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      電子政務建設人力資源戰略

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      電子政務建設人力資源戰略

      編者按:本文主要從組織保障;制度保障;文化保障;教育保障;教育保障,幾個方面對電子政務建設人力資源戰略進行講述。其中,主要包括:社區電子政務平臺可以說是縱橫信息的交匯點,是條塊結合部的重點環節,也是我國電子政務建設瓶頸問題的突破口、社區電子政務建設人力資源戰略規劃的實施需要一個高效、靈活的組織來保障、社會應努力成為知識型的管理、人是生產力中最基本、最活躍的因素、我國的政治制度是社區電子政務建設戰略人力資源規劃的根本保障。隨著我國政治經濟的發展,社區各項制度正在建立和完善、從社區電子政務建設人力資源戰略規劃的實施保障來說,先進的優秀的社區文化是一種無形的力量,它能夠滿足人才的精神需求,使人產生歸屬感、尊重感和成就感,使工作人員從內心產生一種情緒高昂、奮發進取的工作熱情、制定了符合社區電子政務建設要求的人力資源戰略規劃方案,還需要以教育作為保障、具體材料請詳見:

      摘要:本文認為制定了符合社區電子政務建設要求的人力資源戰略規劃方案,并不代表能獲得預期的效果,結果的優劣取決于組織、制度、文化、教育的保障。高效、靈活的組織保障非常重要,但政治制度是社區電子政務建設戰略人力資源規劃的根本保障,社區還必須形成先進的優秀的社區文化以形成強勁的凝聚力,此外,社區電子政務建設要求的人力資源戰略規劃的實施還需要教育作為保障。

      關鍵詞:社區電子政務人力資源保障

      社區電子政務平臺可以說是縱橫信息的交匯點,是條塊結合部的重點環節,也是我國電子政務建設瓶頸問題的突破口。我國現建成的電子政務是各個部門按照壁壘森嚴相互隔離的不適于統一集成的社會需要的電子政務,而人力資源開發是制約我國電子政務建設的一大瓶頸因素,城市社區的人力資源管理不僅非常薄弱,而且至今沒有受到足夠的重視。其中重要的原因是戰略思路不夠完整、透徹,致使統一成為尖銳的矛盾。有鑒于此,在目前全國城市還沒有全面展開高質量的城市社區電子政務建設之際,必須重視人力資源戰略規劃的特殊重要地位。但是制定了符合社區電子政務建設要求的人力資源規劃方案,并不代表能獲得預期的效果,結果的優劣取決于方案的具體實施。方案的實施過程需要眾多措施的保障,其中組織、制度、文化的保障作用尤為重要。

      一、組織保障

      1、社區電子政務建設人力資源戰略規劃的實施需要一個高效、靈活的組織來保障。我國基層社區是自治組織,它也是規模巨大、結構復雜的,管理強調控制、一致和確定性的制度型組織。我國社會的變革和政府職能轉型,導致社區也必須擺脫僵硬、封閉的管理方法,努力成為結構扁平、精干、富于變化的靈活型組織形式,這種靈活型的組織形式使信息渠道暢通、傳輸快速更為對稱。人力資源規劃是根據組織的內涵,立足于社會生活的發展變化,使社區組織有助于人力資源規劃方案的實施。

      2、社會應努力成為知識型的管理。今天的社區是知識經濟時代的社區,它渴望知識的武裝,更趨向于成為知識管理型組織。在信息社會全新的改變過程中,它更渴望更新,也更趨向于學習型組織。隨著知識經濟在不斷向廣度和深度的發展,知識越來越成為戰略性資源,知識工作者在組織中的數量和比例越來越大,而且他們也是維持組織生存與發展的最重要資源。這是一種全新的組織模式,其將學習上升到組織的層次,而不僅僅強調個體層次的學習。

      3、人是生產力中最基本、最活躍的因素。人的能力大小及其發揮程度如何,直接影響和制約著經濟、社會的發展程度和狀況。而要提升人的能力并使其更好的發揮,組織保障是不可替代的。眾所周知,人是社會存在與自然存在的統一,現代人主要是社會存在物或“社會的人”。一般來說,人口、人力資源、勞動力都是人類社會活動的結果,也是構成人類社會活動的前提。從社會經濟運動的角度講,人類勞動是群體性勞動,人力資源處于一定的社會范圍內,其形成、分配和使用都處于整個社會之中并依賴于社會,因而人力資源從本質上講是一種社會資源。而今天的社會人,生存生活在一定的組織里,例如社區組織。社會人在社區組織里通過精神文化、價值觀、人際關系、團隊建設、利益整合等方式,促進其自身和生活的發展。

      二、制度保

      我國的政治制度是社區電子政務建設戰略人力資源規劃的根本保障。隨著我國政治經濟的發展,社區各項制度正在建立和完善。當然,社區電子政務建設人力資源規劃方案的具體落實必須有與之適應的人力資源配制、開發、激勵機制、績效評價、薪酬福利等人力資源管理制度,兩者必須相互配合、予以保證,從這一點來說,目前還缺乏科學系統的匹配。我國社區工作的各項保障措施的制定和落實還有一個艱巨的過程。

      當前,社區人力資源的保障制度除了可以按照政府上級行政部門一樣運用社區管理崗位考核選拔任命和競聘相結合的用人制度等等以外,還有很多推動社區和社區電子政務建設的制度亟待制定。例如鼓勵年輕、觀念新、有公益奉獻精神的大學生到社區任職服務的制度;建立鼓勵計算機及信息技術好又樂于為社區服務的社區居民積極參與社區電子政務建設的有關參與制度;建立社區電子政務志愿者服務制度等等。

      三、文化保障

      前文已經論述了社區和諧文化和“以人為本”的價值觀。文化和價值取向是一個社區凝聚力的核心。文化也是“人化”,社區之內,人與人之間,和睦親善,強調尊重人、依靠人、解放人、為了人和塑造人。尊重人就是尊重人的類價值、社會價值和個性價值,尊重人的獨立人格、需求、能力差異、人的平等、權利,尊重人性發展的要求。解放人就是不斷沖破一切束縛人的潛能和能力充分發揮的體制、機制。塑造人是既要把人塑造成權力的主體,也要把人塑造成責任的主體。

      從社區電子政務建設人力資源戰略規劃的實施保障來說,先進的優秀的社區文化是一種無形的力量,它能夠滿足人才的精神需求,使人產生歸屬感、尊重感和成就感,使工作人員從內心產生一種情緒高昂、奮發進取的工作熱情。社區文化的最大作用是要促進社區目標與社區工作人員理想的一致性、強調組織成員理念和價值觀的趨同、強調吸引力和向心力,從而在社區內部形成一股強勁的凝聚力。以促使社區文化及其價值觀與社區行為準則,成為社區人人自覺遵循與遵守約束力量,促使社區工作者產生一種強烈的歸屬感,奉獻自己的忠誠、效率、責任心和創造力。所以,先進的優秀的社區文化可以說是一種軟件,以此結合組織、制度等硬件。

      四、教育保障

      制定了符合社區電子政務建設要求的人力資源戰略規劃方案,還需要以教育作為保障。學習型社區的創建,社區教育、終身教育的實施是社區電子政務戰略人力資源規劃實施的重要保障。第一,學習型社區的學習不是短時間的學習,而是具有持續性、穩定性的學習,學習成為社區的傳統保持并不斷發展;第二,社區學習的內容應是理論性和實用性的有效結合,既要達到提高人們思想認識水平的目的,還要使社區居民通過學習掌握一些技能并可在生活中得以應用;第三,學習型社區的學習是有效的學習,即通過學習型社區的建設能真正達到提高居民素質和社區競爭力的目的。

      學習型社區的教育是新知識的創造過程。這種教育不是對既有知識簡單的汲取和積累,而是針對所面臨的外部環境的變化,使我們掌握的信息或知識進行整理、分析、發展,進而形成新知識、獲得新能力的過程。新知識和新能力的創造和培育是沒有終點的,這就決定了創建學習型社區的教育活動也是沒有終點的。創建學習型社區是一個雙向互動的過程,其基礎在于社區全體成員普遍參與和積極投入。居民是創建學習型社區的主體和動力源泉,只有全體居民廣泛參與,才能逐步培養歸屬感、認同感,培養現代社區意識。并且信息社會為滿足人們隨時隨地學習的需求,提供了無限的可能和便利條件。信息技術、個人電腦和因特網已經成為人們生活、工作、學習的重要組成部分。任何人只要掌握了基本的操作技能,就可以隨時獲取需要的知識和信息。尤其是國際互聯網作為一個巨大的信息平臺,實現了跨越國界、地域、貧富、民族和文化的知識整合。世界各國人民從未像今天這樣緊密相聯,各國的優秀文化、科學成果、學習資源也從未像今天這樣可以便捷地為全人類共享。信息技術為學習需求的表達、學習資源的供給以及教育形式的改革提供了有力的技術保證,使社區人人都可能成為人才——即所謂全民人才理念。在全國人才工作會議上,國家主席曾經發表重要講話。他強調指出,人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。全黨同志必須從全局和戰略的高度,以高度的政治責任感和歷史使命感,把實施人才強國戰略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好,努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍,充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性,開創人才輩出、人盡其才的新局面,大力提升國家核心競爭力和綜合國力,為全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興提供重要保證。在講話中指出,實施人才強國戰略,是抓住和用好重要戰略機遇期、應對日益激烈的國際競爭的必然要求,是全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求,是增強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求。胡主席的講話給予了社區電子政務建設人力資源戰略實施的重要方向,即社區要高度重視人才戰略。要堅持以人為本,堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針,把促進社區電子政務人力資源的發展作為人才工作的根本出發點,緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節,加強社區人才資源能力建設,深化人才工作體制改革,大力培養社區電子政務高素質人才,為全面建設小康社會在最基層提供的最強的人才保證和智力支持。總理也曾經指出,機遇難得,人才難得。國家興盛,人才為本;人才培養,教育為本。開發人才資源必須優先發展教育,因此,在社區尤其要通過發展各級各類教育,把社區各種問題、難題以及人口壓力轉化為豐富的人力資源,努力構建人人享有學習和成才機會的學習型社區。

      每個人生活于社會之中,都有他生存的空間、接受教育的機會和各自的思想觀念和勞動技能,當然,也具有為社會做貢獻的義務——這是建立在自愿基礎之上的。每個人都具有個性,且又具備社會賦予的共性,每個人都會有或可能有一技之長,所以,每個人都會成為人才或可能成為人才。這其中的“可能”便給社區建設成為學習型社區而對人的后天再造提供了廣闊的空間。創建學習型社區活動要堅持以人為本的原則,努力營造一種在社區人人可以受到良好教育、社區時時是學習之機、處處是學習之所的氛圍,從而培養和造就電子政務建設人才和各類人才造福于社區。

      總之,制定了符合社區電子政務建設要求的人力資源戰略規劃方案,并不代表能獲得預期的效果,結果的優劣取決于組織、制度、文化、教育保障。而這些都必須加強學習型社會、學習型政黨建設,落實到社區就是要建設學習型社區。社區是社會的細胞,是社會構成的基本單元,創建學習型社區,優先發展社區學習型組織,完善社區制度,努力創造先進的優秀的社區文化氛圍,以及強有力的社區教育等等都是開發社區電子政務建設人力資源和創造和諧社區的重要步驟和根本途徑。

      四、教育保障

      制定了符合社區電子政務建設要求的人力資源戰略規劃方案,還需要以教育作為保障。學習型社區的創建,社區教育、終身教育的實施是社區電子政務戰略人力資源規劃實施的重要保障。第一,學習型社區的學習不是短時間的學習,而是具有持續性、穩定性的學習,學習成為社區的傳統保持并不斷發展;第二,社區學習的內容應是理論性和實用性的有效結合,既要達到提高人們思想認識水平的目的,還要使社區居民通過學習掌握一些技能并可在生活中得以應用;第三,學習型社區的學習是有效的學習,即通過學習型社區的建設能真正達到提高居民素質和社區競爭力的目的。

      學習型社區的教育是新知識的創造過程。這種教育不是對既有知識簡單的汲取和積累,而是針對所面臨的外部環境的變化,使我們掌握的信息或知識進行整理、分析、發展,進而形成新知識、獲得新能力的過程。新知識和新能力的創造和培育是沒有終點的,這就決定了創建學習型社區的教育活動也是沒有終點的。創建學習型社區是一個雙向互動的過程,其基礎在于社區全體成員普遍參與和積極投入。居民是創建學習型社區的主體和動力源泉,只有全體居民廣泛參與,才能逐步培養歸屬感、認同感,培養現代社區意識。并且信息社會為滿足人們隨時隨地學習的需求,提供了無限的可能和便利條件。信息技術、個人電腦和因特網已經成為人們生活、工作、學習的重要組成部分。任何人只要掌握了基本的操作技能,就可以隨時獲取需要的知識和信息。尤其是國際互聯網作為一個巨大的信息平臺,實現了跨越國界、地域、貧富、民族和文化的知識整合。世界各國人民從未像今天這樣緊密相聯,各國的優秀文化、科學成果、學習資源也從未像今天這樣可以便捷地為全人類共享。信息技術為學習需求的表達、學習資源的供給以及教育形式的改革提供了有力的技術保證,使社區人人都可能成為人才——即所謂全民人才理念。在全國人才工作會議上,國家主席曾經發表重要講話。他強調指出,人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題。全黨同志必須從全局和戰略的高度,以高度的政治責任感和歷史使命感,把實施人才強國戰略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好,努力造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。建設規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍,充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性,開創人才輩出、人盡其才的新局面,大力提升國家核心競爭力和綜合國力,為全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興提供重要保證。在講話中指出,實施人才強國戰略,是抓住和用好重要戰略機遇期、應對日益激烈的國際競爭的必然要求,是全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求,是增強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求。胡主席的講話給予了社區電子政務建設人力資源戰略實施的重要方向,即社區要高度重視人才戰略。要堅持以人為本,堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針,把促進社區電子政務人力資源的發展作為人才工作的根本出發點,緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節,加強社區人才資源能力建設,深化人才工作體制改革,大力培養社區電子政務高素質人才,為全面建設小康社會在最基層提供的最強的人才保證和智力支持。總理也曾經指出,機遇難得,人才難得。國家興盛,人才為本;人才培養,教育為本。開發人才資源必須優先發展教育,因此,在社區尤其要通過發展各級各類教育,把社區各種問題、難題以及人口壓力轉化為豐富的人力資源,努力構建人人享有學習和成才機會的學習型社區。

      每個人生活于社會之中,都有他生存的空間、接受教育的機會和各自的思想觀念和勞動技能,當然,也具有為社會做貢獻的義務——這是建立在自愿基礎之上的。每個人都具有個性,且又具備社會賦予的共性,每個人都會有或可能有一技之長,所以,每個人都會成為人才或可能成為人才。這其中的“可能”便給社區建設成為學習型社區而對人的后天再造提供了廣闊的空間。創建學習型社區活動要堅持以人為本的原則,努力營造一種在社區人人可以受到良好教育、社區時時是學習之機、處處是學習之所的氛圍,從而培養和造就電子政務建設人才和各類人才造福于社區。

      總之,制定了符合社區電子政務建設要求的人力資源戰略規劃方案,并不代表能獲得預期的效果,結果的優劣取決于組織、制度、文化、教育保障。而這些都必須加強學習型社會、學習型政黨建設,落實到社區就是要建設學習型社區。社區是社會的細胞,是社會構成的基本單元,創建學習型社區,優先發展社區學習型組織,完善社區制度,努力創造先進的優秀的社區文化氛圍,以及強有力的社區教育等等都是開發社區電子政務建設人力資源和創造和諧社區的重要步驟和根本途徑。

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