學(xué)術(shù)界公共財(cái)政理論觀點(diǎn)綜述

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一、公共財(cái)政的必要性

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，搞市場經(jīng)濟(jì)就要搞公共財(cái)政。綜觀世界上實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)制度國家的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，盡管形式各異，側(cè)重點(diǎn)多樣，但其基本的模式是相似的。這就是，以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制是按照“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”的模式來構(gòu)建的，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境變化了，財(cái)政運(yùn)行機(jī)制顯然要按照與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的模式去構(gòu)建。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)到了構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制上來，這就決定了我國的財(cái)政必須相應(yīng)地從原有的計(jì)劃型模式，轉(zhuǎn)到市場型模式即公共財(cái)政上來。這樣，建立公共財(cái)政，就不僅僅是財(cái)政模式的變革問題，而且它反過來直接引起我國政府行為的變革，是我國市場化改革進(jìn)一步深入的關(guān)鍵性步驟，將大大地加速我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立健全的進(jìn)程。否則，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制就只能是一句空話。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：建立公共財(cái)政是中國市場化改革實(shí)踐的必然要求。提出建立公共財(cái)政的基本框架，適應(yīng)并反映了政府職能轉(zhuǎn)變的大趨勢，進(jìn)一步確立了財(cái)政改革的明確目標(biāo)，有利于盡快消除計(jì)劃體制模式對財(cái)政改革和財(cái)政體制建設(shè)的慣性影響和阻礙。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為：社會(huì)主義公共財(cái)政的提出是我們建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)新飛躍，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革階段提出建立社會(huì)主義公共財(cái)政框架，表明我們對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本目標(biāo)與特征有了較為準(zhǔn)確的把握，也體現(xiàn)了正在建設(shè)中的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對財(cái)政運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型的具體要求。[1]

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為：公共財(cái)政是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的一種財(cái)政類型，是建立在以市場機(jī)制作為社會(huì)資源配置的基本機(jī)制基礎(chǔ)上的政府計(jì)劃資源配置。它以彌補(bǔ)市場失效、滿足社會(huì)公共需要為目的。從效率角度講，彌補(bǔ)市場失效、滿足社會(huì)公共需要是為了有效發(fā)揮市場的資源配置效率創(chuàng)造必要的外部條件，保障市場的順暢運(yùn)行。其側(cè)重點(diǎn)在于整個(gè)社會(huì)資源配置效率。因而，它既要保障市場資源配置效率的發(fā)揮，又要注重自身掌握的資源的配置效率，使兩者的耦合達(dá)到優(yōu)化整個(gè)社會(huì)資源配置的效果。這就要求財(cái)政要著眼于全局、立足于宏觀來做好自身的工作。[2]

二、公共財(cái)政的概念

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下我們所要稱謂的“公共財(cái)政”與國家財(cái)政沒有什么本質(zhì)區(qū)別，它反映了國家財(cái)政的本質(zhì)。而在形式上，公共財(cái)政則要求財(cái)政工作更適合市場經(jīng)濟(jì)的法制化、規(guī)范化、民主化、科學(xué)化，更加準(zhǔn)確地反映政府性質(zhì)的要求，充分體現(xiàn)財(cái)政本質(zhì)。[3]

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂“公共財(cái)政”，指的是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型或模式。它包括以下兩個(gè)基本要點(diǎn)：

（1）它是具有“公共”性質(zhì)的國家財(cái)政或政府財(cái)政，而財(cái)政的“公共性”的具體體現(xiàn)，就是“為市場提供公共服務(wù)”；

（2）它是財(cái)政的一種類型或模式。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，所謂公共財(cái)政，就是政府為實(shí)現(xiàn)其職能對市場提供公共服務(wù)的與預(yù)算有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為。其要點(diǎn)：一是明確公共財(cái)政是以政府（或國家）為主體；二是明確公共財(cái)政的內(nèi)容是為市場提供公共服務(wù)的、與預(yù)算有關(guān)的經(jīng)濟(jì)行為；三是公共財(cái)政的目的是實(shí)現(xiàn)政府的職能。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共財(cái)政是指為市場或私人部門提供公共服務(wù)或公共商品的政府財(cái)政，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府財(cái)政的基本選擇與必然要求，是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政模式或類型。它僅存在于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，其活動(dòng)范圍限于市場失效的領(lǐng)域。

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為：公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政。其基本點(diǎn)：

（1）公共財(cái)政就是財(cái)政，而財(cái)政從來都是國家（或政府）財(cái)政；

（2）公共財(cái)政屬于公共經(jīng)濟(jì)，是其核心內(nèi)容；

（3）公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政；

（4）公共財(cái)政不是“吃飯財(cái)政”。[4]

三、學(xué)術(shù)界對公共財(cái)政的不同理解

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共財(cái)政不等于吃飯財(cái)政，財(cái)政要退出一般競爭性、盈利性領(lǐng)域。所以，財(cái)政還是一元，政府或者國家財(cái)政。以后要保留下來的國有企業(yè)，也屬于公共財(cái)政的范圍，財(cái)政還得管它。因此，公共財(cái)政不等于吃飯財(cái)政，財(cái)政要退出一般競爭性、盈利性領(lǐng)域。[5]

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共財(cái)政的興起是有著客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。

第一，財(cái)政支出呈現(xiàn)出逐步退出競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域的趨勢，財(cái)政投資支出在財(cái)政總支出的比重大大下降，而余下投資支出的重點(diǎn)和方向也發(fā)生了巨大變化，對基礎(chǔ)性、高風(fēng)險(xiǎn)性領(lǐng)域的投資成為重點(diǎn)；

第二，財(cái)政收入由原先的稅收、利潤共同居于主體地位的格局轉(zhuǎn)變?yōu)橐远愂諡閱我恢黧w的格局，同時(shí)種種不規(guī)范或者比較不規(guī)范的所謂制度外收入、預(yù)算外收入正在逐步通過稅費(fèi)改革得到遏制和治理；

第三，財(cái)政政策由原先強(qiáng)調(diào)保持財(cái)政年度平衡，轉(zhuǎn)向有意識(shí)利用財(cái)政政策的功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)；

第四，通過財(cái)政體制改革，分稅制體制初步得以確立，地方政府的財(cái)權(quán)財(cái)力得到初步的確認(rèn)；

第五，伴隨著多種經(jīng)濟(jì)成分并存局面的形成，非公有經(jīng)濟(jì)逐步取得了與公有經(jīng)濟(jì)平起平坐的地位，我國財(cái)政收支政策中的對某些經(jīng)濟(jì)成分給予支持或加以限制的不同等對待現(xiàn)象正逐漸減弱。這些跡象表明，我國財(cái)政的公共性特征正日益顯現(xiàn)出來。所以，公共財(cái)政論的興起是有著客觀基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。[6]

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共財(cái)政是我國獨(dú)有的學(xué)術(shù)概念。從我國目前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r看，它既存有先天性的種種市場缺陷，包括外溢因素和自然壟斷的存在及公共商品供給不足等等，亦面臨尚待克服的種種市場不足，諸如混亂的市場秩序和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等。這就要求我國財(cái)政理論構(gòu)建和財(cái)政制度設(shè)計(jì)不僅要考慮到一般所謂的市場缺陷問題，而且要注意對后天性市場不足的分析與研究，從中尋求克服此類市場不足的財(cái)政對策。[7]

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共財(cái)政是建立在現(xiàn)代預(yù)算基礎(chǔ)上的財(cái)政制度，預(yù)算是公共財(cái)政運(yùn)行的“道路規(guī)則”，是納稅人及其代議機(jī)構(gòu)控制財(cái)政活動(dòng)的機(jī)制，我國建立公共財(cái)政就是要重建預(yù)算制度，重建預(yù)算制度是十分艱巨的，理論探討與實(shí)踐探索的著眼點(diǎn)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移到這上面來。[8]

四、公共財(cái)政的特征

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共財(cái)政有三大特征：一是財(cái)政收入是憑借公共權(quán)利取得的，反過來說，憑借公共權(quán)利取得的收入，都是財(cái)政收入；政府要把財(cái)權(quán)統(tǒng)一到財(cái)政部門，預(yù)算外、制度外的收入今后都要取消。只能采取立法，通過稅務(wù)部門集中收取的形式。二是財(cái)政支出用于公共領(lǐng)域。有六個(gè)公共支出方面，第一，公共安全；第二，公共機(jī)構(gòu)；第三，公共事業(yè)；第四，公共福利；第五，公共工程；第六，公共企業(yè)。當(dāng)然，在這六個(gè)方面，財(cái)政介入的程度是不一樣的。三是財(cái)政決策是一種公共選擇，民主決策。這是公共財(cái)政區(qū)別于其他財(cái)政的本質(zhì)特征。搞公共財(cái)政改革，必須要用公共決策、民主理財(cái)?shù)葋砝斫馑笇?dǎo)改革。[9]

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國公共財(cái)政除了具有市場經(jīng)濟(jì)國家公共財(cái)政的一般特征外，還具有自己的特點(diǎn)。

（1）政府不僅要矯正市場失靈，還要彌補(bǔ)市場殘缺，培育和完善市場，促使經(jīng)濟(jì)在日臻成熟的市場中持續(xù)增長。

（2）由于我國是一個(gè)發(fā)展中國家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公共支出財(cái)力有限，政府提供的均等化財(cái)政服務(wù)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

（3）國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，這決定了政府必須按市場法則繼續(xù)管理、經(jīng)營好這部分國有企業(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值是政府不可推御的職責(zé)。[10]

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共財(cái)政具有三大職能，即資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

（1）公共財(cái)政能夠發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效率的作用；

（2）公共財(cái)政能夠相對縮小收入差別，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用；

（3）公共財(cái)政能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和快速發(fā)展及共同富裕的作用。[11]

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，“公共領(lǐng)域”與“私人領(lǐng)域”的分界，決定了公共財(cái)政的存在和運(yùn)行狀態(tài)，決定了公共財(cái)政是滿足公共需要為活動(dòng)目的的財(cái)政特性，也決定了公共財(cái)政必然是民主的和法制化的財(cái)政。據(jù)此，我們可以概括出公共財(cái)政的幾個(gè)基本點(diǎn)：提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要；為市場提供公共的服務(wù)；具有非贏利性質(zhì)；是民主和法制化的財(cái)政。[12]

第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共財(cái)政具有五項(xiàng)特征：（1）公共財(cái)政的分配主體是作為政權(quán)組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的政府；（2）公共財(cái)政的分配目的是為了滿足公共需要，即為了保證各類通過市場機(jī)制的資源配置難以有效解決的社會(huì)公共需要的財(cái)力；（3）公共財(cái)政的分配依據(jù)是憑借政治權(quán)力經(jīng)由非市場渠道進(jìn)行，具有強(qiáng)制性，又具有補(bǔ)償性；（4）公共財(cái)政的分配內(nèi)容是以M（社會(huì)剩余價(jià)值）和V（勞動(dòng)消耗）為主要對象；（5）公共財(cái)政分配的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是作為政府的計(jì)劃資源配置行為。具有公共性和非營利性兩大最基本的特征。[13]

五、如何構(gòu)建公共財(cái)政

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如何構(gòu)建公共財(cái)政涉及到兩個(gè)方面的問題：

一是如何構(gòu)建的問題。政府預(yù)算制度的改革，是我國財(cái)政公共化改革的關(guān)鍵步驟與核心內(nèi)容，沿著目前的政府預(yù)算制度改革道路走下去，最終既可完成公共財(cái)政模式的構(gòu)建任務(wù)。

二是如何對待我國財(cái)政的盈利性內(nèi)容的問題。目前，承認(rèn)雙重性質(zhì)財(cái)政的現(xiàn)實(shí)存在，將財(cái)政的公共財(cái)政性部分與國有資本性部分分開來，形成公共財(cái)政與國有資本財(cái)政并存的格局，是解決我國目前財(cái)政困難，根除財(cái)政混亂狀態(tài)的根本步驟之一。雙元財(cái)政是我國財(cái)政改革的過渡模式，只有經(jīng)過它的中介，才能加快并最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政的公共化。[14]

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共財(cái)政理應(yīng)是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，它應(yīng)由以下兩個(gè)部分組成：

其一是公共收支的基本框架。以滿足社會(huì)公共需要為目的，公共支出的構(gòu)成要素包括：1、公共機(jī)構(gòu)支出，這是政府履行行政管理職能所需的經(jīng)費(fèi)開支。

2、公共安全支出，即政府用于防范對公眾造成集體侵犯或危害的支出，具體包括軍事安全支出和生態(tài)安全支出兩大部分。

3、公共事業(yè)支出，即政府用以維護(hù)和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政撥款。

4、公共福利支出，這是政府依法因喪失勞動(dòng)能力、失業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)及其他非正常原因而面臨經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)成員提供的基本生活福利。

5、公共工程支出，即政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。既然公共支出是為了滿足公共需要，那么其受益者或受益量必然是難以精確計(jì)量與分割，這就決定了公共收入只能有兩種基本的形式：（1）稅收收入。（2）其他收入，這主要包括作為延期稅收的公債和少量的國有資產(chǎn)收益。

其二是公共收支的管理模式，這具體包括：

1、公共收支計(jì)劃機(jī)制，其關(guān)鍵是要編制科學(xué)的政府預(yù)算，此預(yù)算應(yīng)打破目前預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外的界限，涵蓋所有政府收支，且它不應(yīng)是綱目式，由精確測算所編的部門預(yù)算匯總而成。

2、公共收支執(zhí)行機(jī)制，其核心是構(gòu)建科學(xué)的政府收支機(jī)制，如國庫單一賬戶制、政府采購制度和高效的稅收征管制度等等。

3、公共收支監(jiān)督機(jī)制，即是在增大財(cái)政分配透明度的基礎(chǔ)上，探索并構(gòu)建四位（即財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督）一體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4、公共收支調(diào)節(jié)機(jī)制，其重點(diǎn)是建立科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)力雄厚的政府預(yù)算后備基金。[15]

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政制度體系有四個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）構(gòu)建公共財(cái)政體制

1．建立分級自治財(cái)政體制。所謂分級自治財(cái)政體制，就是一級財(cái)權(quán)對應(yīng)一級事權(quán)、上下級政府之間在收支上互不交叉、各負(fù)其責(zé)的財(cái)政體制。

2、建立級次預(yù)算制度。一級政府，一級預(yù)算，一級政府的管理范圍規(guī)定一級政府的公共預(yù)算范圍。

3．建立政府間公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

（二）構(gòu)建公共預(yù)算制度

1．確立公共預(yù)算的原則。（1）完整性。（2）統(tǒng)一性。（3）年度性。（4）可靠性。（5）公開性。

2．明確公共預(yù)算主體。公共預(yù)算主體可分為決定主體和執(zhí)行主體。

（1）決定主體。公共預(yù)算的決定主體是公共權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國各級人民代表大會(huì)是本級公共預(yù)算的終極決定者。

（2）執(zhí)行主體。公共預(yù)算執(zhí)行主體又可分為公共收入主體和公共支出主體：1）公共收入主體理所當(dāng)然的是稅務(wù)機(jī)關(guān)，在中央海關(guān)也是公共收入主體。2）公共支出主體是實(shí)施公共支出的政府組織機(jī)構(gòu)。因而財(cái)政部門是公共支出預(yù)算的主要執(zhí)行主體，非財(cái)政的政府其他組成部門是公共支出預(yù)算的直接執(zhí)行主體。無論是收入主體，還是支出主體，都只有公共預(yù)算的執(zhí)行權(quán)，而沒有決策權(quán)。

3．啟動(dòng)公共預(yù)算程序。（1）公共預(yù)算的編制和立法審批要有足夠的時(shí)間。（2）公共預(yù)算是法律文件，不得隨意調(diào)整和變動(dòng)。（3）公共預(yù)算要通過決算予以事后評價(jià)。

（三）構(gòu)建公共支出制度

1．確定公共支出的范圍。包括三大塊。一是購買性支出，即政府雇傭和政府購買的支出，是該級政府直接配置并最終使用的資源；二是對個(gè)人、企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，是一級政府直接控制資源在管轄范圍再分配資源；三是凈財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是一級政府對其他政府（上級、平級、下級政府）進(jìn)行控制資源權(quán)利的轉(zhuǎn)讓。

2．完善公共支出體系。（1）為國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力保證。（2）對公益性公共品產(chǎn)出提供財(cái)力保障。（3）審慎對待社會(huì)保障支出。（4）加大基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投融資力度。

3．建立公共支出管理制度。我國的公共支出管理制度包括：（1）政府支付制度。（2）政府雇傭制度。（3）政府采購制度。（4）謹(jǐn)慎的轉(zhuǎn)移性支出制度。

（四）構(gòu)建公共收入制度

1．明確公共收入的范圍。

（1）公共稅收。公共稅收是公共收入的主要形式，構(gòu)成公共收入的絕大部分。

（2）公共債務(wù)。公共債務(wù)是與財(cái)政赤字相聯(lián)系的公共收入形式，是作為彌補(bǔ)公共收支差額的來源而產(chǎn)生的，彌補(bǔ)赤字是其最初的、基本的功能。

（3）政府收費(fèi)。收費(fèi)收入是公共收入的一種補(bǔ)充形式，在公共收入總額中只占很小的份額，政府收費(fèi)主要包括規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)兩種。規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、公開，且必須由公眾認(rèn)可。收取費(fèi)用符合受益原則，誰受益誰出錢，不僅能籌集一部分公共收入，還能促進(jìn)政府所提供的公共設(shè)施的使用效率，并有助于避免發(fā)生公共設(shè)施的擁擠問題。使用費(fèi)要求專款專用，其標(biāo)準(zhǔn)的確定也必須統(tǒng)一、公開。除此之外，不存在其它形式的收費(fèi)收入。

（4）政府資產(chǎn)。政府資產(chǎn)可分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營資產(chǎn)。政府經(jīng)營性資產(chǎn)收益是政府憑借經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)獲得的經(jīng)營性收入和經(jīng)營性資產(chǎn)變現(xiàn)收入。政府非經(jīng)營性資產(chǎn)收益又稱公產(chǎn)收入，主要是政府所有的土地、房屋、設(shè)施、山林的變現(xiàn)收入。

（5）其他收入。包括捐贈(zèng)收入、罰沒收入及雜項(xiàng)收入。捐贈(zèng)收入指政府得到的來自個(gè)人或組織的捐贈(zèng)。發(fā)生自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭時(shí)期或特定支出項(xiàng)目（如公共設(shè)施、公益設(shè)施、慈善事業(yè)）會(huì)發(fā)生捐贈(zèng)收入。罰沒收入是政府依法處理的罰款和罰沒品變現(xiàn)收入，以及依法追回的贓款和贓物變賣收入。雜項(xiàng)收入包括國際組織援助捐贈(zèng)。

2．完善公共收入體系。

（1）公共收入就是政府收入，并全部體現(xiàn)到財(cái)政收入體系或者預(yù)算收入體系之中，不存在財(cái)政、預(yù)算收入體系之外的其他任何政府收入。

（2）公共收入以公共稅收為主要形式，公共稅收在公共收入中占絕大多數(shù)。

（3）由于公共收入主要以公共稅收形式實(shí)現(xiàn)，其公共性和公共決定性是不言而喻的，稅收意味著納稅人對廣義公共品的普遍性付費(fèi)，具有公共性；這些稅收法律都是由行政機(jī)關(guān)提出并得到國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而執(zhí)行的，具有公共決定性。

（4）公共收入體現(xiàn)為一級政府、一級財(cái)政、一級收入的分稅制體系。

（5）一般而言，地方政府收費(fèi)占財(cái)政總收入的比重大于中央政府，特別是在人口稠密區(qū)集中提供公用事業(yè)服務(wù)的城市政府的財(cái)政收入中，收費(fèi)收入所占的比重較高，但收費(fèi)與使用者付費(fèi)收入也應(yīng)不超出政府總收入的1/5。

3．建立公共稅收制度。

公共稅收制度決定方式最佳選擇是：征稅者以稅收法案的提出者身份提出稅收法案，納稅者以稅收的交納者身份對稅收法案擁有表決權(quán)，雙方共同議定一種規(guī)范的稅法，形成事前約定；征納過程成為征稅者和納稅者共同遵守稅法規(guī)范的行為過程，征稅者沒有隨意決定征稅和決定多少的超權(quán)力，在沒有彈性的行為空間上征稅，納稅者在法律層次上履行沒有規(guī)避可能或規(guī)避代價(jià)高昂的納稅義務(wù)，其納稅行為選擇彈性空間極小化，形成其納稅過程的無彈性選擇機(jī)制。無論是征納行為前的稅法規(guī)范約定，還是征納行為過程中的無彈性選擇機(jī)制都需要讓稅法成為定規(guī)。如是方能通過漫長的稅收實(shí)踐培養(yǎng)出稅收征納雙方都具備的市場經(jīng)濟(jì)所要求的公共稅收意識(shí)。[16]

注釋：

[1][4][13]王軍、歐陽宗書：《公共財(cái)政學(xué)術(shù)研究觀點(diǎn)綜述》，《中國財(cái)政》2000年第12期。

[2]葉振鵬：《按照公共財(cái)政的要求轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念》，《財(cái)政研究》2000年第11期。

[3][11]譚建立：《對公共財(cái)政的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001年第1期。

[5][9]楊燦明：《推進(jìn)公共財(cái)政支出改革的幾點(diǎn)建議》，《財(cái)政研究》2001年第9期。

[6]鄧子基：《關(guān)于公共財(cái)政的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《財(cái)政研究》2001年第7期。

[7][15]邵培德：《公共財(cái)政新詮釋》，《財(cái)政研究》2001年第1期。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

[8]焦建國：《公共財(cái)政：理論與實(shí)踐的著眼點(diǎn)在哪里》，《金融早報(bào)》（深圳）2001年3月30日。

[10]劉漢屏、章成：《公共財(cái)政與公共財(cái)政政策選擇》，《財(cái)政研究》2001年第7期。

[12]李煒光：《建立公共財(cái)政體制之理論探源》，《現(xiàn)代財(cái)經(jīng)》（天津財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)）2001年第2期。

[14]張馨：《析中國公共財(cái)政論之特色》，《財(cái)政研究》2001年第7期。

[16]李元江官鋒趙德銀：《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政制度研究》，《財(cái)政研究》2002年第2期