立足財(cái)政談新農(nóng)村建設(shè)

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“十一五”期間，我縣農(nóng)民人均純收入由2005年的4835元增加到2010年的9120元，年均增長(zhǎng)13.5%?！笆濉逼陂g，我縣農(nóng)民人均純收入要實(shí)現(xiàn)倍增，年均增長(zhǎng)必須達(dá)到17%，任務(wù)十分艱巨，必須創(chuàng)新思路，多措并舉，全力加以推進(jìn)。本文試從財(cái)政角度，就此作些研究思考。

一、提升財(cái)政支農(nóng)水平：建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)選擇

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的思路。概括起來(lái)說(shuō)，就是：實(shí)施“三化戰(zhàn)略”，建立“三個(gè)機(jī)制”，形成“三個(gè)體系”。———實(shí)施“三化戰(zhàn)略”，就是以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。“三化戰(zhàn)略”就是新農(nóng)村建設(shè)路徑的科學(xué)探索。解決農(nóng)民增收致富問(wèn)題必須跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)還得大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)工業(yè)化，積累更多的資本反哺農(nóng)業(yè)，把多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力變成工人，讓農(nóng)民收入多數(shù)來(lái)自工業(yè)；通過(guò)城市化，輻射、帶動(dòng)和繁榮農(nóng)村，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，減少農(nóng)民來(lái)致富農(nóng)民；通過(guò)產(chǎn)業(yè)化，壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化水平。———建立“三個(gè)機(jī)制”，就是建立農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，以工引農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。“三個(gè)機(jī)制”是新農(nóng)村建設(shè)中讓廣大農(nóng)民得實(shí)惠的有效載體。在新農(nóng)村建設(shè)中，要把工作重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收上，沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就不是真正的新農(nóng)村。而推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略命題。以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)是新農(nóng)村建設(shè)的路徑創(chuàng)新。一方面可以依托工業(yè)企業(yè)將農(nóng)民增收致富這個(gè)首要任務(wù)落到實(shí)處；另一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)工農(nóng)要素相互滲透，在工農(nóng)互動(dòng)中培育新型農(nóng)民。確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要多渠道籌措支農(nóng)資金，不斷增加財(cái)政投入，管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益，切實(shí)體現(xiàn)“多予”的支農(nóng)理念?！纬伞叭齻€(gè)體系”，就是形成較為完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、農(nóng)村公共服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系。“三個(gè)體系”統(tǒng)籌性強(qiáng)，涵蓋面廣，是個(gè)長(zhǎng)期性?shī)^斗目標(biāo)。這就要求選準(zhǔn)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口，從農(nóng)民最關(guān)心、最期盼、收益最大的事情做起，著力解決農(nóng)民增收最迫切的實(shí)際問(wèn)題。加快促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。大力推進(jìn)農(nóng)村交通、水利、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；著力提高農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，確保農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步；建立不斷鞏固和完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村保障制度，加快形成廣覆蓋、多層面的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)：建設(shè)新農(nóng)村的主要抓手

江蘇農(nóng)村人均耕地只有1畝左右，即便是勞均耕地也只有3.6畝。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中建立農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)機(jī)制，還要靠發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題，而影響農(nóng)民收入的關(guān)鍵是生產(chǎn)布局散亂、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率不高。因此，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、規(guī)劃為引領(lǐng)、園區(qū)基地為依托、企業(yè)為支撐，著力推進(jìn)農(nóng)漁業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營(yíng)。要充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，培育地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批高效農(nóng)漁業(yè)、種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。要在穩(wěn)定和強(qiáng)化提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，大力引進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)漁業(yè)、特色高端農(nóng)副產(chǎn)品以及較高層次的流通項(xiàng)目，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，提升農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。單純依靠種養(yǎng)殖業(yè)增加農(nóng)民收入的空間有限，必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工、高附加值方向延伸，引進(jìn)、扶持和培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭企業(yè)。財(cái)政部門(mén)對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)，在其為農(nóng)民提供的培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù)、技改貸款、開(kāi)展基地建設(shè)和污染治理等方面給予財(cái)政補(bǔ)助。并積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)更好地與農(nóng)民結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的經(jīng)濟(jì)共同體，用市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)，使農(nóng)戶(hù)之間的生產(chǎn)由分散變?yōu)榧?，使生產(chǎn)者之間的關(guān)系由松散變?yōu)榫o密，從而有效地緩解小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)的矛盾。三是強(qiáng)力推進(jìn)科技興農(nóng)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要手段。今年中央1號(hào)文件提出把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。作為財(cái)政部門(mén)要支持用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金投入力度。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，支持實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)度?？萍寂d農(nóng)的方向與重點(diǎn)要從以糧、棉、油、畜禽等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)為主轉(zhuǎn)到大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)并重，從生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工、保鮮、貯運(yùn)等領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和認(rèn)證評(píng)價(jià)體系建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教密切結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

三、堅(jiān)持城市帶動(dòng)農(nóng)村：建設(shè)新農(nóng)村的根本出路

發(fā)揮好城市化的帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同發(fā)展的道路，確保持續(xù)增收。一是加大財(cái)政投入力度。財(cái)政部門(mén)必須著力解決好城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中來(lái)統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)放在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中來(lái)統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放在共同富裕進(jìn)程中來(lái)統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政資源配置格局，逐步在政策和投入上實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，為農(nóng)民增收創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。一方面，加大政府對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的使用效益。根據(jù)輕重緩急、經(jīng)濟(jì)條件和不同需求層次分步解決?？梢韵劝艳r(nóng)村的基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路和供水供電等農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)作為解決的重點(diǎn)，然后可以考慮農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療等更高層次的需求。另一方面，堅(jiān)持多渠道、多層次籌集涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，逐步建立涉農(nóng)補(bǔ)貼資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在穩(wěn)定現(xiàn)有補(bǔ)貼資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，整合補(bǔ)貼資金的增量部分，促進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地域集中，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，有效提高農(nóng)民增收的能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求，確保每一年的財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年；其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。同時(shí)充分利用財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的對(duì)接機(jī)制，采取財(cái)政補(bǔ)貼、低息、定向定額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等各種形式，吸引和聚集更多的民間資本、金融資本投入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，引導(dǎo)集體、農(nóng)民及全社會(huì)資金增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。三是加快城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。要加大城市對(duì)農(nóng)村的支撐力度，暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的渠道，通過(guò)服務(wù)城市，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；通過(guò)聚焦城市，加快吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的步伐；通過(guò)減少農(nóng)民，加快建立農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的管理制度。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知，按照國(guó)家有關(guān)戶(hù)籍管理制度改革的決策部署，繼續(xù)堅(jiān)定地推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件的政策。同時(shí)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿(mǎn)足符合條件的農(nóng)村人口落戶(hù)需求，逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。