稅收管轄權管理

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一、從國際稅法的發展趨勢角度考察

從國際稅法的發展趨勢看，各國統一實行收入來源地稅收管轄權是可行的。到1997年底，世界絕大多數國家都已通過國內立法、簽訂雙邊或多邊避免國際雙重征稅協定等方式，對居民稅收管轄權加以限制。這種限制大體上包括：[1]一是放棄居民稅收管轄權，實際上只行使單一的收入來源地稅收管轄權。[2]如有的國家或地區全面放棄居民境外所得的征稅權，不論居民還是非居民，一律僅就來源于境內的收入征稅。二是從納稅主體的范圍上進行限制，即對居民公司僅實行單一的收入來源地稅收管轄權，對居民自然人行使居民稅收管轄權。[3]有的國家放棄居民公司境外所得的征稅權，但對居民自然人仍堅持境內外所得全面征稅。三是從納稅客體上加以限制。有的國家對居民境外的某些收入免稅，如瑞士對居民公司在境外設立的常設機構所取得的營業利潤，以及居民納稅人坐落在國外的不動產所取得的收入，均免予征稅。四是從時間上進行限制。有的國家對居民境外所得采取有時限區別的特殊免稅政策。如日本規定，在境內居住1年以上不滿5年的居民個人，其境外所得僅就匯入部分征稅。英國則規定，在英國居住6個月以上不滿3年的居民個人，其境外所得僅就匯入部分征稅。[4]五是采取“遞延法”進行限制。有的國家對居民在境外設立的子公司，只要其在國外已構成他國的法人實體，其實現的稅后所得未匯回前，免予征稅。母公司一旦收到子公司的股息，均應還原為應稅所得，合并母公司計稅。六是從計算方法上間接地進行限制。有的國家對居民（主要是自然人）納稅人來自境外的收入課稅時予以較為優惠的寬減。如美國稅法規定本國居民（公民）如因在國外居留時間較長而一旦成為外國的居民納稅人時，其在國外的所得（包括工資、薪金、勞務報酬、傭金等）合并計稅時，允許年扣除免征額7萬美元和超過定額的住房費用。此外，許多國家通過締結避免國際雙重征稅協定對居民境外某些收入項目實行免稅。[5]

我國與其他國家簽訂的避免國際雙重征稅協定中也有一些免稅的條款。如中比協定規定，比利時只對股息（除符合免稅條件以外）、利息和特許權使用費保留居民的征稅權并給予稅收抵免，其他凡是按協定可以在中國征稅的所得，比利時都給予免稅。中德協定、中挪協定、中波協定等避免國際雙重征稅協定均有類似的免稅規定。據此，世界各國幾乎沒有純粹實行居民稅收管轄權的，對居民納稅人的境外所得均給予了或多或少的寬減，限制征稅權已達成某些共識。由此可見，在國際上，許多國家的稅收立法實踐呈現放棄居民稅收管轄權，倡導實行單一的收入來源地稅收管轄權的趨勢。

二、從財政收入等角度考察

采取單一收入來源地稅收管轄權并不會減少各國的財政收入。如前所述，許多國家直接或間接地限制了居民稅收管轄權，有些國家甚至放棄了居民稅收管轄權。這些稅收立法實踐表明了這些國家的財政收入并不依賴于居民管轄權的行使。相反，采用單一收入來源地稅收管轄權可以減少資源的浪費，促進各國經濟的發展，并使各國從中得到比原來行使兩種稅收管轄權時更多的稅收利益。放棄居民稅收管轄權并不侵犯國家的主權。有學者認為征稅權是國家主權的重要體現，而限制或放棄居民稅收管轄權是對國家主權的侵犯。然而，雖然兩種稅收管轄權都是國家主權的引申，但如果各國為了共同的政治利益和經濟利益而共同限制各自的主權行使范圍，如實行稅收外交豁免，就不能認為是侵犯了國家的主權。[6]發達國家從自身利益考慮也不應阻礙稅收管轄權的統一。因為從國際投資市場的現狀來看，雖然發達國家多處于投資國的地位，會反對取消居民稅收管轄權而僅僅適用收入來源地稅收管轄權的做法，但從發展的眼光看，這種統一的結果對發達國家也是有利的，完全符合發達國家一直提倡的資本應在世界各國之間自由流動的宗旨。從國際經濟一體化的角度考察，發達國家的發展離不開發展中國家的發展；發展中國家的經濟發展有助于全球經濟的良性運行。就目前看來，應該說，實行收入來源地管轄權對發展中國家更為有利；但從長遠看來，實行單一收入來源地管轄權有助于增強發展中國家的經濟實力，使其為全球經濟發展做出更大貢獻，更為重要的是，可以消除國際重復征稅，為全球經濟發展創造良好的稅收宏觀環境。[7]

總之，實行單一的收入來源地管轄權能有效地解決國際雙重征稅問題，且適應了經濟國際化、投資跨國化、貿易全球化的需要。目前，一些國家（或地區）已率先實行了單一的收入來源地管轄權制度，我們深信在21世紀這一制度將在全世界范圍得以更廣泛的推行。

「注釋」

[1]參見楊志清：《國際稅收理論與實踐》，北京出版社1998年版，第368-369頁。

[2]如拉丁美洲的許多國家以及贊比亞、肯尼亞、埃塞俄比亞、香港、澳門等國家或地區便是采取這種做法。

[3]如法國、巴西等即采取這種做法。

[4]新加坡也有類似規定。

[5]OECD范本和UN范本的第23條一致規定：“當締約國一方居民取得的所得或擁有的財產，按照本協定的規定可以在締約國另一方征稅時，首先提及的締約國一方應對該項所得或財產給予免稅。”

[6]參見楊志清：《國際稅收理論與實踐》，北京出版社1998年版，第370頁。

[7]在關稅領域實行的普惠制也具有類似的價值。