立足不足談鐵路發(fā)展新模式和政策建議
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加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國未來一段時期的發(fā)展戰(zhàn)略。交通作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，如何適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，有許多問題需要研究和解決。鐵路作為交通運輸?shù)墓歉桑谛碌男蝿菹?，?chuàng)新城鎮(zhèn)化鐵路發(fā)展模式，對堅持走有中國特色城鎮(zhèn)化道路、促進鐵路可持續(xù)發(fā)展和提高資源利用效率均具有重要的現(xiàn)實意義。
1中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的新要求
改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快。1978年至2010年，城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到47.5%，城鎮(zhèn)人口由1.7億人增加到6.7億人，已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，預(yù)計到2015年我國城鎮(zhèn)化率將達到51.5%。從發(fā)展過程看，近年來我國大城市、特大城市增長較快，而中小城市增長較緩慢。從基本國情看，我國是農(nóng)業(yè)大國，目前尚有7億多農(nóng)民。如果只注重大城市、“巨型城市”的發(fā)展，把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到大城市，而中小城市萎縮，這樣的城鎮(zhèn)化是畸形的、不可持續(xù)的。中小城鎮(zhèn)是一個國家城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，中國特色的城鎮(zhèn)化道路就是要走大中小城市并舉的道路。國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有使中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施更完善，產(chǎn)業(yè)更聚集，才能更好地提高整個城鎮(zhèn)體系的吸納能力。
1.1中國特色城鎮(zhèn)體系需要優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)目前，我國市管縣體制已成為大多數(shù)地區(qū)的行政區(qū)劃體制，城市市域廣闊，管理的城鎮(zhèn)較多。尤其在東部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多，中心城區(qū)、副中心及主要城鎮(zhèn)已成為經(jīng)濟活動和人口主要聚集區(qū)，市域內(nèi)各組團經(jīng)濟聯(lián)系緊密、人員通勤出行頻繁。由于絕大多數(shù)城市市域范圍內(nèi)交通仍以公路為主，機動車數(shù)量增長迅猛，各組團之間交通擁堵狀況日趨嚴(yán)峻，車速小于20km/h已成為常態(tài)，出行時間不能把握，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟活動的正常進行。因此，進一步優(yōu)化市域內(nèi)交通運輸結(jié)構(gòu)，提高公共運輸供給能力和效率，有效緩解地面道路資源供求矛盾，適應(yīng)城鎮(zhèn)化交通需求不斷增長的需要是一項非常緊迫的任務(wù)。
1.2拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間需要高效的公共交通體系現(xiàn)行的市管縣體制往往注重圍繞中心城區(qū)發(fā)展，從而使得中心城區(qū)負荷過重，承載能力下降，不能真正發(fā)揮中心城區(qū)組織和推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的作用。造成這種現(xiàn)象很重要一個因素是缺乏大容量、快速的公共交通體系，市域內(nèi)組團之間通達性較弱，導(dǎo)致中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)輻射能力不強，城市空間結(jié)構(gòu)難以拓展。因此，加快發(fā)展市域內(nèi)高效的公共交通系統(tǒng)，積極引導(dǎo)城市向新區(qū)、郊區(qū)、中心城鎮(zhèn)發(fā)展，可有效縮短中心城區(qū)與外圍組團的時空距離，有利于拉大城市框架、改善和優(yōu)化城市空間格局，有利于降低中心城區(qū)的人口密度及交通需求壓力，有助于中心城區(qū)各項功能的向外輻射，從而促進中心城區(qū)與外圍組團的均衡合理發(fā)展。
1.3城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型需要加強交通設(shè)施引導(dǎo)總理在視察汶川重建的“北川新城”規(guī)劃設(shè)計時，曾對中國特色城鎮(zhèn)化藍圖作過描述，就是“安全、繁榮、宜居、特色、文明、和諧”。實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過TOD模式（“以公共交通為導(dǎo)向”的開發(fā)模式）引導(dǎo)城市發(fā)展。優(yōu)良的交通設(shè)施對沿線周邊商業(yè)、居住、公共服務(wù)等開發(fā)建設(shè)具有較高的吸引力，從而促進城市功能以網(wǎng)絡(luò)化的形式在通勤圈的范圍內(nèi)實現(xiàn)整合和再分配，使生產(chǎn)和人們的活動能在更廣泛的范圍共享自然資源和社會資源。
1.4增強城鎮(zhèn)承載能力需要重視綠色交通在城鎮(zhèn)化過程中，城區(qū)內(nèi)的土地和通道資源日趨緊缺，傳統(tǒng)的道路交通發(fā)展模式受到很大局限，無法滿足日益增長的交通需求。由于近年來城市內(nèi)的機動車特別是私家車數(shù)量增長很快，導(dǎo)致城市空氣污染嚴(yán)重，部分城市機動車污染物排放量已占城市大氣污染物的40%以上。因此，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展，就必須構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境保護型的城市交通方式。
2鐵路現(xiàn)有發(fā)展模式的不足
近十年來，我國鐵路得到快速發(fā)展，尤其是建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路為重點的快速客運網(wǎng)，對于保證城鎮(zhèn)人口大量流動，促進城鎮(zhèn)聚集和城市合理布局，發(fā)揮中心城市對周邊地區(qū)輻射帶動作用，強化相鄰城市“同城”效應(yīng)起到了重要作用。但就中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，現(xiàn)有的鐵路發(fā)展模式仍有不足。
2.1鐵路網(wǎng)覆蓋的城鎮(zhèn)較少我國高速鐵路主要沿繁忙干線修建，通過客貨分線解決大流量旅客運輸問題，它覆蓋的更多是大城市、特大城市。城際鐵路則主要覆蓋城市帶或城市群的中心城市。就全國范圍來說，現(xiàn)有的鐵路網(wǎng)尚有許多城鎮(zhèn)未能覆蓋；就一個城市來說，即使有鐵路穿過，覆蓋的也僅是極少數(shù)城鎮(zhèn)。
2.2鐵路拉動城鎮(zhèn)建設(shè)的作用不突出現(xiàn)有鐵路對城市開發(fā)建設(shè)的作用不容置疑，但就其發(fā)展模式而言，僅對城市局部地區(qū)起作用，無法依托其引導(dǎo)整個市域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。一些鐵路遠離市區(qū)，對城市開發(fā)建設(shè)的效果打了折扣。
2.3鐵路服務(wù)的對象有局限現(xiàn)有鐵路網(wǎng)是為全國范圍內(nèi)的資源整合、產(chǎn)業(yè)布局和人流、物流服務(wù)，服務(wù)的對象是中長距離流。近年著重發(fā)展的城際鐵路服務(wù)對象是短途城際客流，但服務(wù)范圍主要是城市帶或城市群間各城市。
3鐵路發(fā)展新模式研究
軌道交通具有節(jié)約土地、運能大、耗能少、污染小、環(huán)保等特點，是適合建設(shè)中國特色城鎮(zhèn)化的高效、綠色公共交通方式。
3.1國內(nèi)外市域軌道交通發(fā)展概況國外市域軌道交通主要在大都市發(fā)展，如法國巴黎、日本東京、美國紐約等。這些世界大城市隨著城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的不斷演化，逐步形成了多層次的軌道交通系統(tǒng)。市區(qū)內(nèi)多采用地鐵或輕軌緩解中心城區(qū)的交通壓力，中心城區(qū)與新城等外圍組團則用市郊鐵路聯(lián)接，解決中心城區(qū)與外圍組團間客流量大、出行距離長、對速度要求高的問題。以日本東京為例，東京大都市主要通勤交通圈為以東京站為核心、半徑50km的范圍內(nèi)，面積達10117km2，人口近3200萬人。其中中心城區(qū)621km2為地鐵，外圍則由私營鐵路線和國家鐵路JR線組成。我國的市域軌道交通近年來得到了較快發(fā)展，許多大城市、特大城市都建設(shè)了地鐵或輕軌，但市郊鐵路發(fā)展不快，既有的市郊鐵路還在萎縮。
3.2積極發(fā)展市域客運鐵路目前，我國大城市、特大城市已經(jīng)出現(xiàn)郊區(qū)化趨勢，一部分人口及城市功能從城市中心區(qū)向郊區(qū)遷移，在主城與新城及外圍組團之間產(chǎn)生大量客流。但更多的城市屬于地級中等城市，正處于加速發(fā)展時期，是我國推進城鎮(zhèn)化的主體。這些城市地域廣、城鎮(zhèn)多、經(jīng)濟社會發(fā)展快，城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟互補與聯(lián)系愈加緊密。因此，在加快推進城鎮(zhèn)化過程中，在城市尤其是新興的城市積極發(fā)展聯(lián)系中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、組團的快速、大容量、公交化、采用大鐵路制式的市域客運鐵路，對堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路非常重要，時機已逐漸成熟。
3.3市域客運鐵路功能定位
3.3.1各種軌道交通系統(tǒng)的基本定位從我國的情況看，專門從事旅客運輸?shù)能壍澜煌ㄏ到y(tǒng)可以劃分為高速鐵路、城際鐵路、市域客運鐵路、地鐵（輕軌）四種。這四種軌道交通方式在社會化運輸過程中，按照各自的技術(shù)經(jīng)濟特征和比較優(yōu)勢共同構(gòu)成一個有機整體，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。結(jié)合當(dāng)前及未來發(fā)展趨勢，這四種軌道交通系統(tǒng)在旅客運輸中的基本定位如下（見表1）。1）高速鐵路。主要服務(wù)長距離、大容量、快速的旅客運輸，并在大城市和人口稠密地區(qū)城際間旅客運輸中發(fā)揮重要作用。旅行速度很高，是國家快速客運網(wǎng)的骨干。2）城際鐵路。主要服務(wù)短距離、大容量、快速的旅客運輸，并為城市群或城市帶各城市間旅客運輸提供公交化公共交通服務(wù)。旅行速度高，是國家快速客運網(wǎng)的重要組成部分。3）市域客運鐵路。主要服務(wù)較短距離、大容量、便捷的旅客運輸，并為城市市域范圍內(nèi)中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)、外圍組團之間旅客運輸提供公交化公共交通服務(wù)。旅行速度較高，是城市交通的重要組成部分。4）地鐵（輕軌）。主要服務(wù)較短距離、大容量、便捷的旅客運輸，并為城市中心城區(qū)（可適當(dāng)延伸至外圍核心組團）旅客運輸提供公交化公共交通服務(wù)，是城市中心城區(qū)公共交通運輸?shù)墓歉伞?/p>
3.3.2市域客運鐵路的基本功能功能是一個事物在所界定的環(huán)境中所起作用的具體體現(xiàn)。市域客運鐵路的功能體現(xiàn)在兩個方面。1）宏觀功能。一是推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。市域客運鐵路對加快城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，伸展城市發(fā)展空間，協(xié)調(diào)市域各城鎮(zhèn)發(fā)展、促進城市對外開放，提高城市競爭力等具有重要作用。二是完善城鎮(zhèn)綜合運輸體系。市域客運鐵路對優(yōu)化城鎮(zhèn)綜合運輸結(jié)構(gòu)，擴大交通運輸能力，滿足多樣化運輸需求，促進綜合運輸一體化，提高運輸效率等具有重要作用。三是擴大輻射半徑。市域客運鐵路較快的運營速度，可以縮短市域內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的時空距離，形成“一小時交通圈”，對增強中心城區(qū)的輻射作用，加強各城鎮(zhèn)之間的分工與協(xié)作具有重要作用。四是保護中心城區(qū)。市域客運鐵路可以減少進入中心城區(qū)的小汽車數(shù)量，對于緩解中心城區(qū)交通壓力，改善居住條件，保護歷史文化等具有重要作用。五是引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。市域客運鐵路為市域土地開發(fā)創(chuàng)造了條件，可以引導(dǎo)城市規(guī)劃和布局調(diào)整，對促進城鎮(zhèn)體系的形成和完善具有重要作用。2）微觀功能。在路網(wǎng)層次上，市域客運鐵路屬于國家鐵路網(wǎng)的組成部分，是鐵路干線的延伸；對應(yīng)于法律意義上的“國鐵”，具有地方客運鐵路的屬性。在路網(wǎng)功能上，市域客運鐵路服務(wù)于地級及以上城市，主要承擔(dān)市域內(nèi)通勤、通學(xué)、商務(wù)、公務(wù)、旅游探親等客流，以市內(nèi)旅客交流為主，必要時也可承擔(dān)鐵路干線的客流。
3.4市域客運鐵路布局原則
3.4.1布局思路市域客運鐵路布局的總體思路是：立足本地實際情況，著眼于城市的長遠發(fā)展，貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立與城市經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)、運輸組織合理、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、快速便捷和可持續(xù)發(fā)展的運輸體系，提高城市交通的基本公共服務(wù)能力，以優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù)保障城市總體規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。市域客運鐵路的發(fā)展要做到：支持城市經(jīng)濟社會發(fā)展，提高城市的綜合競爭能力；與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，支持城市空間布局和用地功能組織；提供優(yōu)質(zhì)高效的公交服務(wù)，引導(dǎo)形成合理的出行方式結(jié)構(gòu)；與其他交通方式緊密銜接，協(xié)同發(fā)揮交通資源使用效率。
3.4.2布局原則市域客運鐵路要統(tǒng)籌考慮各種交通方式的合理分工，因地制宜、合理布局、分步實施。1）重視與城市規(guī)劃的配套。作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，市域客運鐵路的規(guī)劃建設(shè)要與城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)相一致，與城市總體規(guī)劃密切配合，與城市產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，服從服務(wù)于城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。2）科學(xué)合理選擇線網(wǎng)構(gòu)架。線路走向以中心城區(qū)為核心，最大限度地連接各大經(jīng)濟組團、城鎮(zhèn)，引導(dǎo)城市空間布局。盡量做到用最短的線網(wǎng)最大程度地覆蓋市域各據(jù)點，提升城鄉(xiāng)建設(shè)集聚度。注意遠近結(jié)合，統(tǒng)籌考慮運輸需求和財政承受能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和實施進度。3）加強與其他交通運輸方式的銜接。堅持以人為本，做好與干線鐵路、公路以及城市地鐵、公交系統(tǒng)等其他運輸方式的銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高各種交通方式的轉(zhuǎn)換效率，實現(xiàn)交通運輸資源優(yōu)化配置。4）注意資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)境保護。貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，盡可能充分利用既有交通走廊，節(jié)約、集約利用土地，提高資源利用效率。注意保護生態(tài)環(huán)境，促進綠色發(fā)展。
4發(fā)展市域客運鐵路的效果分析
4.1有利于推進鐵路發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變經(jīng)過大規(guī)模建設(shè)，鐵路干線得到了較快發(fā)展，高速鐵路、城際鐵路已初具規(guī)模。再經(jīng)過若干年的建設(shè)，將建成快速鐵路網(wǎng)，鐵路中長途客運能力將大幅度提高。從未來路網(wǎng)建設(shè)的角度出發(fā)，必須尋找新的增長點。市域客運鐵路的建設(shè)，可以拓展鐵路的發(fā)展領(lǐng)域，與高速鐵路、城際鐵路形成長短搭配、高低搭配、層次分明的路網(wǎng)格局。可以推進鐵路客運體制改革，提高鐵路旅客發(fā)送量，擴大鐵路市場份額。市域客運鐵路擴大了鐵路網(wǎng)的覆蓋范圍，將使更多的城鎮(zhèn)和人口享受到鐵路服務(wù)以及快速軌道交通系統(tǒng)帶來的便利，極大地改善民生。
4.2有利于調(diào)動地方修建鐵路的積極性由于長大鐵路干線橫跨地域大、涉及面廣，鐵路建設(shè)往往被看成是國家鐵路部門的事。而市域客運鐵路主要服務(wù)于城市，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)，與人民群眾生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系，地方政府將更加重視其建設(shè)。只要政策到位，將極大地調(diào)動地方政府修建市域客運鐵路的主動性和積極性。
4.3有利于推進鐵路投融資體制改革建設(shè)資金一直是困擾鐵路發(fā)展的難題。雖然近年來不斷探索合資建路、股改上市、債券融資，尤其是大力發(fā)展與地方政府合作，從根本上改變了過去單純依靠中央投資建路的局面，但總體來看，鐵路建設(shè)資金來源少、投融資渠道單一的問題沒有得到根本解決。未來鐵路發(fā)展必須要在投融資體制改革上邁出更大步伐，進一步拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資機制。市域客運鐵路可以由地方政府主導(dǎo)建設(shè)，引進社會資金。尤其在東部發(fā)達地區(qū)，在政府固定投資的基礎(chǔ)上，通過引進企業(yè)資本、自然人資本等，共同組建市域客運鐵路有限公司，進行項目的建設(shè)和管理。公司可以對鐵路沿線土地進行開發(fā)，依托鐵路進行市場化運作，實現(xiàn)公司對股東必要的回報。
4.4具有顯著的國民經(jīng)濟效益1）時間節(jié)約效益。由于市域內(nèi)形成了一小時交通圈，減少了道路擁堵，大大提高了全社會機動性，減少了旅客出行時間和成本。2）資源節(jié)約效益。據(jù)統(tǒng)計，鐵路綜合占地僅為公路的40%[1]201。相對公路而言，市域客運鐵路建設(shè)將節(jié)約大量城鎮(zhèn)土地資源，使城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局在土地使用上有更多回旋余地。同時鐵路比公路節(jié)能，市域客運鐵路建設(shè)將降低城鎮(zhèn)交通能源消耗。3）減少運輸外部成本效益。運輸外部成本由事故成本、噪聲成本、空氣污染和氣候變化等構(gòu)成。據(jù)研究資料，其中鐵路與公路事故成本分別為0.093分/人•km和5.187分/人•km，空氣污染成本分別為0.0272分/人•km和0.102分/人•km。在這些外部成本中，鐵路僅占1.9%，公路運輸占91.5%，航空運輸占6.1%[1]207。市域客運鐵路建設(shè)將有效減少城鎮(zhèn)交通對環(huán)境的影響，降低全社會交通外部成本。4）帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展效益。市域客運鐵路建設(shè)和運營將帶動城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加開放、文明，從而產(chǎn)生巨大的社會效益。
5政策建議
市域客運鐵路是鐵路發(fā)展新的模式，尚有許多問題需要探索和解決。推進市域客運鐵路發(fā)展需要給予政策引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
5.1重視規(guī)劃編制和指導(dǎo)當(dāng)前我國許多城鎮(zhèn)正處于向更大、更高級的城市發(fā)育和形成過程中，必須吸取過去城市發(fā)展圈城式、攤大餅式的慘痛教訓(xùn)。因此，在新興城市發(fā)展初期階段，必須重視規(guī)劃，用科學(xué)合理的規(guī)劃來指導(dǎo)城市發(fā)展。交通對城市發(fā)展有著重要的引導(dǎo)作用，優(yōu)秀的城市交通發(fā)展規(guī)劃對未來城市發(fā)展至關(guān)重要?？茖W(xué)的城市交通規(guī)劃首先要提高科學(xué)性和前瞻性。不同的交通模式由于其本身性能不同，在引導(dǎo)城市發(fā)展過程中有不同的作用。規(guī)劃的編制必須立足于基本的國情市情，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的情況和趨勢，體現(xiàn)城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略。要深入研究各種運輸方式的現(xiàn)代技術(shù)經(jīng)濟特征，綜合考慮各自的比較優(yōu)勢及相互間的互補性，結(jié)合城市總體規(guī)劃的需要，尋找最佳的線網(wǎng)布局和各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的方案。要強化規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力，規(guī)劃確定后必須嚴(yán)格按規(guī)劃組織和實施。
5.2創(chuàng)新運營管理模式市域客運鐵路雖然在技術(shù)屬性上與大鐵路相近，但在經(jīng)濟屬性上與城市軌道交通接近，主要為城市服務(wù)并具有很強的公益性。目前城市軌道交通經(jīng)營管理主要有兩種模式：一種是一體化管理，即集建設(shè)、運營、沿線商業(yè)開發(fā)于一體的公司制模式；另一種是建設(shè)、運營、沿線商業(yè)化開發(fā)分別由專業(yè)化公司承擔(dān)。前者經(jīng)營管理的成本較大，對公司管理水平要求高，后者機制則較靈活。市域客運鐵路經(jīng)營管理可以根據(jù)各個城市的具體情況采取不同的模式。對于經(jīng)濟發(fā)展水平高、投融資環(huán)境好、市域線網(wǎng)規(guī)模大、市場經(jīng)營開發(fā)前景好的城市，可以組建一體化公司統(tǒng)籌市域客運鐵路的建設(shè)和運營管理。為了節(jié)約成本，在前期線路較少時也可先委托國家鐵路幫助運營。對于市域線網(wǎng)規(guī)模較小的城市，則最好委托國家鐵路幫助運營。無論采取哪種經(jīng)營管理模式，運輸組織和服務(wù)理念一定要適應(yīng)城市交通的特點，實行小編組、公交化運輸。由于市域客運鐵路在技術(shù)上與國家鐵路干線兼容，可以與鐵路干線互聯(lián)互通，但建議不作為干線過境使用。
5.3加大政策扶持力度市域客運鐵路由于公益特性很難依靠自身的運輸贏利，必須運用綜合配套政策才能有利其發(fā)展。首先必須由政府主導(dǎo)建設(shè)投資，有條件的盡可能提高政府出資比例；其次運用各種金融工具比如設(shè)立專項基金、發(fā)行債券、定向募集等，籌集一定資金；第三可以通過給予鐵路沿線土地開發(fā)權(quán)吸引企業(yè)參與投資，有條件的還可以采用BOT、PPP等投融資模式。城市內(nèi)如有可利用的既有鐵路線，國家鐵路部門也可以通過入股或置換給予必要的支持。在票價上實行較低的政府指導(dǎo)價，盡可能貼近老百姓的生活，政府用其他收益對運輸企業(yè)予以補貼。
5.4加強建設(shè)前期工作為加快推進市域客運鐵路的發(fā)展，建議國家有關(guān)部委適當(dāng)下放建設(shè)的審批權(quán)限，僅審批發(fā)展規(guī)劃，具體建設(shè)安排包括項目建議書及可行性研究報告等由當(dāng)?shù)厥〖壊块T審批。規(guī)劃審批通過后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該精心組織好項目建設(shè)前期工作，做好土地利用控制，并根據(jù)城市發(fā)展的總體安排、客運需求以及資金籌集情況，統(tǒng)籌安排好項目建設(shè)時序，最大限度地發(fā)揮項目的效率和效益。
6結(jié)束語
加快推進城鎮(zhèn)化、走中國特色城鎮(zhèn)化道路，對現(xiàn)有的城市交通發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)，也給創(chuàng)新城市交通發(fā)展模式帶來了機遇。通過建設(shè)市域客運鐵路引導(dǎo)新興城市發(fā)展適合我國的國情市情，也有實施的可行性?？上驳氖牵恍┏鞘幸呀?jīng)大膽嘗試，比如浙江省溫州市根據(jù)山水城市的自身特點，按照“網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型”的城市發(fā)展規(guī)劃，編制了市域客運鐵路網(wǎng)規(guī)劃并積極組織實施[2]。相信未來還會有更多的城市加入這一行列。
