨制格局，但是，每一派都有幾個黨。即使在同一政黨內(nèi)部也有不同派別。例如，"統(tǒng)一的俄羅斯"黨由"團結(jié)黨"和"祖國-全俄羅斯"聯(lián)合而成。而這兩個組織的政治傾向是有差別的："團結(jié)黨"屬于"中中派"，而"祖國-全俄羅斯"屬于"中左派"。它們雖然實現(xiàn)了聯(lián)合，但在綱領、政策和組織人事等問題上仍然存在分歧。在"統(tǒng)一的俄羅斯"黨之外，還有"人民黨"等其他中派政黨。在左、右派內(nèi)部也是這樣。因此，俄羅斯的政黨制度面臨進一步整合的任務。俄羅斯要實現(xiàn)普京所設想的"兩黨制"或"三黨制"，還有相當長的路程要走。