地質勘查項目成本管理研究

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一、地質項目成本管理中存在的問題及現狀分析

1.體制不健全，認識不到位。地質勘查項目工作的出發點是以地質找礦為主，多年來形成的慣性思維是以技術要求為第一位，其次考慮的是項目的質量、進度、安全等因素，成本管理往往只是流于形式。管理人員只注重成本核算而忽略成本控制，技術人員只注重地質找礦而忽視成本支出，施工人員只注重質量工期而不顧成本浪費，很少有單位能形成完善的責權利相結合的成本管理制度，。

2.管理不科學，控制不得力。地質項目從立項之初編制預算書時，設計人員考慮更多的是如何實現地質找礦技術目的，往往忽視收支預算，使得項目在實施過程中預算支出捉襟見肘，大大提高了成本管理的難度。項目野外施工地點多面廣、偏僻分散、工種復雜、工期較長，不可控因素多，可量化支出少，如果不加強成本管理，會造成大量的成本浪費。在項目轉入室內資料整理和報告提交階段后，地質報告編制時間跨度大、人為因素多，報告提交評審過程中不確定因素較多，有時為了及時提交報告，成本支出大大超出預算，使得單位的經濟效益流失嚴重。

3.內包不包虧，外包不監管。目前地質勘查項目對內承包一般采取項目經理承包負責制，項目經理大部分是由地質技術人員擔任，在實行項目承包經營過程中，重技術輕管理，無法承擔虧損風險，往往是包盈不包虧。地質項目對外整體轉包或將其中的物探、化探、鉆探、槽探等施工項目分包給其他單位實施，往往是一包了之，監管不到位，容易造成資料流失、拖延工期、質量不保、安全風險等嚴重隱患。

4.權責不明確，獎懲不落實。事前不測算，事中不控制，事后不考核。干好干壞一個樣，節約超支一個樣，不能明確工作職責，不能按照制度獎罰，責權利不能有效結合，致使員工成本控制的責任心不強，嚴重影響了企業的效益和發展。

二、地質項目成本管理的原則

1.成本最低化和效益最大化原則。地質項目成本管理的根本目的，就是在保證地質勘查工程的技術、質量、工期、安全等前提下，采用經濟、技術、組織措施，充分挖掘降低成本的潛力，不斷完善項目管理手段，以盡可能少的支出，實現預定的成本目標，達到經濟效益最大化。

2.開源與節流相結合的原則。無論是承攬社會地質項目還是爭取財政預算地質項目，從項目的立項申請開始，就應該充分考慮到地區調整系數、地形等級、巖石硬度、槽探方量、鉆探深度等各種技術條件，盡可能將項目預算額做大，從源頭為項目盈余打基礎。在項目實施過程中要嚴格執行成本開支范圍、費用開支標準和財務審核制度，制止可能發生的浪費，確保成本目標的實現。

3.全員管理和全過程控制原則。地質勘查項目涉及到的部門和工種比較復雜，成本的管理和控制需要各個部門群策群力，只有地質勘查單位內部相關的各職能部門、各地質項目部、各施工隊以及各個班組齊心協力、密切配合，把成本目標落實到每個部門乃至個人，真正樹立起全員管理的觀念，才能實現地質項目成本的有效管理和控制。成本的全過程管理，是從地質項目的立項申請、項目設計、野外施工、報告編制、報告評審、資料匯交一直到項目驗收結算整個過程的全面管理，既不能疏漏，又不能時緊時松，使項目成本自始至終置于有效管理和控制之下。

4.中間為主兼顧兩端的動態控制原則。地質勘查項目一般均為一次性施工項目，即使項目能實現滾動發展，后續的項目一般都會與前期項目合并實施，也可以另設單獨的項目部。對于一個獨立的施工項目，成本支出主要集中在野外施工作業的中間階段，一般都會占到全部成本的70%左右，所以要特別強調項目成本的中間控制。但項目的施工準備階段和竣工驗收階段也不能忽視，項目施工準備階段主要是做好編制預算、簽訂合同、明確責任、核定目標、組建隊伍、制訂方案等工作，為今后的成本控制做好準備。項目竣工驗收和報告提交階段的成本管理主要著眼于控制預算外的非正常性成本支出，同時要做好考核和獎懲兌現工作。

5.分包預算控制和自營目標管理相結合原則。對于分包出去的項目，成本管理的重點是要加強合同管理，按照合同預算嚴格控制分包成本支出。自營項目要按照目標管理的原則進行成本控制，通過對成本目標的設定、執行結果的考核、獎罰條款的落實以及事后對目標的評價和修正等方法和手段，將成本管理置于良性循環中。

6.責、權、利相結合的原則。地質項目經理是經營目標責任制管理體系中的第一責任人，項目部內的地質技術人員、生產人員、管理人員和輔助人員相應都負有一定的成本責任，從而形成了整個項目成本控制的責任網絡。每個責任人在其所負責的成本目標范圍內均享有相應的權限，在職責范圍內對項目成本進行實質控制。在項目實施過程中或者在項目施工結束后，按照原定的目標成本進行考核，考核結果要與工資獎金掛鉤，做到獎罰分明。

三、加強地質勘查項目成本管理的措施

1.加強組織制度建設，形成責、權、利相結合的成本管理體系。一是要完全打破地勘單位多年來形成的以項目技術負責人為核心的管理模式，建立以項目經理為責任主體的成本管理模式。二是要在項目經營目標責任制內將具體工作任務落實到項目部、落實到人，對項目部和具體人員制定相應的責任、權利及利益分配等相配套的管理體制，加強約束的同時也實行激勵。三是要落實考評獎懲制度，只有將負責與追責、放權與制權、獎勵與懲罰并舉，按照目標考核結果如實地兌現獎懲，才能切實提高地質項目部全體人員的效益意識和成本意識。

2.加強成本預測分析，制定合理的經營責任考核指標。無論是項目分包還是項目承包，無論是采取招投標還是實行經營目標責任制，首先要做好項目成本預測工作。成本預測是成本控制的目標，是成本核算的參照，是成本考核的依據，是成本分析的基礎。在每個項目分包或承包之前，都應由地勘單位內的經營管理部門會同地質勘查業務部門，以項目設計預算書為基礎，充分考慮項目實施的難度、工期、人數、工作量、工作條件、地形復雜程度、預算高低等因素，正確合理地預測項目的責任成本范圍，制定出合理的經營責任指標和獎懲辦法，達到既能降低成本，又能提高責任人積極性的目的。

3.加強設計預算管理，通過增收為控制成本預留空間。地質項目設計預算書都是依據國土資源部地質調查預算標準編制，預算書一經評審通過或投資方審查認可，即作為項目施工和結算的依據，因此設計預算的管理非常重要。一是要建立完整的項目設計預算書編制審核簽發制度，由地質技術人員根據技術條件和預算標準編制設計預算書，然后由財務人員審核，最后由地質總工程師簽批。二是在編制項目設計書前一定要安排技術人員實地踏勘，充分了解項目所在地的地區差、地形級別、巖石復雜程度等必要的技術條件，要把各種困難問題考慮充分并體現在設計預算中。三是在編制預算書時一定要充分考慮項目實施的難度和進度，把制約成本支出的條件盡量放寬，比如野外施工工期及提交報告時間的設定要盡可能寬余，以免項目部為了搶時間而增加不必要的成本支出。

4.加強分包合同管理，降低分包項目成本。一是對于大的分包項目要通過招標議標等形式降低分包成本；二是要把分包項目中相關的技術、工期、質量、安全、資料、成果等具體要求明確寫入合同并抓好落實，以免責任不清多付成本；三是采取經濟激勵或優先合作等措施鼓勵分包項目優質提前完成任務，為項目整體順利推進創造條件，并有利于降低生產成本。5.加強勘查施工管理，采取措施控制野外作業成本。.野外施工階段的成本支出在整個地質勘查項目中占據絕對大的比例，是項目成本管理的重點。一是人工費的控制管理，實行合理的獎懲制度，調動野外工作人員的積極性；合理安排野外工作時間，充分利用工余時間和風雨天進行室內資料整理；壓縮非生產用工和輔助用工，嚴格控制非生產人員比例。二是機械施工費的控制和管理，施工前要做好鉆機、激電儀、磁力儀等機械設備的保養維護，提高機械的完好率和使用效率，從而加快施工進度，降低機械使用費。三是材料費的控制和管理，主要是改進材料的采購、運輸、收發、保管等方面的工作，合理使用材料，綜合利用一切資源。四是加強各工種間的協調和配合，地質項目野外作業是一個綜合性工程，包括地質、測量、物探、化探、槽探、鉆探等各工種間既相互獨立又互相配合，通過項目經理對各工種間的技術成果和施工進度密切協調，使其有序銜接，避免無謂浪費。五是嚴把質量關嚴防返工，野外施工項目有著嚴格的技術質量驗收標準，如因達不到驗收標準而造成返工，既耽誤了工期又浪費了成本。

6.加強報告編制管理，按期按質提交報告減少不必要的成本支出。地質勘查報告的編制和提交完全是以人為本的工作，地質技術人員特別是項目負責人的積極主動性決定著報告的編制質量和提交進度，要嚴格獎懲制度，做到按期按質完成則獎，提前優質完成重獎，超期低質完成的根據拖延的時間及質量差別給予相應的處罰。

7.加強成本分析考核，通過獎懲措施提高成本管理水平。一是制定切實可行的考核制度，制定時要充分考慮到地質勘查項目的特殊性；二是理順考核程序，建立由單位分管領導負責，由生產、技術、勞資、財務、經營等相關部門參加的成本考核領導小組，按照項目部成立之初簽署的經營目標責任書的約定，對地質項目進行實事求是的考核；三是嚴格落實考核獎懲制度，而且一定要落實到人，才能做到懲前毖后、獎勤罰懶，才能真正提高管理人員、技術人員和生產人員的工作積極性。總之，項目成本管理在地勘經濟管理中占有舉足輕重的地位，強化地質項目成本管理，是地勘單位的生存之本、發展之基、效益之源。要想在日趨開放的地質勘查市場中立于不敗之地，必須加強在項目成本上的管理控制，最大限度地優化資源配置，把生產任務落實到位，把目標責任落實到位，逐步提高企業的綜合實力和增效能力，最終走上質量效益型企業的發展道路。

作者：侯擁軍單位：內蒙古自治區有色地質勘查局五一一隊