鐵路工程項目變更索賠和概算清理

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［摘要］近年來，鐵路工程投資規模較大，在實際進行經營管理中，需要采取有效的成本控制措施，進而使企業獲得最大化效益。然而，在成本管理中，合同變更和概算清理是重要的環節。因此在本研究中，我們針對鐵路建設項目投資控制特點進行深入的分析，并能夠基于合同變更索賠和概算清理，對這兩個要點進行深入的分析，進而使工程建設實現預期效益。

［關鍵詞］鐵路工程；項目變更；索賠；概算清理

1鐵路工程項目的投資控制方案

在開展鐵路項目施工過程中，我們可以分別從項目的可行性分析設計，承包商以及施工這幾個階段來開展整個的投資過程，對不同部門需要根據各部門職責，嚴格監督投資的全過程，并對投資額進行評估。在完成項目建設進入收尾階段中，還需要對項目核算文件進行整理，能夠為完成竣工決算提供重要的參考依據。由于鐵路工程項目本身具有特殊性，針對不同變更索賠，應當由不同部門完成各項審批文件，在投資過程中清理概算是是十分重要的，因此也成為變更合同索賠的主要內容。

2鐵路項目合同變更索賠及相應的概算清理分析

2.1變更索賠，在鐵路項目施工過程中，合同變更是指承包商根據監理方所簽發的文件和指令，對部分內容進行一定程度的變更，包括調整內容工程量，結構尺寸改變以及一些標高的合理調整。而索賠是在執行合同內容時，由于非承包方原因而導致工程出現延期或者成本增加，要求建設方體提供一定程度的賠償，索賠產生是由于多種原因導致的，比如材料供應、建設方供圖、趕工費用帶來的損失以及周邊其他因素的干擾等。

2.2概算清理。工程項目在進行概算清理時，實際上是指工程投資對整個項目的有效控制，同時在該算清理過程中涉及多個參與方的利益將直接影響工程項目開展情況，在進行該概算清理時，針對初步的設計批復所涉及的工程量，以及成本需要進行整體梳理，進一步確定投資額，通常由建設方提出概算清理環節，在得到審批之后，由建設方組織設計單位進行概算清理審批，由建設方完成審核工作，最終上報有關部門完成相關文件的批復手續。

3項目合同變更索賠

在進行鐵路項目合同變更時，承包方能夠獲得合同之外的其他收入，我們將其稱為變更索賠，能夠提高承包商的經濟收益，也是建設方成本控制的關鍵環節。較大程度的合同變更索賠會導致施工成本增加，具體體現在合同價款的調整和受到變更索賠的影響，在工程款結算時是由合同價款調整，合同價款構成的，在具體項目施工中結算價最終受到工程合同變更索賠的影響。由于在施工中會受到地質條件、施工環境等多種因素的影響，工程變更幾乎是無法完全避免的，在實際施工時需要結合工程項目實際情況，控制好各個環節的工序，尤其對于涉及到投資的工程變更，需要完成不同級別文件審批，具體在進行工程變更時，需要遵循一定的流程，如下圖所示。工程變更索賠，需要做好事前、過程以及事后三個控制，準確識別進行變更索賠的構成因素，進而分析變更索賠切入點；一是設計方面，包括設計方能力不足，設計時間不夠，勘察深度不夠等原因可能導致的設計變更；二是合同方面，包括由于合同不完善，不平衡報價以及業主違約，第三方原因等應由業主承擔的風險引起的施工索賠。在進行變更索賠時需要具備一定的談判技巧，主要從以下兩點出發：首先需要明確變更索賠的特點，變更索賠是一個雙向的過程，在進行工程變更索賠中，對于發包人需要站在主動角度，而承包人需要站在被動角度，在處理變更索賠過程中需要以具體的項目合同內容作為參考，當發出變更索賠之后，發包人的行為不合理可能會導致工程返工或停工，因此在溝通談判時可以采取多種技巧獲得變更索賠的主動權，最重要的是確保結果能夠實現雙贏，在變更索賠中一定程度的取舍有利于索賠雙方達到共贏，需要注重索賠控制的時間、空間，由于鐵路工程項目所涉及的變更資金量大，或者計算難度較大，存在一定爭議時，需要對索賠證據進行整理收集，當時機成熟之后再提出索賠申請。

4工程項目的概算清理工作

在進行施工方案，投資檢算過程中需要以具體圖紙作為參考，對初步概算和施工圖數量作為編制依據，上報有關部門完成批復概算，然而在此需要對材料的價格，工程費用標準，設備價格進行確定，且在施工中不能隨意變更，采取預算定額的方式來完成投資檢算。其次，在征地拆遷上難以避免出現這種問題，即征地拆遷，需要具有政策性的支持，由監理方，建設方，政府等多個部門共同協調完成任務，并能夠達到共識，獲取最終方案。針對在拆遷過程中產生的多項費用可以參考補償標準計算，征地拆遷數量等多種因素。新增工程是指在建設項目時，由于工程清單沒有提及相關內容作為依參考，需要由監理師確認無誤之后完成上報和編制，并最終納入概算總額設計變更的項目，概算總額中變更設計是指設計圖紙審核合格之后上報有關部門，做好工程驗收合格半年內，所產生的變更設計在施工圖設計過程中，對于設計批復內容進行一定程度的調整，針對所超過預算池的施工部分，需要根據工程設計批復流程上報有關部門完成批準。通常由建設方要求和地方要求等多種形式進行工程項目變更設計，在概算清理時需要進行一類變更清理，而針對二三類的變更需要由施工方完成，且不需要納入概算清理中。

5小結

總而言之，在鐵路項目施工中要想做好投資控制，需要對概算清理和合同變更索賠高度重視。此外，作為承包商和發包商來說需要具備一定的經濟意識，能夠結合實際工程項目施工情況，與多方進行協調合作，準確獲取重要參考信息，能夠與多個參建方進行合作，做好變更索賠和概算清理工作，進而提升項目的整體收益。

參考文獻

[1]殷向前.鐵路工程項目合同變更索賠與概算清理研究[J].四川建材，2018.

[2]馬超.淺談鐵路四電工程概算清理管理[J].成鐵科技，2017：17.

作者:姜曉弟 單位:中鐵北京工程局集團第二工程有限公司