縣鄉(xiāng)公路管理體制改革研究

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1當(dāng)前縣鄉(xiāng)公路管理體制所存在的問題

1.1從公路施工單位的角度看:

1、事企不分,管理存在不規(guī)范的情況。公路施工企業(yè)盡管已經(jīng)從政府機(jī)構(gòu)中剝離出來,但是還是有著千絲萬縷的聯(lián)系,剝離的還是不夠徹底,也就是盡管公路施工企業(yè)已經(jīng)是獨(dú)立經(jīng)營了,但是其還是與管理機(jī)關(guān)相依附;與此同時(shí),管理機(jī)關(guān)也會(huì)對(duì)公路施工企業(yè)進(jìn)行過多的干預(yù),普遍存在管理過死、過細(xì)的情況,而且公路施工企業(yè)的盈虧是不與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人掛鉤的,責(zé)權(quán)存在不明確的情況;2、企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體存在缺位或者是虛置的情況,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,沒有安全保障。公路施工企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問題,很多都是依賴于主管部門所進(jìn)行的投資,很少有企業(yè)可以通過其他的渠道獲取資金,導(dǎo)致施工企業(yè)自我發(fā)展的能力被遏制了,形成了施工企業(yè)吃主管部門,而企業(yè)員工又吃企業(yè)的惡性循環(huán)問題。

1.2從公路管理系統(tǒng)來看

存在機(jī)構(gòu)龐大,而且效益低下的情況現(xiàn)在因?yàn)楣饭芾硐到y(tǒng)屬于是事業(yè)單位,不管是工資還是福利都有很好的保障,導(dǎo)致公路系統(tǒng)工作人員的數(shù)量非常的巨大,普遍存在設(shè)置機(jī)構(gòu)以及擴(kuò)充人員的情況。就公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)來說,非生產(chǎn)人員以及行政管理人員的數(shù)量非常多,比例過大,占用了相當(dāng)一部分的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。只有在科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制以及管理體制之中,人的價(jià)值才可以被充分的發(fā)揮出來。體制一旦不合理,運(yùn)行機(jī)制一旦落后、陳舊,那么員工之間所產(chǎn)生的價(jià)值就會(huì)被相互抵消,引發(fā)內(nèi)耗。所以,對(duì)縣級(jí)公路管理行業(yè)體制加以改革已經(jīng)是迫在眉睫了。

1.3從法律角度來看

存在法制不完善的情況當(dāng)前審批制仍舊為公路系統(tǒng)比較常用的經(jīng)濟(jì)管理方式,但是現(xiàn)在的縣鄉(xiāng)級(jí)公路管理系統(tǒng)普遍存在產(chǎn)品價(jià)格不規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目不合理、人員編制不合理、經(jīng)營范圍不規(guī)范等情況,導(dǎo)致與公路相關(guān)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作的壟斷現(xiàn)象非常嚴(yán)重,使得相當(dāng)一部分的與公路有關(guān)的公司發(fā)展嚴(yán)重受阻。除此之外,與公路有關(guān)的社會(huì)立法以及執(zhí)法往往存在滯后的情況,在公路市場出現(xiàn)各種新情況時(shí),往往沒有相應(yīng)的法律給予其保障。

2對(duì)縣鄉(xiāng)公路管理體制加以改革的方法

2.1完善縣鄉(xiāng)級(jí)別的公路管理機(jī)構(gòu)

對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)別的公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的完善,以從省、市、縣、鄉(xiāng)這四個(gè)級(jí)別形成一套合理有效的縣鄉(xiāng)級(jí)別公路管理體系。其中各個(gè)級(jí)別的公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)為:省級(jí)需對(duì)整個(gè)省內(nèi)的所有縣鄉(xiāng)級(jí)別的公路的發(fā)展進(jìn)行綜合規(guī)劃;市級(jí)機(jī)構(gòu)作為縣鄉(xiāng)級(jí)別的公路管理的中樞,需對(duì)該市范圍之內(nèi)的縣和縣以及縣與鄉(xiāng)公路的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃,監(jiān)督工程質(zhì)量,推動(dòng)養(yǎng)管水平的提高等;縣鄉(xiāng)級(jí)別的公路管理機(jī)構(gòu)是主要的公路管理政策進(jìn)行的責(zé)任機(jī)構(gòu),主要起到將公路建養(yǎng)計(jì)劃實(shí)地落實(shí),管理以及指導(dǎo)工程建設(shè)等方面的作用;鄉(xiāng)級(jí)別的是具體的公路修建任務(wù)的落實(shí)者。

2.2要加大提高縣鄉(xiāng)公路管理的力度

把縣鄉(xiāng)公路建養(yǎng)放進(jìn)政府部門目標(biāo)管理體系之中縣鄉(xiāng)公路主要的投資主體為當(dāng)?shù)氐目h級(jí)以及鄉(xiāng)級(jí)的政府,縣鄉(xiāng)公路的質(zhì)量好壞很多程度上取決于當(dāng)?shù)氐目h鄉(xiāng)兩級(jí)政府是否對(duì)其重視,同時(shí)縣鄉(xiāng)公路的好壞也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常大的影響作用。所以,需把縣鄉(xiāng)公路的管理、建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)工作納入到政府部門目標(biāo)管理體系之中。雖然各地縣鄉(xiāng)公路管理、建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)工作的重視力度存在差異,但是隨著政府部門目標(biāo)管理體系慢慢的完善,那么公路管理、建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)工作必將會(huì)由于沒有進(jìn)到政府部門目標(biāo)管理體系之中而遭到旁待。所以,需要從省政府部門目標(biāo)管理開始一直到縣鄉(xiāng)級(jí),層層歸進(jìn)目標(biāo)管理。通過縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)關(guān)或者是交通部門向下級(jí)政府下發(fā)公路建養(yǎng)管目標(biāo)(縣鄉(xiāng)級(jí))的通知,并進(jìn)行考評(píng),如此一定能夠讓縣鄉(xiāng)公路工作踏上正確的發(fā)展之路。

2.3提高完善公路法律法規(guī)體系的程度

縣鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門要及時(shí)落實(shí)《公路法》,使得本地區(qū)可以依法治路,而且要盡快的出臺(tái)和其對(duì)應(yīng)的公路規(guī)章制度已經(jīng)法律法規(guī),使得公路法規(guī)體系得到進(jìn)一步的完善,加強(qiáng)地方立法。需要注意是的各地需要通過本地區(qū)真正的情況,制定出和《公路法》相對(duì)應(yīng)的地方法規(guī),并將地方法規(guī)的規(guī)章以及法規(guī)的清理工作做好。總結(jié):縣鄉(xiāng)公路領(lǐng)域管理體制改革作為交通部門急需處理的一項(xiàng)大事,是眾多交通機(jī)構(gòu)所關(guān)系的問題,但是我們需要明白該層次的公路管理體制涉及到各種問題,改革之路是任重而道遠(yuǎn)的,所以我們需要用科學(xué)是手段,務(wù)實(shí)的走好每一步。

作者：李德成單位：內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎右旗公路養(yǎng)護(hù)管理站