行政事業單位國有資產管理淺論

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摘要：國有資產管理對于行政事業單位一直都是重要的一項工作，這項工作僅靠單位的一個科室或部門管理是遠遠不夠的，也存在很多的問題。國有資產管理要抓住關鍵，突出重點，突出不同類型部門國有資產的特點，推進管理體制機制改革。本文從優化管理制度，創新管理形式，加強監督管理，促進國有經濟合理健康發展出發，尋求出一套合適的資產管理辦法，維護國有資產的完整性，保證國有資產的使用價值得到最大發揮。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；分類管理

一、行政事業單位國有資產管理的必要性

1.建立國有資產管理制度，規范管理行為。行政事業單位對國有資產的管理都需要遵循嚴格的規章完成，以杜絕國有資產管理上的漏洞。國有資產包括流動資產、固定資產和無形資產，對各類國有資產的管控要按不同性質不同方式在單位內部建立一套結構有序完備的保障制度進行規范，并配備專業的管理人員，定期對國有資產進行清算盤點。完善相應的規章制度，可保障國有資產的安全和完整，防止權力缺乏監督滋生腐敗。

2.保障國有資產的配置結構合理，提高資產使用效率。國有資產要創造高效益，只有充分合理地使用，為此，行政事業單位作為國有資產的管理部門，要對部門的資產情況合理分析，對資產所能創造的社會效益、經濟效益進行綜合評價，優化組合，通過各種優化途徑，確保資產能夠保值增值，維護資產的安全。對于一些資產不合理配置的情況和沒有定期清理資產庫存，造成重復購置、閑置的問題，行政事業單位要有規范化的管理流程，通過科學的管理模式和管理體系來維護，以保障資產的完整性和利用率，促進行政事業單位的改革發展。

3.有利于各項規章制度的建立。國有資產管理包括資產配置、資產使用、資產處置，要建立好行政事業單位國有資產的臺賬并加強管理，定期普查、通報結果，就必須結合單位的日常管理流程，制定出科學行之有效的管理辦法和制度，指導各資產與物資歸口管理部門制定實施細則并組織實施。行政事業單位要依靠國有資產作為物質保障，履行其管理職能，在完善的規章制度約束下，國有資產管理就能按照規程進行，還可依據規程對國有資產進行監督。

二、行政事業單位國有資產管理的問題

1.國有資產管理制度的缺失，管理存在漏洞。國家對行政事業單位國有資產的管控制度只出臺了宏觀的管理制度，對于不同形式的資產沒有具體的執行辦法，流動資產和無形資產的管理，不同性質的單位處理方式各不相同。有些只是在賬務上進行管理，靠賬面金額來進行核算，資產處置隨意，資產的折舊停留在賬面上，沒有定期對資產狀態進行及時監督。填報上報的國有資產報告也是依據單位的賬簿記錄、資產臺賬為依據進行編制。沒有重視日常管理，財務制度遠遠不能滿足資產管理的要求，主觀行事，摸不清家底，這就需要出臺國有資產管理制度來進行規范，杜絕管理漏洞。

2.部門權責不明確，增加盤點難度。行政事業單位資產存在多部門監管，管理權和使用權不統一，資產管理部門在預算管理和資產管理上脫節。部門預算中包括資產配置預算，財務部門在一定程度上對購置資產起到了監督和約束作用，但也是粗放管理，購置后的管理工作沒有明確細化，對行政事業單位的資產總量起不到大的作用。資產管理上的隨意性，行事盲目，也沒有根據工作需要進行采購，會出現重復購置的情況發生；沒有依據業務特點來購置資產，造成購置的資產不實用，沒有發揮資產的實際作用，最終造成資產購置超標、閑置、低配等問題的出現。對一些上級調撥或捐贈資產，財務部門入了賬，但管理部門沒及時辦理新增手續。這造成年底決算報表上反映不了單位的實際資產情況，造成國有資產多部門管理，但實際上卻無人管理。

3.行政事業單位資產租賃管理缺位，清查走過場。各部門對本單位資產長期以來重資金爭取、輕資產管理，重購輕管，尤其是各行政事業單位的資產出租出借情況比較混亂。單位在資產出租時未進行公開招標，對于租金標準未經過政府評估定價，租金及租期不合理，出租協議未報財政部門審批，收入也沒有實行“收支兩條線”不入賬，坐收坐支，用于沖抵單位開支。對于資產的盤點清查缺乏有效的監督，管理人員責任意識淡薄，對資產清查走過場，讓一些問題繼續存在，摸不清家底，容易造成國有資產收益部分流失。

4.資產管理系統應用不廣泛，缺乏專業人才。國有資產管理需要相對清晰的管理流程及配套的管理應用系統，這是優化資產管理系統提檔升級的有效途徑。管理應用系統涉及資產的產權登記、清查、報廢、報表的編制及信息查詢等內容，要求資產管理的精細化。這就對操作人員提出更高的要求，但大多數單位人員配置緊，沒有專業人員進行操作，都是由財務人員進行兼管，沒有進行專業培訓，對資產管理系統應用不熟練，資產清查的工作量又較大，不能更好地利用信息化數據，實現數據共享，限制了資產的精細化管理。

三、優化行政事業單位國有資產管理的有效措施

1.明晰資產管理制度，提升資產管理效率。單位配備國資管理部門，職能與財務部門分開，以此強化國資的管理力度，國資部門可以對各項資產及資金的流動情況詳細了解，全程監督，對資產規范化管理，利用大數據技術，完善相關信息系統；按資產的不同形式來編制不同的流動資產、無形資產、固定資產管理制度，出臺操作性強的管理辦法，讓管理有據可依。在資產的管理制度上，還應全面落實預算管理，對資產的購置數量和質量分類管理，以發揮出更好的效果。

2.部門重新整合，職責清晰合理。首先要加大監督力度。現在國有資產管理體制是管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體系，相對以前多部門監管又缺乏明確權力邊界，有很大進步，但在實踐中，國有資產監管部門經常出現越位、錯位和缺位的情況。國資監管部門要把行政事業單位資產的真實完整情況作為一個重點，對準問題找辦法，強內控促管理，形成約束機制。對有問題資產進行清查，避免資產挪用侵占。其次要在行政單位建立國有資產保值增值的財務指標考核體系，包括資產增值率、流失率、負債率等。對資產管理的責任細分到個人，實行主要領導擔總責，分管領導和資產負責人擔主責，將財務指標進行量化考核，實行獎優罰劣。

3.利用好信息化數據，引進專業管理人才。國有資產實現信息化管理，要構建多層級的管理模式，建立資產電子檔案數據庫，提供查詢、報表功能，按不同的用途、不同的權限、不同的部門等篩選條件，滿足不同的需要。利用好國有資產管理系統管理國有資產，對資產進行配置管理，對資產進行登記、入庫、領用、調撥等流程管理。為防止國有資產的流失，系統中盤點的應用也是非常重要的，包括盤點計劃、盤點結果表，將盤點數據與賬面數據對比。系統的管理模式要落實到責任人，單位領導要引進一些專業管理人才，進行崗位培訓，用信息化管理的辦法，對一些歷史的遺留問題進行一次徹底清查，將賬實不符的資產重新核實，對盤點中的問題加以糾正改進。資產系統操作人員與資產保管人員進行有效銜接，科學分工，發揮每個責任人的敬業精神，建設一支高效的管理隊伍。

4.分類結合，提高精細化管理水平。一是資產配置與部門預算相結合。資產配置預算是部門預算的組成部分，行政事業單位根據部門需要按規定申報資產配置預算，報財政部門從嚴審批，合理配置，審批通過后使用財政性資金和其他資金進行購置。經財政部門審批通過的資產購置計劃列入部門年度預算，從源頭上把關，沒有經過財政批準的預算，不得開支。行政事業單位國有資產的有償使用收入和處置收入屬政府非稅收入，按照政府非稅收入管理的規定全額納入預算統籌管理。二是資產管理與財務管理相結合。各行政事業單位應嚴格遵循財務會計制度相關規定強化管理，配備專人落實管理，建立資產管理專賬，根據工作需要配置和調撥資產，收入按規定使用或上繳，定期開展實物盤點盤查，報廢報損按程序審批。三是實物管理與價值管理相結合。堅持實物管理與價值管理并重。行政事業單位購入或添置的資產，嚴格按規定驗收入庫，嚴把數量和質量關。財務人員根據資產入庫單和發票登記資產明細分類賬，做到賬賬、賬實相符。對定期盤點資產實物發現有損壞或丟失的，通過查明原因分清性質和責任給予處理，并按規定及時調整賬目。

四、結語

行政事業單位國有資產的使用和維護中的弊端，造成使用效率不高，資產增值率不高，目前這項工作重要且緊迫，然而大多數單位在這方面的管理都是徒有其表，執行效果不是很理想，管理者前瞻意識較差。我們需要從制度上不斷改善，通過加大宣傳力度，嚴格按流程辦事，從管理內容和工作態度入手，對單位進行部門整合，明確資產管理權限，防止交叉管理。運用好國有資產管理系統，搭建好信息平臺，利用好數據系統加強管理；充實資產管理的專業隊伍，加強專業培訓，運用科學有效的舉措，優化的管理機制，做到人人參與管理，配置物盡其用，避免資源浪費。

參考文獻

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4.陳雨.探究行政事業單位國有資產管理優化路徑.財會學習，2020（07）.

作者:李玲姿 單位:吉安市吉州區財政國庫集中收付核算中心