社會主義基本經濟制度

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【論文關鍵詞】社會主義初級階段基本經濟制度公有制經濟非公有制經濟

【論文摘要】一定的經濟運行形式及經濟體制，總是依托一定的所有制結構而存在。市場經濟的不同社會形式，是由不同的生產資料所有制基礎決定的。社會主義市場經濟體制的確立，也必然依托一定的所有制結構作為經濟運行的基礎。社會主義市場經濟是與社會主義的基本經濟制度結合在一起的。我國社會主義初級階段的所有制結構，構成了我國社會主義市場經濟的所有制基礎。

一、公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義的基本經濟制度

生產資料所有制結構，是指各種不同的生產資料所有制形式在一定社會經濟形態中的構成狀態，以及它們在國民經濟中的地位、作用和相互關系。所有制結構是由生產力的水平和結構決定的。實行何種所有制結構，應根據生產力發展的狀況來決定，凡是能夠適應生產力發展要求，能夠促進生產力迅速發展的所有制形式都應允許其存在和發展。在黨的十五大報告中，指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度?！边@項基本經濟制度的形成和確立，是實現社會主義與市場經濟結合的關鍵。它直接關系到社會主義市場經濟微觀基礎的構建，制約著社會主義市場經濟總體運行的效率和方向。

我國社會主義初級階段基本經濟制度的確立依據如下。

1、它是由社會主義性質和初級階段國情決定。

（1）我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經濟制度的基礎。“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則?！蔽覈墙⒃谝欢ǖ纳鐣笊a基礎上的社會主義國家，社會化大生產在整個社會生產力系統中處于基本的和主要的地位，從而為公有制經濟在我國所有制結構中居于主體地位奠定了堅實的物質基礎。因而，必須堅持公有制作為社會經濟制度的基礎。另一方面，只有確保公有制經濟的主體地位，才能不斷鞏固和發展人民政權，建立社會主義制度的強大物質基礎，保證勞動人民當家作主；才能保證創造的財富，第一歸國家，第二歸人民，防止兩極分化，逐步實現共同富裕；才能保證整個國民經濟的社會主義方向，引導非公有制經濟的健康發展。相反，如果沒有公有制經濟及其主體地位，社會主義就將喪失其自身的經濟基礎，就不能保證我國社會的社會主義性質，就不能堅持社會主義的方向和道路。

（2）我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟。所有制形式的多樣性，歸根到底是由生產力水平的多樣性決定的。由于我國現階段經濟發展的總體水平還不高，生產力的社會化程度參差不齊，呈多層次、不平衡的結構狀態，經濟發展必然長期受到人口多、消費需求大、就業負擔重、資源相對短缺等種種矛盾的制約。這種狀況，客觀上限制了人們在整個社會范圍內統一支配生產力的能力。因而，只有建立起多種所有制經濟合理配置、共同發展的所有制結構，才能調動起國內外各方面的積極因素，使各種經濟成分的優勢和作用充分發揮出來，從而有利于解決經濟建設中的矛盾，滿足現實生產力發展的要求?？梢?，現階段我國非常復雜而又呈多層次的生產力水平狀況，是導致我國多種所有制形式并存的根本原因。

（3）一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。十一屆三中全會以來，針對長期困擾我國經濟發展的種種弊端，我們打破了傳統觀念的束縛，并按照“三個有利于”標準，積極探索所有制形式的多樣化。在堅持公有制為主體的前提下，大力發展各種非公有制經濟。通過積極發展個體經濟和私營經濟，努力創辦“三資”企業，來發展社會的生產力，增強國家的綜合國力，提高人民的生活水平。

2、它是建立和完善社會主義市場經濟體制的需要。在市場經濟的運行過程中，各個經濟主體在市場上圍繞經濟利益展開激烈的競爭，以達到優化資源配置，促進經濟發展的發展目標。實現市場投資主體的多元化，則有利于形成充分的公平競爭環境。因此，建立社會主義市場經濟體制，客觀上要求打破傳統經濟體制下所有制結構過于單一的格局，發展多種所有制形式，培育多元化的相互競爭的獨立經濟主體。綜上所述，現階段我國實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構，是適應生產力發展要求和發展社會主義市場經濟的必然選擇。

二、堅持公有制的主體地位

1、堅持公有制經濟在社會主義市場經濟中的主體地位，必須正確認識社會主義市場經濟中公有制經濟的含義、地位和實現形式問題。社會主義公有制，是指社會主義條件下與社會化大生產相適應的全體勞動者或部分勞動者共同占有生產資料的一種所有制形式。同我國發展社會主義市場經濟相適應的公有制經濟，“不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成份和集體成份?！痹谏鐣髁x市場經濟的所有制結構中，公有制經濟的主體地位不可動搖。因為：生產資料社會主義公有制，是社會主義生產關系的基礎，也是社會主義經濟制度的基礎和根本標志；公有制經濟掌握著國家的經濟命脈，是社會主義現代化建設的主要支柱；公有制經濟是保證市場經濟沿著社會主義方向穩定健康發展的物質基礎；公有制是社會主義的根本特征，是實現我國勞動人民在政治上當家作主、經濟上共同富裕的物質保證。

2、堅持公有制經濟為主體，并不意味著以國有經濟為主體，也不意味著公有制經濟在整個經濟中的比重越大越好。在社會主義初級階段，公有制的主體地位主要體現在以下幾個方面。

（1）公有資產在社會總資產中占優勢。這是公有制為主體的前提，只有堅持公有制的主體地位，才能保證社會主義的性質，有效地組織社會生產，集中人力、物力和財力辦大事，促進經濟高速發展。這種優勢，不僅要有“量”的優勢，更應該注重“質”的提高，即體現在產業屬性、技術構成、科技含量、規模經濟、資本的增殖能力和市場的競爭力等方面。目前，在現有的608個工業門類中，國有企業涉及604個，其中大中型國有企業涉及533類，占全部工業門類的87.7%。

（2）國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。國有經濟的主導作用，主要體現在控制力上，即控制國民經濟和經濟制度的發展方向、控制經濟運行的整體態勢、控制重要的稀缺資源的能力。為提高國有經濟控制力，要從戰略上調整國有經濟布局，堅持貫徹國有經濟“有進有退，有所為有所不為”的方針。對少數關系國民經濟命脈和國家安全的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位。2006年12月18日，國務院國資委首次明確軍工、電網電力、石油化工、電信、煤炭、民航、航運等七大行業將由國有經濟控制。這一領域國有資本總量增加、結構優化，一些重要骨干企業發展成為世界一流企業。其中，對于軍工、石油和天然氣等重要資源開發及電網、電信等基礎設施領域的中央企業，國有資本應保持獨資或絕對控股；對以上領域的重要子企業和民航、航運等領域的中央企業，國有資本保持絕對控股；對于石化下游產品經營、電信增值服務等領域的中央企業，應加大改革重組力度，引入非公經濟和外資，推進投資主體和產權多元化。在其他領域，通過資產重組和結構調整，可以加強重點，提高國有資產的整體質量。國有經濟要從一般競爭性行業逐步退出，讓更多的社會投資主體進入，依靠多種經濟成分解決現階段面臨的社會經濟發展問題。

（3）公有制經濟占主體地位是就全國而言，有的地方、有的產業可以有所差別。只要堅持公有制為主體，國家控制國民經濟的命脈，國有經濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質。所有制實現形式的選擇，是為實現所有者的利益服務的。什么樣的實現形式有利于發展生產力、更好地實現所有者的利益，就可以采取什么樣的實現形式。黨的十六屆三中全會討論通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出要積極推行公有制的多種有效實現形式，加快調整國有經濟布局和結構。要堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用。要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。需要由國有資本控股的企業，應區別不同情況實行絕對控股或相對控股。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強國有經濟的控制力。其他行業和領域的國有企業，通過資產重組和結構調整，在市場公平競爭中優勝劣汰。發展具有國際競爭力的大公司大企業集團。繼續放開搞活國有中小企業。以明晰產權為重點深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。

三、鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展

“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，它們內在地包含于我國社會主義初級階段的基本經濟制度之中。非公有制經濟“對滿足人們多樣化的需要，增加就業，促進國民經濟的發展有重要作用。”我國現階段存在的非公有制經濟，主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟和混合所有制經濟中的非公有部分。

在社會主義初級階段，發展非公有制經濟，決不是權宜之計，它本身就是社會主義市場經濟的重要組成部分，對增強經濟活力，充分調動人民群眾和社會各方面的積極性，加快生產力發展，發揮著重要作用。

1、支持了國民經濟的高速增長。目前，非公有制經濟創造的增加值已經占GDP的1/3。

2、拓寬了就業渠道。到2001年底，城鎮非公有單位從業人員已達到4329萬人，占城鎮從業人員的29.3%。

3、隨著非公有制經濟的發展，投融資體制由單一投資主體向多元投資主體轉化。到2001年底，非公有制和混合所有制經濟投資占社會總投資的比重已達到38.5%。

4、為社會主義市場經濟創造了一個多元競爭、充滿活力的環境。到2001年底，全國私營企業202.9萬家，私營企業投資者460.8萬戶，全國登記的個體工商戶為2433萬戶。到2002年底，外商對華投資累計設立外資企業424196家。最后，促進了一批包括高新技術產業在內的新興產業和新興行業的發展。非公有制經濟占了很大比重，為提高我國國民經濟的整體水平和競爭力發揮了重要作用。

值得注意的是，非公有制經濟的發展既有好處，也有不足，特別是私營經濟和外資經濟中存在的雇傭勞動關系和剝削現象，這是我們在社會主義發展過程中不得不付出的一種代價。但從總體上來看，它們還是“受到我國整個政治、經濟條件的制約”，對我國生產力的發展利大于弊，“歸根到底是有利于社會主義的”。既然非公有制經濟客觀上具有一定的盲目性和投機性，這就需要政府利用經濟政策和法律手段加以管理和規范，抑制其消極因素，鼓勵其更好地發揮有利于國計民生的積極作用。因此，在社會主義市場經濟中，對“非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展?！秉h的十六屆三中全會在《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確提出，要大力發展和積極引導非公有制經濟。個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大。非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工合法權益。改進對非公有制企業的服務和監管。

2005年2月，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》又正式出臺?！度舾梢庖姟芬?，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；進一步完善國家法律法規和政策，依法保護非公有制企業和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監督管理和服務，為非公有制經濟發展創造良好環境；進一步引導非公有制企業依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質，促進非公有制經濟持續健康發展。《若干意見》提出，壟斷行業、公用事業和基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業，這些長期以來非公有制企業難以進入的領域，如今獲得了國家的準入?？梢姡度舾梢庖姟返某雠_，將為非公有制經濟的發展，創造了極為有利的條件。

【參考文獻】

[1]論有中國特色社會主義（專題摘編）．中央文獻出版社，2002：50頁。

[2]鄧小平文選（第3卷）．人民出版社，1993：373頁。