石油石化行業承包商安全管理對策

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1針對社會化承包商隊伍管理存在的問題

（1）尚未健全承包商QHSE量化考核體系，現有的承包商QHSE業績評價標準主要限于發生事故、嚴重違章行為等結果性指標的考核。

（2）一線單位生產壓力大，工程進度緊張，降低了對承包商的管理標準，部分管理人員存在“承包商既然具有施工資質，就一定符合HSE各項標準”的心態還是存在，忽視了對施工方的過程管理。

（3）業務發包單位與承包商信息交流溝通不暢，承包商及時獲取公司新文件、新制度、新要求比較困難。

（4）承包商涉及業務面眾多，各企業現有的QHSE管理體系不可能完全適用于外部承包商，以現階段情況看，承包商執行公司統一的QHSE體系標準較為困難。

（5）個別承包商單位片面注重短期利益、勞動防護用品等HSE設施裝備不符合要求、安全防護措施落實不到位。

（6）承包商員工隊伍的流動性大，人員素質、文化水平相對較低，安全風險意識和識別能力不強，加之承包商單位對員工的培訓又比較少，致使承包商員工在我屬地內違章行為較普遍。

2可采取的對策措施

（1）發包工作量時全部以市場招標方式引入資質較高、業績良好、管理規范的承包商企業進入公司市場，形成良性有序競爭環境。

（2）針對承包商作業風險，借鑒井控分級管理的方式，進行聯合開工驗收或專項驗收（重點工序、硫化氫井等）、加強過程監督。

（3）完善承包商量化考評體系，在承包商考核評價中將質量完成情況等方面的“定性”考評轉化為“量化”考評，在《承包商管理辦法》中細化針對考評合格和不合格的承包商如何獎勵和處理：對量化考核為優秀的承包商，在進行工作量招標時優先考慮或簽訂長期服務合同，對考評不合格的承包商在合同履行（例如，扣除風險抵押金及扣減結算工作量等方面入手）、市場準入等方面給予一定限制。

（4）業務發包企業各主管部門、基層單位年度QHSE指標中加入承包商管理指標，強化主管部門和基層單位對承包商管理的責任力。

（5）QHSE體系推進和安全生產標準化建設對安全管理工作有著重要意義，企業高速規范的發展有賴于QHSE體系良好的運行和安全生產標準化達標的推廣，而承包商隊伍在體系建設、標準化達標建設等方面意愿不夠強烈，投入和水平都急待提高，各式承包商企業體系建設的水平參差不齊，業務發包企業有必要將主要承包商單位納入企業QHSE體系審核的范圍內，積極敦促承包商企業積極開展QHSE體系建設和安全標準化達標，并將承包商單位的體系建設評價結果與承包商量化考評體系掛鉤，作為市場準入的一項重要考評標準，才能切實的保證社會化承包商隊伍通過管理帶動安全工作的全面提升。

（6）與承包商建立定期交流回訪機制，總結承包商階段性工作，對承包商違章行為進行公示，除強化企業對承包商單位的日常檢查以外，采取與承包商管理人員組成聯合檢查組定期對承包商人員技能、設備狀況、施工安全等方面進行檢查的方式。

（7）新《安全生產法》關于培訓工作的條款已大幅增加，培訓管理也明確寫入企業負責人職責當中，培訓工作與安全管理的關系不言而喻，特別是事關一線員工能否進行安全操作的基本保證，建議強制公司業務承包商單位有償參加業務發包企業組織的培訓，具體的培訓實施可由人力資源部門協同安全部門制定年度培訓方案，具體確定需要囊括的參訓人員范圍、內容及方式等，切實將承包商納入企業培訓體系，主要以宣貫學習企業的QHSE管理體系、規章制度、操作規程及操作技能，培訓主管部門和歸口部門負責監督驗證承包商單位的培訓傳遞工作，做好承包商單位勞務輸入后的培訓管理。

3結束語

承包商施工隊伍是助推國有石油工程技術服務企業發展的重要力量，既要充分發揮社會化承包商隊伍促進企業發展的作用，不斷推進國有石油工程技術企業的轉型發展，還要避免社會化隊伍施工作業所帶來的安全風險，將是我們在未來發展道路上需要研究的重要課題，直面承包商安全管理難題，狠抓承包商施工作業的過程管理，企業的安全工作管理水平是將會大大提高的。

作者：謝翔 單位：中石油西部鉆探工程有限公司試油公司