政治革新論文：基于和諧社會的政治機制革新探究

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本文作者：何影李偉作者單位：黑龍江科技學院

維護社會系統和諧的政治體制改革特性

政治體制改革以自身結構要素和功能要素與現實環境存在矛盾和沖突為基礎,政治體制為適應外界環境變化而對內部結構和功能進行調整。從政治體制內部和外部兩個方面分析,政治體制改革表現為內部調整和外部適應。一方面,政治體制內部調整“是一個不間斷的政治產品的再生產與輸出過程,它需要不停歇地從社會環境中提取物質、能量與信息資源,并通過一系列的政治加工過程,形成“政治產品”,如一定的決策、政策乃至法律制度、規則,再輸出給社會,對不同社會階層和群體進行政治產品再分配,形成社會各環節對政治產品的消費過程,并在消費過程中不斷產生信息回饋,促使政策法度的進一步完善,從而達到政治體系與社會環境間的物質流、能量流與信息流的溝通與交換。”[5](P153)另一方面,政治體制的外部適應以社會環境變化的現實需要為基點,是對社會現實需求的積極回應,“其價值取向就是確立和發展一種能適應經濟和社會發展的理想制度。”[6](P431)實質上,政治體制改革是政治體制根據社會環境的變化優化自身的過程,主要通過調整政治體制結構、轉變政治體制功能,以此達到與社會環境的適應,這個過程也可以稱之為反饋調節。政治體制的組織和人員作為行為主體,主動地調節政治體制結構、功能和運行狀態,以此適應變化了的社會環境。為了適應社會系統環境而采取的政治體制改革具有適應性、開放性、非同步性和創新性的基本特性。

1.開放性。政治體制與社會系統的融洽關系取決于政治體制的開放程度。政治體制的開放性指政治體制與社會環境各個要素在能量、物質、信息的輸入與輸出過程中保持著一種平衡。政治體制與外界環境的平衡處于長期的循環狀態,即政治體制從外界環境中吸入物質、能量和信息,經過加工,輸出環境所需要的物質、能量和信息。開放的政治體制與封閉的政治體制間的區別在于,開放的政治體制能及時汲取變化著的社會環境中的能量、物質和信息,并將其轉化為政策和行為,而封閉的政治體制對環境的變化信息的接收是遲緩的,不能對環境的要求及時做出反應,難以滿足社會變化的需求。政治體制如王滬寧所論述的行政系統一樣:“既應當是一個充分開放的系統,也應當是一個能夠有效地維持自己的基本特性和功能的組織。”[7](P59)

2.適應性。政治體制時刻面臨著經濟、政治、文化等環境向它提出需求,承受著來自各個方面的壓力。適應性就是政治體制的設置和運行要與社會的建設和發展相適應,滿足社會環境變化的需求,體現歷史發展的合理性。“組織和程序的適應性越強,其制度化程度就越高;反之,適應性越差,越刻板,其制度化程度就越低。適應性就是后天獲得的組織性;概而言之,就是適應環境挑戰的能力和存活能力。環境提出的挑戰越多,年代越久,適應力也就越強。”[8](P11)社會環境要素直接作用于政治體制,政治體制對環境的適應能力,決定著兩者的和諧程度。政治體制的環境因素對政治體制的影響力不是等同的,經濟因素在其中起著決定性的作用,但是社會因素和文化因素的影響也不容忽視。政治體制要達到和諧狀態,必須保持與社會各方面環境的適應,在不斷的變化和調適中尋找與外部環境的平衡點。

3.非同步性。影響政治體制的社會環境是多樣而復雜的,但是在特定的時期,有些環境因素對政治體制影響較大,而有些環境因素對政治體制的影響較小。依據雷格斯的觀點,生態環境中的因素,根據影響因素與生態系統的密切關系可以分為無感覺因素和敏感因素兩種。我們也可以把影響政治體制的環境因素分為無感覺因素和敏感因素兩種。無感覺因素,就是與政治體制無多大關系的因素;而敏感因素,則是與政治體制發生直接作用的環境因素。當無感覺因素作用于政治體制時,政治體制發展變化的可能性不大,而敏感性因素作用于政治體制時,政治體制的變化會較大。根據政治體制與社會環境的緊密程度不同,體制結構和功能調整的先后、主次不同。由于政治體制對社會環境變化的敏感程度不同,其內部結構要素和功能要素的調整在時間和空間表現出非同步性,這說明政治體制越能夠真正了解環境的需求,也就越能夠做出及時而恰當的改革。

4.創新性。政治體制改革不是用一種新制度代替舊制度,而是對現行政治機構、政治制度、政治關系的完善和發展,是“以當代的固有體系為張本而加上一些大家所樂于接受并易于實施的改變”。[9](P177)面對變化的社會系統環境,政治體制仍然要補充、轉變自身的結構和功能,政治體制改革實質上是政治體制的創新過程。社會系統環境的變遷是不斷進行著的,政治體制為了適應這種外在環境的變遷,需要在內部發生變革,因而結構的分化、功能的轉化等現象便不斷發生,這實質上是政治體制的內部發展。政治體制的內部發展其實就是打破內部固有平衡與和諧,追求新的平衡與和諧,是社會創新的表現。

適應社會系統變化需求的政治體制改革的主要內容

維護社會系統各要素的和諧關系,要求政治體制在面對經濟結構、社會結構、文化結構的變化所帶來的限制和影響因素時,要適時調整組織機構和制度內容以及適時協調部門和人員間的政治關系,以此促進政治要素與其他社會要素的和諧。目前,我國的政治體制改革還未能完全滿足社會系統環境變化的需求,主要是政治體制的結構沒有根據外界環境的變化及時調整,影響了其功能的發揮。不同歷史時期社會生態環境的差異決定著政治體制在不同時期建設的側重點和具體內容會有所不同,根據我國社會系統變化的現實狀況,需要重點改革民主管理體制、政府管理體制、權力監督體制等方面內容。

1.優化民主管理體制。目前,我國的社會主義市場經濟逐漸走向了成熟,傳統的高度集權的政治管理體制已經不能適應市場化經濟發展的需要,加強民主政治管理體制的建設成為了市場經濟發展的必然要求。市場經濟在保障公民權利的同時要求公民盡義務,而公民在盡義務的同時,也應具有知情權、參與權和享受公共服務的權利。構建和諧社會的重要內容就是要讓公民廣泛地參與社會事務的管理,發展民主政治管理體制、擴大公民政治參與成為了和諧社會的必然要求。忽視人民的參與熱情和需求,缺少相應的參與制度保障,利益群體會產生政治挫折感和遠離社會和政治的想法,那么,國家的建設將會失去強有力的群眾支撐,構建和諧社會也就失去了合法性。公民廣泛地政治參與需要通過完善政治參與機制、利益表達機制、政治溝通機制等民主政治管理體制實現。

2.優化政府管理體制。構建和諧社會需要政府通過優化自身體制來化解社會矛盾,緩解社會沖突,維持社會穩定、促進社會和諧。一是通過改革政府管理體制強化公平分配社會資源的職能。目前,我國貧富差距過大是生成社會不穩定因素的重要原因,要維持社會穩定,政府需要依據憲法和法律及時補充規章制度來規范社會資源的配置。不但要賦予社會成員平等的權利,保證社會成員具有平等的競爭機會來創造財富、發展自身、服務社會,還要運用政策和稅收來扶助和補償收入較少者,縮小貧富差距。二要通過改革政府管理體制加強社會保障機制和社會救濟機制的建設。對社會底層的人給予關注和幫助,不但要保證他們的最低生活標準,還要加緊社會保障制度的建設,在住房、教育、醫療、養老、失業等方面提供完善的保障。目前,我國這些制度的涉及和實施都有了明顯的提高,但是距離滿足社會弱勢群體的需求還有較大的距離,因此要進一步建設這方面的制度。三是通過改革政府體制加強對違反和破壞法律秩序的利益團體和成員的管制。政府對于采取惡性競爭的方式謀取自身利益、利用公權謀取私利以及蓄意破壞社會秩序的行為要運用法律手段給予制裁。

3.優化權力監督體制。由于經濟體制的轉變,我國生產力水平得到了極大的提高,日益豐富的物質生活使得人們的生活水平有了明顯提高,但是,物欲橫流的環境卻滋生了大量的腐敗。遏制腐敗關系到和諧社會的構建,因此繼續改革政治體制,完善人事制度及監察制度、優化權力制約機制、民主監督機制、法律規范機制成為構建和諧社會的重要政治任務。優化這些機制的關鍵要消除來自于各個方面的政治監督冷淡現象,為人民群眾提供監督的動力、渠道和手段。