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      鐵道建設承包管理討論

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      鐵道建設承包管理討論

      本文作者:孟繁榮作者單位:北京鐵路局天津工程項目管理部

      工程總承包管理模式的特點

      由于鐵路工程投資管理體制及制度的不同,工程總承包模式與國際工程總承包項目有以下幾個方面的不同點。

      1項目參建各方組織關系略有不同

      國際工程EPC模式各方關系如圖1所示。鐵路工程EPC各方關系如圖2所示。由圖1和圖2可以看出:(1)鐵路工程對EPC總承包單位的過程控制除了業主管理機構進行管理外,還聘請監理公司進行管理,管理和控制力度加大,但同時也增加了管理工作量和管理成本。(2)國際工程EPC往往由設計單位或者施工建筑集團總承包,并根據本單位的資質和能力聘請設計咨詢單位或進行施工分包。我國鐵路工程實行EPC模式處于起步和發展階段,從事鐵路工程施工的企業中還沒有形成一定數量的同時具有設計、施工資質的企業集團,所以作為過渡措施,由設計和施工單位組成聯合體進行總承包。根據“鐵路總承包辦法”規定,原則上以施工單位為聯合體牽頭人,設計單位作為聯合體成員獨立完成施工圖設計工作,一般不進行設計分包。

      2獲得EPC任務的方式不同

      根據建市[2003]30號文,國際工程EPC任務的獲得方式有議標和招標(公開招標和邀請招標)2種方式,根據我國招投標法是禁止采取議標方式的。鐵路工程使用國有資金的投資項目只能采取公開招投標方式確定總承包單位,但國際工程EPC(尤其要求承包商融資)采取議標方式的也比較多。采取議標方式確定總承包單位有利于業主和承包商建立長期的誠信合作關系,減少爭議和訴訟的發生,有利于對建設項目投資、質量、進度的控制。對承包商而言,能獲得較好的利潤。

      3對設計咨詢單位承擔設計任務的要求不同

      國際工程EPC對從事建設項目前期(項目建議書、可行性研究、初步設計)工作的設計咨詢單位和從事施工圖設計的單位無明確要求,可以是一家或是多家單位。但根據“鐵路總承包辦法”第十五條規定,承擔工程初步設計的單位不得參與工程總承包聯合體。也就是說從項目申報立項到開展施工圖設計,至少有兩家設計咨詢單位從事設計工作。

      4價格類型不同

      國際工程EPC可以采用總價合同或成本加酬金合同2種價格方式,其中總價合同較為常見。鐵路工程EPC根據鐵道部頒發的有關管理辦法,采用總價合同形式(但一般規定有調價條款,如重大方案調整、政策性調整等),其實質為帶有調價條款的總價合同。

      5甲供料

      國際工程EPC一般較少采用甲方供應材料的方式,在鐵路工程EPC中,一般規定鋼軌、道岔、橋梁支座等較為重要的物資為甲供材料,其費用包含在承包合同額內。總之,與國際工程EPC管理相比,我國鐵路工程EPC管理可以說處于起步和發展階段,建設相關方對總承包模式的理解有偏差,相關管理制度、細則的制定都不夠規范和完善。

      工程總承包合同管理存在的主要問題、分析及建議

      1拆遷工程不應列入招標范圍

      在鐵路工程建設招投標中,一般征地不列入招標范圍,而拆遷工程列入工程總承包范圍。其實征地與拆遷費用并無本質上的區別,他們都具有費用數額大、工作周期長、不確定性因素多等特點。再加上工程項目申報立項、審批,開展設計調查深度受限等,造成項目建設周期較長,到真正開展施工圖設計和施工時,實際拆遷工程數量和方案與初步設計階段相比發生了較大的變化,工程數量和拆改方案無法明確確定。根據合同法風險合理分擔的原則,將拆遷工程列入招標范圍筆者認為不太妥當。應將征地、拆遷工程都不列入招標范圍,其工作由建設單位根據工程具體情況負責實施,或者委托拆遷公司、承包單位代為實施,其費用經審價后報鐵道部審批調整。

      2工程節點劃分及按節點計價付款

      根據“鐵路總承包辦法”第三十二條規定,工程總承包采用總價下的節點計價方式。計價節點一般按照工點和工程類別設置,設置遵循界面劃分清楚、大小適中的原則。如某項目橋涵工程節點設置為:基礎、墩身、托盤、頂帽、墊石、支座、梁、橋面系、附屬工程等;房屋工程設置為基礎、主體、裝飾3個節點。某國際工程的節點劃分為:(1)簽發中標函,簽訂合同,提交履約保函和預付款保函;(2)設計工作開始;(3)現場工作開始;(4)主設備下訂單;(5)主設備制造完成并通過工廠檢驗;(6)現場土建、機電設備安裝完成;(7)完成單機試運轉以及投產試運營;(8)整體工程以及操作維護手冊和竣工文件移交;(9)缺陷通知期結束,履約證書簽發。根據工點和工程類別的工作內容和工作量將工程款(總費用)分劈到各節點(工程款一般分為預付款、工程進度款、最終結算款),按照合同價款支付方式和節點進度(工程進度)計價支付款項。綜上所述,根據鐵路投資項目管理現狀及工程總承包的特點,采用節點進度計價支付工程款是符合現階段情況的,既保證了業主對工程資金的嚴格管理,又減輕了管理協調工作量,更重要的是解決了施工圖設計與初步設計階段的量差計價問題。

      3加強資金管理

      在EPC工程實施過程中,承包單位承擔了很大的資金壓力,所以,加強資金管理是非常重要的。對一項EPC工程來說,最理想的資金狀態應為項目運行過程中現金流始終為正,即收入大于支出。為了達到資金管理的目標,通常采用以下3項措施。(1)根據承包合同規定,結合施工組織安排,編制詳細的資金利用計劃,并根據施工進度和存在的問題進行動態調整。(2)根據工程節點進度和承包合同的有關規定,及時計價結算工程款,做到不影響總承包單位的信譽和違反合同約定。(3)在工程投標時,承包商一般不考慮銀行貸款的動態投資,盡力降低外部籌資金額,減輕資金壓力。所以要謹慎合理利用銀行貸款。

      4風險管理

      EPC工程一般投資規模大、建設周期長,通過招投標簽訂總承包合同時,只完成了初步設計。待開展施工圖設計和施工時,工程范圍和技術標準可能都發生了較大的變化,承包方面臨著很大的風險,所以,風險管理是工程項目管理的核心內容。在工程實施過程中要對可能發生的風險進行識別、分析,針對不同類別的風險,采取切實可行的對策和措施消除風險,保證建設目標的順利實施。某鐵路EPC工程風險識別、分析與對策如表1所示。

      5建立工程保險

      在國外,工程保險是建設項目風險轉移的主要手段。在工程總承包項目中,承包商承擔著很大的風險,且有很高的不確定性,所以購買工程保險尤為重要。其險種包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、設計責任險、雇主責任險等。但在國內建筑市場,如何參加工程保險以及參加哪些種類的工程保險并未形成共識,有的承包商或者業主認為工程保險可有可無,這使得建筑市場保險處于不規范狀態。如果一時無法接受參加商業保險,可以采用過渡方式:大型企業集團可以在集團內部承攬的工程范圍內,按投資比例提取預備金,采用集團(或股份公司)統一歸集的方式,形成“自保險”基金,這一制度安排對施工單位來說更容易接受。

      結束語

      我國鐵路工程EPC處于起步和發展階段,建設相關方對總承包模式的理解有偏差,相關管理制度、細則的制定都不夠規范和完善。但隨著走出去戰略的實施,及各方對EPC工程管理模式認識的深入,我國鐵路工程實行工程總承包模式將日趨成熟。實行工程總承包模式其實質就是充分發揮總承包商的系統集成能力和施工管理上的優勢,實現施工承包向EPC總承包的轉變,增強承包商的設計、施工等綜合能力。通過對設計、采購、施工一體化的實施和管理,達到資源共享、優化配置,以獲取更大的利潤。可以預見,具備設計、施工綜合能力的大型企業集團,將是鐵路工程建設的主力軍。

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