水文大檔案管理意見(jiàn)

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一、上海水文檔案建設(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀

1．上海水文檔案的建設(shè)情況

水文活動(dòng)是水文檔案的數(shù)據(jù)源頭。因此，水文檔案的基本組成也是按照水文活動(dòng)的不同類型而予以分類區(qū)分的。上海市水文檔案主要包括水文基礎(chǔ)資料、水文分析成果及水文情報(bào)資料，其中水文基礎(chǔ)資料是主體。①水文基礎(chǔ)資料。上海水文行業(yè)實(shí)行兩級(jí)管理體制，建設(shè)有水文站網(wǎng)119個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)310個(gè)，主要對(duì)上海江、河、湖的水體實(shí)施監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)年采集潮流、潮位、降雨、蒸發(fā)、地下水、波浪、風(fēng)速風(fēng)向、氯化物和水質(zhì)等項(xiàng)目數(shù)據(jù)，每年收集30多萬(wàn)條水文水資源數(shù)據(jù)，并按照水利部頒布的《水文資料整編規(guī)范》，對(duì)上一年水文基本資料經(jīng)一算三校后匯編為水文整編報(bào)表。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)水文系統(tǒng)就開(kāi)始研究和探索水文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)．并逐步建立了上海國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)、上海國(guó)家水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，是按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立起來(lái)的最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。②水文分析成果。是對(duì)水文基礎(chǔ)資料進(jìn)行加工、整理、分析研究的成果，主要包括水文情報(bào)預(yù)報(bào)、水文分析計(jì)算、水資源水環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)及科研課題等。③水文情報(bào)資料。主要包括與上海水文息息相關(guān)的國(guó)際國(guó)內(nèi)各類專業(yè)期刊雜志、圖書(shū)等水文情報(bào)資料。到目前上海水文系統(tǒng)已經(jīng)積累了大量寶貴的水文檔案近3萬(wàn)卷計(jì)800余箱，有記錄的最早水文檔案為1873年上海市的雨量記錄。上海的水文檔案管理實(shí)行雙軌制，既保存?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)檔案，也保存數(shù)字檔案。通過(guò)多年努力，上海水文已經(jīng)建立了水文基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)及庫(kù)藏檔案案卷目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，初步實(shí)現(xiàn)了庫(kù)藏檔案管理和利用數(shù)字化，為最終實(shí)現(xiàn)檔案管理全面數(shù)字化奠定了基礎(chǔ)。

2．上海水文檔案的利用情況

水文現(xiàn)象在時(shí)間變化上既具有周期性又具有隨機(jī)性，在地區(qū)分布上既存在相似性又存在特殊性。任何水文現(xiàn)象無(wú)論在時(shí)間或空間上均同時(shí)存在確定性和不確定性。水文現(xiàn)象的這種特性決定了水文檔案的重要地位和作用．為防治水旱災(zāi)害，水資源開(kāi)發(fā)、利用、管理和保護(hù)，水利規(guī)劃設(shè)計(jì)等提供了大量水文數(shù)據(jù)和研究成果，為支持國(guó)家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全作出了很大貢獻(xiàn)。水文檔案的突出特點(diǎn)在于重視長(zhǎng)序列資料的匯總和水文科技研究經(jīng)驗(yàn)的積累。利用這一特點(diǎn)，通過(guò)檔案體系數(shù)據(jù)和技術(shù)的應(yīng)用，為上海市重大建設(shè)工程提供了廣泛服務(wù)，如在寶鋼、石洞口發(fā)電廠、漕河涇化工園區(qū)、世博園區(qū)建設(shè)等工業(yè)項(xiàng)目．黃浦江隧道大橋、青草沙水庫(kù)、地鐵、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大市政項(xiàng)目，蘇州河綜合整治、太浦河開(kāi)通等水環(huán)境整治項(xiàng)目中，水文檔案都提供最基本的技術(shù)依據(jù)。

二、上海水文檔案建設(shè)與利用中存在的問(wèn)題

1．水文檔案對(duì)水文活動(dòng)的反映不夠全面

水文檔案作為記錄水文活動(dòng)的基本載體．檔案所涉及內(nèi)容應(yīng)盡量反映水文活動(dòng)情況和科技研究經(jīng)驗(yàn)。但就上海水文檔案目前的建設(shè)水平來(lái)看．檔案對(duì)水文科技研究活動(dòng)形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反映不足。海洋水文監(jiān)測(cè)的資料散布于水文、海洋、海測(cè)等部門，難以形成系統(tǒng)性、長(zhǎng)系列的檔案資料。

2．水文檔案保管方式不能完全適應(yīng)發(fā)展需要

受人力、物力、財(cái)力及技術(shù)的制約，現(xiàn)有庫(kù)藏檔案大多數(shù)是傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案，隨著時(shí)間的推移，檔案的老化和保護(hù)間的矛盾日益突出．檔案利用的不便性也逐漸顯現(xiàn)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)廣泛應(yīng)用于水文工作，水文檔案的建設(shè)正逐步向著有形化與數(shù)字化雙軌建設(shè)的方向發(fā)展。但一方面從有形檔案管理角度看。上海水文至今還沒(méi)有全市統(tǒng)一的水文檔案館：另一方面，數(shù)字化檔案的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)手段、與有形化檔案建設(shè)的同步性等方面明顯存在不足。

3．水文檔案數(shù)據(jù)庫(kù)離散，尚未形成行業(yè)性的檔案體系

受經(jīng)費(fèi)投入不足和有關(guān)政策等因素制約，水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)跟不上水文事業(yè)發(fā)展的速度。現(xiàn)有的水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)只是單個(gè)的系統(tǒng)．主要反映行業(yè)水文的基本情況。但涉及相關(guān)部門間的信息還不能共享，缺乏跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享的必要硬件和軟件支持．形成了一個(gè)個(gè)的信息孤島，給信息資源的二次開(kāi)發(fā)利用造成了困難。同時(shí)，缺乏基于網(wǎng)絡(luò)的信息平臺(tái)和軟件．?dāng)?shù)據(jù)處理手段落后，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法被充分利用。

4．水文檔案利用效率不高

上海水文檔案的利用情況存在兩個(gè)不足，即利用程序不暢和主動(dòng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用力度不強(qiáng)一方面．由于歷史原因。水文檔案多部門分管給檔案利用帶來(lái)了不便。諸如在利用中涉及資料范圍廣、年限系列長(zhǎng)．部分站點(diǎn)的水文檔案分別保存在不同系統(tǒng)的多個(gè)單位，因而除需各部門技術(shù)上的協(xié)作外，還需多方協(xié)調(diào)，對(duì)水文檔案的利用效率造成較大影響。另一方面．上海水文檔案的利用多以“應(yīng)需求”而利用，著眼于水文科技進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)性數(shù)據(jù)深加工及服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的前瞻性不夠，還不足以使檔案利用朝著“應(yīng)發(fā)展”而利用的方向發(fā)展。

三、上海水文檔案的發(fā)展設(shè)想與策略研究

基于上海水文檔案建設(shè)與利用的現(xiàn)狀，著眼于水文自身發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水文的需求，上海水文檔案的發(fā)展設(shè)想可以概括為：努力建設(shè)人才隊(duì)伍專業(yè)、管理規(guī)范、技術(shù)手段先進(jìn)、涵蓋水文全行業(yè)的現(xiàn)代化水文檔案體系，著力于水文檔案深加工，不斷提升水文產(chǎn)品質(zhì)量，提高檔案利用效率。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，主要措施可以概括為以下四個(gè)方面：

1．著眼于建立上海水文“大檔案”總體目標(biāo)

由于上海水文檔案由多部門保管，不能對(duì)檔案實(shí)體進(jìn)行更高層次集中管理。改變這一局面的根本在于著眼于建立水文“大檔案”體系。該體系是一個(gè)包括全市各水文機(jī)構(gòu)及其他行業(yè)水文部門等在內(nèi)的檔案目錄中心，形成集中的信息檢索體系。隨著《中華人民共和國(guó)水文條例》的頒布和上海市水文地方性法規(guī)建設(shè)工作的推進(jìn)．逐步實(shí)現(xiàn)上海水文檔案由行業(yè)水文檔案向水文行業(yè)檔案轉(zhuǎn)變的曙光初現(xiàn)。這需要上海水文人以法律為依據(jù)，伴隨著上海水文全行業(yè)的改革發(fā)展與資源整合，對(duì)水文檔案資源進(jìn)行重新整合，克服檔案實(shí)體分割和部門所有給利用帶來(lái)的不利影響，客觀上監(jiān)管對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的水文檔案資源，充分發(fā)揮水行政主管部門水文主管機(jī)構(gòu)的作用。

2．著力推進(jìn)水文檔案管理數(shù)字化建設(shè)

①實(shí)現(xiàn)水文檔案管理自動(dòng)化。這是開(kāi)展檔案管理數(shù)字化的前提條件。檔案管理自動(dòng)化包括自動(dòng)編目、自動(dòng)檢索、自動(dòng)全文存儲(chǔ)、檔案業(yè)務(wù)工作輔助管理、檔案自動(dòng)標(biāo)引、文檔一體化管理、檔案庫(kù)房保護(hù)技術(shù)現(xiàn)代化、檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建立等。不僅是檔案管理基本的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，也是檔案管理自動(dòng)化的具體體現(xiàn)，更是全面實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化的基礎(chǔ)。②實(shí)現(xiàn)水文檔案信息數(shù)字化。傳統(tǒng)檔案載體文字、圖像、聲音等信息難以有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)與多媒體技術(shù)，檔案信息能以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)，做到圖、文、聲并茂，檔案信息的記錄功能與顯示功能得到強(qiáng)化。應(yīng)對(duì)重要的水文檔案資源通過(guò)掃描或人工錄入方式先期進(jìn)行數(shù)字化處理．循序漸進(jìn)逐步擴(kuò)大數(shù)字化規(guī)模。③構(gòu)建高效的檔案信息數(shù)字化傳輸平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)檔案統(tǒng)一管理和資源共享。水文檔案作為國(guó)家重要的公益性科學(xué)數(shù)據(jù)．進(jìn)行信息公開(kāi)和信息共享是充分發(fā)揮水文檔案價(jià)值和做好水文服務(wù)工作的要求。

3．著手提升水文檔案的深加工產(chǎn)品質(zhì)量

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)．必須從水文自身發(fā)展和服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)之需的角度出發(fā)，著手制定目標(biāo)、明確任務(wù)、組建隊(duì)伍．積極主動(dòng)地對(duì)水文檔案進(jìn)行深加工．不斷提高水文技術(shù)產(chǎn)品的科技含量．逐步實(shí)現(xiàn)水文檔案利用從“依需求利用”向“依發(fā)展利用”轉(zhuǎn)變。

4．嚴(yán)守水文檔案安全底線

水文檔案安全是水文檔案信息化的保障。水文檔案的安全主要包括兩個(gè)方面：一是檔案信息安全，即在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息的安全性。檔案信息安全既是技術(shù)問(wèn)題，也是管理問(wèn)題。在安全技術(shù)上可采取防火墻、端El掃描、入侵監(jiān)控技術(shù)、訪問(wèn)權(quán)限控制技術(shù)、備份等技術(shù)措施。在安全管理上．建立健全相應(yīng)的管理制度，包括確定系統(tǒng)的安全等級(jí)，制定相應(yīng)的機(jī)房管理制度、操作規(guī)程及應(yīng)急措施等。二是檔案的保密性，在做好利用服務(wù)的同時(shí)．要正確處理好水文檔案公開(kāi)與保密的關(guān)系。依據(jù)水文資料保密的有關(guān)規(guī)定及上海市水行政主管部門就數(shù)據(jù)與信息安全保密工作的有關(guān)規(guī)定，從硬件建設(shè)、內(nèi)部管理等方面著手確保檔案管理有序、利用有章。

5．加強(qiáng)檔案人才的培養(yǎng)

在明確發(fā)展思路的前提下．迫切需要一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的水文檔案管理和應(yīng)用開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)上海市水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃中都把水文檔案管理人才作為一個(gè)重要的人才培養(yǎng)方向。檔案信息化建設(shè)賦予新世紀(jì)檔案工作嶄新的內(nèi)容，檔案人要改變?cè)瓉?lái)的思維模式和工作方法，更新觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)．要成為既熟悉檔案業(yè)務(wù)．又掌握現(xiàn)代信息科技的復(fù)合型人才，能夠適應(yīng)解決未來(lái)復(fù)雜性、綜合性和跨學(xué)科的檔案工作問(wèn)題的需要。