鄧小平反腐敗綜合治理

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摘要在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，鄧小平高度重視反腐敗的斗爭，提出了一套防腐反腐的理論體系，即加強黨風廉政建設；加強思想政治教育；加強法制建設；加強監(jiān)督體系；完善制度建設；促進經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞鄧小平；防腐反腐；思想

一、加強黨風廉政建設

鄧小平高度重視黨風建設，他在正確分析國內(nèi)及黨內(nèi)的現(xiàn)實狀況和總結國際經(jīng)驗教訓后，對全黨同志提出要加強黨風建設，以黨風促進社會風氣的根本好轉，從而達到反腐敗和根治腐敗的目的。

鄧小平認為首先要從領導干部抓起。他認為，腐敗問題是和權力聯(lián)系在一起的，而權力又是和領導干部聯(lián)系在一起的，因此，防止和消除腐敗現(xiàn)象必須從領導機關和領導干部抓起。黨的領導干部特別是中高級領導干部，在黨和國家政治生活中肩負重大責任，人民群眾能否堅定不移地跟黨走，關鍵是各級領導干部能否起表率作用。所以，鄧小平對黨的高級領導干部寄予了厚望，要求他們以身作則，廉潔自律，堅決與腐敗作斗爭，“高級干部能不能以身作則，影響是很大的。現(xiàn)在，不正之風很突出。要先從領導干部糾正起。群眾的眼睛都在盯著他們，他們改了，下面就好辦”。

其次，要抓黨的紀律。紀律是行動的保證，只有具有嚴明的紀律，黨才有堅強的戰(zhàn)斗力。部分黨員干部墮落成腐敗分子，其重要原因就是紀律松弛、軟弱渙散，無視黨紀國法，走上腐敗的歧途。鄧小平提出“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法……各級紀律檢查委員會和組織部門的任務不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風搞好。對于違紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣”。

最后，要抓具體事件，要抓典型案件。鄧小平認為要抓具體事件，“要扎扎實實做幾件事，體現(xiàn)出我們是真正反對腐敗，不是假的”，讓群眾看得見，取信于民。同時還要抓典型案件，“越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大。抓住典型，處理了，效果也大，表明我們下決心克服一切阻力抓法制建設和精神文明建設”。“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險。”

二、加強思想政治教育

鄧小平認為，思想政治工作薄弱是各種違法亂紀和腐敗現(xiàn)象蔓延的一個重要原因。他認為“十年最大的失誤是教育，這里我主要講的是思想政治教育”。他認為教育的對象主要是黨員干部，對他們要進行黨風黨紀教育和共產(chǎn)主義思想教育，尤其要重視公仆意識教育，要教育官員建立起對公職的忠誠感，教育干部消除“官本位”的封建殘余思想，不要做官就想當老爺，應把“官”看成一種職業(yè)、一種義務。他在反對干部特殊化時嚴肅地指出：“當前，也還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權，特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信。如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發(fā)生腐化。”因此，要抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，“先從對高級干部的生活待遇作出規(guī)定開始，再逐步地作出關于各級干部的生活待遇問題的一些規(guī)定，克服特殊化”。另外，對干部還要進行艱苦奮斗的教育，他說：“艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)，艱苦樸素的教育今后要抓緊，一直要抓六十至七十年。我們的國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象。”

此外，他還要求加強教育，提高全體人民的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)，增強其抵制腐敗的自覺性，通過強有力的思想政治工作就可能更深入地教育人民群眾，使其認識到反腐敗的重要性和必要性，自覺地同不良風氣，包括特權思想進行斗爭，大力加強群眾監(jiān)督的力度，有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強法制建設

腐敗表現(xiàn)為經(jīng)濟方面的問題，但從本質(zhì)看，實為一種權力的異化。鄧小平在分析腐敗產(chǎn)生的原因時認為主要是法制不健全，失去了對權力的監(jiān)督，他說：“法制不健全，什么違法亂紀和腐敗現(xiàn)象等等，都出來了。”他的“法制防腐治腐”的思想，圍繞以下幾個方面展開，首先，要抓國家法制建設，做到有法可依。必須集中力量制定各種法律、法規(guī)，健全社會主義法律體系，抓緊制定《反腐敗法》《公務員法》《公務員廉潔法》《監(jiān)督政府官員法》等法律來限制黨政官員的權力，約束他們的行為，防止他們越軌。其次，嚴格執(zhí)法，加重打擊。按鄧小平的思想，一是堅持法律面前人人平等。“人人有依法規(guī)定的平等權利和義務，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機關依法偵查，司法機關依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外”；二是要依法從嚴打擊，他說：“現(xiàn)在剎這個風，一定要從快從嚴從重。”對于一些情節(jié)特別嚴重的犯罪分子，必須給予最嚴厲的法律制裁，“剎這股風，沒有一點氣勢不行啊”!最后，要集中精力辦大案要案，反腐敗要從各級領導干部抓起。

四、建立全方位的監(jiān)督體系

權力缺乏監(jiān)督必然會滋生腐敗。完備、有力的監(jiān)督是有效預防和減少腐敗的保證。鄧小平指出：“黨要領導得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。”他認為必須創(chuàng)立一套行之有效的權力監(jiān)督制約機制，建立全方位的監(jiān)督體系。在監(jiān)督形式上，他提出了三大監(jiān)督，即黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。

第一。加強黨內(nèi)監(jiān)督。鄧小平認為黨的監(jiān)督是最直接、最重要的監(jiān)督，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》就是這一思想的制度化和具體體現(xiàn)。黨風監(jiān)督最關鍵的是要樹立正確的權力觀，完善權力分配、運行、監(jiān)督機制，堅持民主集中制，加強領導干部的考核制度。

第二，加強黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督包括群眾監(jiān)督和派、無黨派人士的監(jiān)督。群眾對各級干部的監(jiān)督是直接參與國家事務、社會事務，行使當家作主的權力，這是實現(xiàn)人民民主的具體表現(xiàn)，因此，鄧小平一再強調(diào)，“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分”。但在這一點上要吸取歷史教訓，不能搞過去那種運動反腐的形式，要有領導、有秩序、有步驟地進行。同時還要充分發(fā)揮派、無黨派民主人士的監(jiān)督。派、無黨派民主人士除了和共產(chǎn)黨一起建設新中國外，還有一個重要的任務，那就是監(jiān)督共產(chǎn)黨的工作。派和無黨派人士是由高中級知識分子組成的，他們看問題敏銳，身邊又聯(lián)系著一部分群眾，把他們組織到反腐防腐的斗爭中來，讓他們到社會上調(diào)查，聽取他們反映情況，提出意見和建議，對作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨的反腐倡廉是有好處的。派和無黨派人士的監(jiān)督，是對人民群眾和黨政監(jiān)督的必要補充。

第三，加強社會輿論監(jiān)督。腐敗一般都是暗地進行的，把腐敗案件公之于眾，利用社會輿論的巨大影響力，可以教育廣大黨員干部，更能遏制和威懾腐敗，形成反腐倡廉的良好社會氛圍。許多媒體在伸張正義、揭露腐敗方面功不可沒。因此，懲治腐敗透明度要高，要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。五、完善制度建設

反腐敗，制度建設是根本。1965年，鄧小平在黨的八大上作的《關于修改黨的章程》的報告中提出了要從制度上加強黨的建設的思想。十一屆三中全會以后，鄧小平發(fā)展了這一思想。1978年12月的中央工作會議上鄧小平指出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。1980年，他在同外國記者談話中又強調(diào)，要從制度方面解決問題，如果“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。因為制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。他認為腐敗“固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。

鄧小平在多次講話中，提出了通過完善制度，改革黨的執(zhí)政方式和活動方式來克服腐敗現(xiàn)象的措施。第一，改革黨的領導制度，轉變黨的領導方式。建國以來，我黨仍然沿襲過去戰(zhàn)爭年代高度集中的領導體制，這就使我黨容易形成黨政不分，以黨代政，過分依賴行政治國，以致濫用公共權力的現(xiàn)象。針對體制上的這種弊端，鄧小平提出了黨政分開，明確劃分黨政職能，理順黨政關系，防止個人獨斷專行等領導制度改革的設想和步驟，并認為這種制度關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。第二，改革和完善黨的組織制度，加強黨的組織建設和黨員隊伍建設。我們黨是按照民主集中制原則統(tǒng)一起來的整體，黨的民主集中制是維護黨的純潔性和戰(zhàn)斗性的重要保證。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平反復強調(diào)：黨“應該是統(tǒng)一的、有高度覺悟的、有紀律的隊伍。只須恢復這種狀態(tài)才有戰(zhàn)斗力”。他認為，民主集中制是社會主義制度不可分割的組成部分，過去一個長時間黨和國家的政治生活不正常，重要原因是民主集中制的好傳統(tǒng)沒有堅持下來，民主集中制沒有成為嚴格的制度。第三，改革和完善干部人事制度，推行國家公務員制度。鄧小平指出：“堅決解放思想，克服重重障礙。打破老框框，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度。”改革的關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，實現(xiàn)新老干部的交替，有利于對優(yōu)秀人才的選拔和使用，有利于削弱干部人事制度的不正之風。第四，完善行政管理，規(guī)范行政活動。鄧小平指出：“今后凡屬政府職權范圍內(nèi)的工作，都由國務院和地方各級政府討論、決定和文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定。”必須依法行政，制定多種行政法規(guī)，規(guī)范權力的運用程序，促進權力運用公開化、透明化。并且盡可能減少審批環(huán)節(jié)和審批權力，堵住因此而造成的漏洞。

六、促進經(jīng)濟的發(fā)展

在論及反腐敗與經(jīng)濟的關系時，鄧小平提出反腐敗與經(jīng)濟建設要同步進行，“兩手抓，兩手都要硬”的理論。他認為經(jīng)濟建設是壓倒一切的中心任務，其他一切都要圍繞、服從并服務于經(jīng)濟建設的大局，因為“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發(fā)展”。維護世界和平，振興中華民族，堅持和完善社會主義制度，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，和平統(tǒng)一祖國，都離不開發(fā)展。歸根到底，“發(fā)展才是硬道理”，其他所有工作，包括反腐敗，都要服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心，反腐敗是進一步搞活經(jīng)濟的前提，“沒有打擊經(jīng)濟犯罪活動這一手，不僅對外開放政策肯定要失敗，對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策也肯定要失敗。有了打擊經(jīng)濟犯罪活動這一手，對外開放、對內(nèi)搞活經(jīng)濟就可以沿著正確的方向走”。如果抽掉服從和服務于經(jīng)濟建設這個中心，反腐敗斗爭就失去了最本質(zhì)的內(nèi)容，喪失了正確的方向。為此，鄧小平提出了“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”的方針，從理論的高度闡明了改革開放與反腐敗的辯證統(tǒng)一關系，為市場經(jīng)濟條件下進行反腐敗斗爭指明了方向。

鄧小平還反復強調(diào)反腐敗工作的長期性，告誡人們不要希望一朝一夕能解決。這是因為：首先，剝削階級的思想影響不會在短時期內(nèi)消除，我國社會將會長期存在著腐敗現(xiàn)象滋生的土壤；其次，我們實行開放、搞活政策，吸收借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切文明成果，資本主義的腐朽思想也會乘隙而人，侵蝕腐化我們隊伍中的不堅定分子，使其蛻化為新的腐敗分子；最后，發(fā)展市場經(jīng)濟，實行新舊體制轉軌，一些改革措施不配套，制度不健全，調(diào)節(jié)機制不完善，監(jiān)督制約機制不嚴密，使得腐敗分子有機可乘。因此，鄧小平告誡我們，反對腐敗，搞廉政建設“不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。”“開放、搞活政策延續(xù)多久，端正黨風的工作就得干多久，糾正不正之風、打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作。要貫穿在整個改革過程之中”。

反腐敗斗爭與改革開放、經(jīng)濟發(fā)展是一種辯證統(tǒng)一關系，二者相互依存，相互促進。

綜上所述，鄧小平反腐防腐思想具有綜合性特征。他既強調(diào)給腐敗分子以嚴厲打擊，同時又強調(diào)黨的建設，強調(diào)建立并完善各種制度、法律、監(jiān)督體系，既強調(diào)“治標”，又強調(diào)“治本”。這是一個完整的思想體系，我們必須全面、準確、科學地理解和把握，并不斷發(fā)展、創(chuàng)新這一思想，用以指導我們的反腐敗工作，最終根治和消除腐敗，保證我國社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。