鐵路建設項目后期環水保工作淺議

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摘要：環水保工程涉及廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、生態恢復等多專業，做好建設期與運營維護期環水保管理的銜接是驗收階段的重點工作之一。對鐵路建設項目后期環水保提前介入的職責分工、工作內容和工作重點、各階段的工作要求進行分析，為環水保提前介入提供管理思路。

關鍵詞：鐵路建設項目；環境保護；水土保持；提前介入

我國實行建設項目環境影響評價制度，鐵路建設項目前期，需對環境的影響及建設項目產生的污染情況進行全面詳細的評價，根據對環境的影響程度分類管理，并由行政主管部門審批后方可開工建設。建設項目竣工后，建設單位應按照國家環境保護行政主管部門規定的標準和程序，對配套建設的環境保護設施進行驗收，編制驗收報告[1]。新開通的建設項目，如何按照國家法律法規及環評、批復文件完成各項工程措施，是建設單位關注的重點工作；建設項目運營后，如何減輕鐵路對生態環境的影響、減少環保投訴是運營維護單位關注的重點工作。提前介入是指運營單位在項目未竣工前介入建設過程。開展環水保提前介入工作，做好建設期與運營期的過渡銜接、減少建設期遺留問題，是線路依法合規開通和運營的需求，也是解決鐵路建設和生態文明建設協調發展的重要途徑，對扎實開展綠色鐵路建設具有積極意義。

1環水保提前介入職責分工

不論是國鐵控股公司還是合資鐵路公司，各項目建設管理單位應遵守國家法律法規和鐵路相關文件規定。在環水保法律法規方面，國家層面有國務院頒布的《建設項目環境保護管理條例》(國令第682號)[1]，生態環境部的《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》(國環規環評〔2017〕4號)[2]，水利部的《水利部關于加強事中事后監管規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的通知》(水保〔2017〕365號)[3]；企業層面有中國國家鐵路集團有限公司(原中國鐵路總公司)的《中國鐵路總公司關于鐵路局集團公司提前介入鐵路建設項目管理工作的指導意見》(鐵總辦〔2017〕320號)[4]及《中國鐵路總公司關于落實建設單位驗收主體責任做好鐵路建設項目環水保驗收工作有關事項的通知》(鐵總發改函〔2018〕137號)[5]及《中國鐵路總公司關于加強鐵路建設項目節約能源和環境保護全過程管理工作的通知》(鐵總發改〔2018〕108號)[6]等相關管理規定。鐵路局集團公司開展提前介入工作，需成立鐵路局集團公司、運營站段兩級介入組織，并明確職責范圍[4]。鐵路局集團公司介入組研究制訂環水保提前介入方案，提出環水保介入工作的重點內容；組織站段與項目管理部及設計、施工、監理單位對接，建立聯系機制；督促、指導站段開展環水保提前介入工作，對基層站段介入過程中的問題提出解決建議并督促整改，協調解決提前介入中發現的重大隱患問題。運營站段介入組開展本單位的環水保提前介入工作，選派提前介入人員做好業務培訓，站段專(兼)職環保管理人員應納入環水保介入組；與建設方、施工方各單位建立溝通對接機制；開展現場檢查介入；研判介入發現問題，及時與建設方和施工方溝通并提出意見和建議。

2提前介入的工作內容

2.1提前介入工作重點

鐵路局集團公司提前介入工作應組織建設單位盡快確定驗收調查單位，梳理掌握環水保工程建設情況及手續的辦理情況。重點在以下3個方面做好介入工作。一是涉及環水保的建設審批手續是否齊全；二是污染防治設施是否按照相關批復文件、設計文件落實；三是環水保工程建設進度是否滿足鐵路規定的驗收時間節點要求。基層站段提前介入應進駐現場，全過程介入環水保設備設施建設情況。一是對照設計圖紙梳理本單位新增環水保設備并建立技術檔案；二是介入人員開展現場核實，檢查設備安裝的位置、數量是否與設計圖紙一致；三是介入人員對設備質量進行驗收，項目開通前組織接收人員進行培訓，留存技術檔案。

2.2提前介入工作內容

介入工作主要圍繞噪聲、振動、污水、大氣、生態恢復等方面開展，了解相關環保手續辦理進度，掌握各項環境保護、水土保持措施建成后能否滿足運營需求，重點內容如下。（1）介入沿線各車站、機務段、車輛段(所)、車間工區、警務點、變電所等站點的污水處理措施(含污水處理站、化糞池、隔油池、污水排放管路等設備及建筑構筑物)的施工過程，全過程參與污水處理設施及污水管線的工程建設。掌握污水處理設備位置、數量及處理工藝；掌握設備閥門、開關、配電箱等部件的作用；掌握污水管線走向，地下隱蔽工程采取重點盯控并留存施工圖紙；鐵路建設項目運營前取得污水排放手續。（2）介入固體廢物(含列車旅客、車站候車旅客及辦公人員產生的生活垃圾)、列車運用檢修產生的危險廢物(含廢機油、油棉紗、含油抹布，動車組用蓄電池等)的處理方式，掌握本單位運營過程中固體廢物的產生來源及后期處理方式，按照環評及設計圖紙核實垃圾收集池、垃圾轉運池、危險廢物貯藏間建設標準及位置，鐵路建設項目運營前取得垃圾轉運協議。（3）介入沿線有大氣環境污染的設施設備(含燃煤燃氣鍋爐、施工設備、養路機械，施工機械、食堂油煙排放等)施工安裝過程，掌握設備的數量、位置及排放標準，留存設備安裝圖紙，介入人員參與驗收、取證工作，做好設備使用、維護、保養培訓。燃煤燃氣鍋爐運營前取得排污許可證。（4）介入環境保護專業設置的軌道減振、道床吸聲設施、聲屏障等設施，按照環評及設計圖紙核實設施位置，了解減震降噪設施所防護的敏感點位置，確保設施設備的位置、數量與設計圖紙一致，聲屏障長度滿足敏感點防護要求。（5）介入環保拆遷工作，環保拆遷滿足批復要求，掌握地方政府拆遷承諾辦理情況。（6）介入取土、棄土場設置情況，取土、棄土場與批復的水土保持方案要求一致，防護措施滿足要求。（7）介入生態恢復情況，包括邊坡綠化、站場綠化、大臨工程生態環境恢復等，介入人員按照設計圖紙核實現場情況，滿足設計規范需求。（8）電磁污染防治措施，介入人員了解鐵路沿線電磁污染的來源，掌握變電所周邊居民位置是否滿足環評要求。（9）接收各類準許文件、環保手續，做好相關技術檔案留存，主要包含環評文件、驗收文件、設計施工文件等內容，詳見表1。

3提前介入各階段工作要求

（1）介入組在建設項目初步驗收前6個月完成環水保預驗收。預驗收有利于鐵路局集團公司或建設單位提早謀劃，制訂剩余工程實施方案，提前發現問題，及時整改。（2）介入組督促建設單位在靜態驗收前完成棄渣場穩定性評估、環水保重大變動批復、地方政府環保拆遷或置換承諾。棄渣場在路基、隧道工程完成后隨著棄土結束即可開展穩定性評估工作。介入組督促施工單位及時對4級以上渣場、選址變化、下游有重要設施(含工企業、居民點)等棄渣場開展穩定性評估，按照現狀評估并明確無附加條件的穩定報告。（3）隔聲窗安裝分實物安裝和協議安裝2種方式，實物安裝指由施工單位為敏感點居民安裝隔聲窗，協議安裝指施工單位與居民簽訂自主安裝協議，由居民自主安裝隔聲窗。無論采用哪種安裝方式，介入組應督促施工單位在動態驗收前完成安裝工作，以確保鐵路依法合規開通運營。（4）鐵路建設項目按照國鐵集團要求應在開通前完成環水保自主驗收。為滿足20工作日的公示期，環保自主驗收提前1個月組織較為合適；水保自主驗收還有5個工作日的報備回執期，提前5周組織較為合適。特殊情況下，環保自主驗收可適當延長，但水保自主驗收必須在開通前完成。環保自主驗收執行《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》第十二條規定：“除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環境保護設施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環境保護設施進行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過12個月。驗收期限是指自建設項目環境保護設施竣工之日起至建設單位向社會公開驗收報告之日止的時間”[2]。水保自主驗收應執行《水利部辦公廳關于印發生產建設項目水土保持監督管理辦法的通知》(辦水保〔2019〕172號)第五條規定：“應當在生產建設項目投產使用前或者竣工驗收前，自主開展水土保持設施驗收，完成報備并取得報備回執。”[7]

4結束語

環水保工程涉及不同專業，提前介入工作為做好鐵路建設項目建設期、運營期的環水保管理銜接起到至關重要的作用，通過提前介入的推廣施行，運營單位基本上做到了“四清”，即：清楚本單位環水保工程的手續是否完備且合法，清楚環水保設施設備的設計、施工是否滿足規范要求，清楚環水保設施建設的位置、數量及施工進度是否滿足運營要求，清楚污染治理設施的處理工藝、操作規程及維護保養要求，為建設項目依法合規運營打下良好基礎。

作者:劉超 劉新 單位:中國鐵路北京局集團有限公司