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      資金監管鐵路建設論文

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      資金監管鐵路建設論文

      一、分析問題產生的主要原因

      (一)財務監管力量相對薄弱

      在鐵路建設的規模不斷蓬勃發展與建設的項目所具有的臨時性中,使得專業的財務管理工作人才出現短缺的情況,由于鐵路建設的工程巨大,其所需的財務資金量也非常巨大,而這些資金必須有專業的人員進行管理,由于施工具有分散性,因此,所需的財務人員數量也相對較多,但是因人才的短缺,使得專業的財務人員分配嚴重不足,并且一個大型的鐵路建設其投資額可高達數百億人民幣,但是只有一個相關的專業會計,甚至有些專業會計還要負責幾個項目,對于工作應接不暇,而還要對施工單位的資金流向加以監管更加重了其工作壓力,也就使得財務監管的力量變得薄弱。

      (二)對資金監管重要性的認識淺

      在鐵路的建設單位當中,其通常存在著重視現場輕視管理、重視工期輕視程序以及重視工程的進度忽視財務的管理等現象。許多相關的建設單位都缺乏相應的整體與大局意識,并停留于以往的舊觀念中,并沒有意識到施工建設資金的管理失去控制對于整個工程的進度、質量、安全以及整體投資中所產生的影響。正因為建設單位對于資金的流向欠缺一定的安全感,對資金監管重要的認識比較淺以及對資金的風險隱患危機感不大等情況,才會讓資金被用各種渠道而轉移與挪動。

      (三)建設資金的監管方法具有單一性

      當前在建設單位中,對于建設項目資金的監管一般是依賴于協作銀行的實時監控,并由施工單位偶爾分派財務人員事后監查資金的管理情況,使得建設資金的監管方法相對單一,只是單純的依賴銀行來進行前臺控制,而一旦銀行中的工作人員因客觀疏忽或主觀大意問題出現,就會使得建設的資金脫離相關建設單位的監管,從而被一些有心人士可以挪用與轉移資金,造成資金流失的現象出現,從而使單位與銀行之間產生糾紛。

      (四)對于施工單位監管與考核的力度不夠

      首先,施工單位對建設資金的管理失去控制。一些建設單位因長期忽視對施工單位的跟蹤調查,在例行檢查時也只點到為止,完全沒有掌握施工單位的情況,直至上級檢查審計時才將問題暴露出來;其次,建設單位對于施工單位監管與考核的力度不夠,即使是大部分建設單位都和施工單位、協作銀行等簽訂了相關的資金監管協議,但是一些協議只是成為應付上級部門的檢查而存在,出現問題之后沒有明確的責任劃分,更難以追究責任,從而使得一些不法分子有機可乘。

      二、完善鐵路建設資金監管的相關措施

      (一)完善對資金監管的協議制訂

      首先,監管模式。在施工單位銀行賬戶中實施核準制度、對資金的使用實施預算制度、對資金的支付實施過程控制手段;對于對外支付則實施備案制度等,從而將資金的流動全過程都納入到監管工作中。其次,監管的范圍與深度。一般情況下,建設單位所撥付給相關施工單位的建設資金皆需要納入到監管工作中,但因施工單位的對外支出比數與類別眾多,將每筆開支都納入到監管中難以實現,也無法符合單位內部的控制原則與成本效益的原則。所以建設單位可按照施工單位具體情況制定限額規定,不超過限額的支出可經施工單位安排,而建設單位只需負責定期檢查,超出限額的支出就必須納入到監管中,并要求建設單位對其動態實時掌握。

      (二)落實監管協議,明確責任追究

      相關的建設單位應該定期檢查其資金監管的相關協議實際執行的情況,并召開協調會,主要有建設與施工單位及協議銀行參與,通報在建設資金的監管協議中所執行的實際情況,并協調解決在執行監管的協議當中所出現的問題。對在執行協議的期間所出現的問題,比如施工單位的違規使用與轉移資金等事件,需要三方聯手追查出現問題的主要根源,并明確各自的責任,根據協議的規定追究責任,并要求導致資金損失方主動償還損失與賠償損失。

      (三)引進社會相關中介機構,強化建設資金的監管

      在大型的鐵路建設中,其參建的單位眾多,少則幾個,多則數十個,并且在下屬中還包含著著獨立核算分支單位機構,只依賴建設單位本身財務力量來監管建設資金常常無法達到監管效果,所以,建設單位必須積極的引進外界的審計力量,并聘請高素質高水平的會計師定期審計與咨詢建設資金的情況,并引進社會相關的中介機構,把外部審計與內部檢查結合起來,及時發現問題,找出問題出現的原因,并加以監督完善,從而促進監察工作的規范化。

      (四)加強監管團隊的建設,提高財務隊伍的素質

      第一,要配備齊全的財務人員,并充實財務的管理力量。從事財務工作的人員不但要業務技能較高,其道德品質必須良好,并且要具有較強的資金監管能力,充分的做好對資金流出的管理與控制。第二,要求相關的協議銀行對于財務工作人員定期加以培訓,從而保證財務工作人員可以熟練的通過網上銀行進行監管與審核。第三,加強對財務工作人員的日常培訓力度,并建立起相關的學習機構,讓其及時了解與掌握建設資金的監管過程中所出現的問題,從而提高對異常風險的預見性。此外,隨著擋墻經濟與科技的發展與變化,在鐵路建設中對資金的監管工作所面臨的挑戰更大,因此,加強監管團隊的建設與提高財務隊伍的素質對于有效的監管建設資金具有非常重要的促進意義。

      三、總結

      在鐵路建設的資金監管中,其所面臨的挑戰與問題多種多樣,對于資金的有效利用產生嚴重的危害,由此可知,制定相應的完善措施與采取相關的手段提高資金監管的管理力度非常重要。

      作者:董鶯單位:西安鐵路局西安第二工程指揮部

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