水利工程管理單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)問題

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摘要：水利工程管理單位是水利行業(yè)的重要組成部分，其類型多、任務(wù)重、責(zé)任大。管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)任務(wù)繁重，需要認(rèn)真研究，加快步伐。我們聯(lián)系工作對(duì)這一問題進(jìn)行研究和探討，目的是搞好管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水利工程管理單位;管理會(huì)計(jì)體系建設(shè);問題研究

1課題研究的背景

2014年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成以管理會(huì)計(jì)基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、以管理會(huì)計(jì)案例示范為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指導(dǎo)體系，達(dá)到提升單位價(jià)值創(chuàng)造力的目標(biāo)。水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）如何加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，適應(yīng)改革形勢(shì)需要，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而又緊迫的改革任務(wù)。然而，在實(shí)際工作中還存在一些亟待解決的問題，我們聯(lián)系實(shí)際，就怎樣做好水管單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)工作進(jìn)行了研究和探討，提出一些想法、看法和建議，旨在搞好水管單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，促進(jìn)水管單位事業(yè)發(fā)展。

2加強(qiáng)水管單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要性

水管單位具有生產(chǎn)性和事業(yè)性的特點(diǎn)，它即要承擔(dān)防洪、排澇等社會(huì)公益性任務(wù)，又要利用管理范圍內(nèi)水土資源、技術(shù)、人力優(yōu)勢(shì)，搞好供水、發(fā)電和綜合經(jīng)營生產(chǎn)。其特點(diǎn)是數(shù)量多，類型繁雜，基礎(chǔ)薄弱，管理任務(wù)艱巨。水管單位的重要性，可以說大到國計(jì)民生，小到每戶人家，都與水管單位的有著密切關(guān)系。目前，大部分水管單位仍然采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法，僅僅對(duì)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄、確認(rèn)，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的管理和分析。隨著科技發(fā)展和財(cái)政體制改革要求，這種簡單的財(cái)務(wù)管理已不能滿足水管單位發(fā)展的需要。水管單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，可以使業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)活動(dòng)有機(jī)融合，可以對(duì)水管單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)，為單位領(lǐng)導(dǎo)者提供更多的決策支持，可以有效提高水管單位管理水平。具體講，有以下三點(diǎn)重要意義：2.1加強(qiáng)水管單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)是水利事業(yè)大發(fā)展的迫切需要。雖然水管單位對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。但是，在發(fā)展中也遇到了一些新的問題和矛盾。諸如底子薄、富余人員多、經(jīng)濟(jì)困難、政策制約等方面問題，這些問題的積累造成水管單位管理難度加大，迫切需要解決。我們想通過建立完整管理會(huì)計(jì)體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，也可以幫助水管單位解決一些實(shí)際問題。這樣可使水管單位在水利事業(yè)大發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。2.2加強(qiáng)水管單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。水管單位財(cái)務(wù)收入主要有三大塊，一塊是國家財(cái)政撥入的資金，一塊是主營業(yè)務(wù)收入，另一塊是綜合經(jīng)營生產(chǎn)收入。怎樣花好國家撥入的錢，收好用好自己的錢，水管單位面臨的任務(wù)很重。所以，水管單位要想達(dá)到開源節(jié)流，增收節(jié)支，發(fā)揮資金最大效益，就必須加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。加強(qiáng)資金使用，提高資金的使用效率和效果。2.3加強(qiáng)水管單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)是搞好反腐倡廉的需要。近年來，國家對(duì)水利建設(shè)投入不斷加大，其資金活動(dòng)大部分在水管單位。有的單位發(fā)生了貪污、挪用、私設(shè)小金庫等違法違紀(jì)問題，一些人員犯了錯(cuò)誤，給國家和單位造成經(jīng)濟(jì)損失，其教訓(xùn)是十分深刻的。所以，通過加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理可以從源頭上預(yù)防水管單位工作人員失職、瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為，確保資金安全、干部安全，防止經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生。

3水管單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)面臨的困難和存在的問題

3.1重視程度不夠。管理會(huì)計(jì)作為一種先進(jìn)的管理觀念，在我國正在積極推廣和應(yīng)用，取得顯著成效。然而，有的水管單位管理層對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)還不到位、重視程度還不夠，認(rèn)為管理會(huì)計(jì)就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，將管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)混淆，認(rèn)為水管單位只要做好財(cái)務(wù)核算即可。對(duì)管理會(huì)計(jì)工作重要性缺乏明確認(rèn)識(shí)，不知道怎么抓，怎么做，使管理會(huì)計(jì)工作沒有得到應(yīng)用和推廣。3.2內(nèi)部控制不到位。健全的內(nèi)部控制能為管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)提供制度保障。然而，目前有的水管單位的內(nèi)部控制十分薄弱，存在很多問題。諸如有的水管單位缺少內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，沒有建立行之有效的內(nèi)部控制制度；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算水平低，民主決策做的不夠，內(nèi)部管理工作低下。管理會(huì)計(jì)體系是建設(shè)在內(nèi)部控制基礎(chǔ)之上的，薄弱的內(nèi)部控制使管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)舉步維艱。3.3信息化水平低。隨著科學(xué)的發(fā)展和管理要求的提高，迫切需要水管單位建立完整、科學(xué)、先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)。然而，目前水管單位的信息化水平普遍偏低，很多水管單位依舊采用手工的記賬方式，缺少業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)。水管單位偏低的信息化水平使管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)面臨著困境。3.4從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)。管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)人才是關(guān)鍵，管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)需要一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)知識(shí)過硬的會(huì)計(jì)人員。然而，我國水管單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體水平低。我們通過對(duì)一個(gè)水利大省的調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果可以看出水管單位會(huì)計(jì)人員存在“三低”問題，即會(huì)計(jì)從業(yè)人員職稱低、學(xué)歷層次低、創(chuàng)新能力低。如全省1662名會(huì)計(jì)人員中有509人沒有會(huì)計(jì)職稱，占全省水利會(huì)計(jì)人員總?cè)藬?shù)30.6%；全省1662名會(huì)計(jì)人員中第一學(xué)歷財(cái)會(huì)本科畢業(yè)生不足30人，占全省會(huì)計(jì)人員總?cè)藬?shù)1.8%，算上第二學(xué)歷219人，僅占全省水利會(huì)計(jì)人員總?cè)藬?shù)13.17%；由于現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員中很多同志都沒有進(jìn)行過正規(guī)財(cái)會(huì)專業(yè)學(xué)習(xí)和必要的繼續(xù)教育，以致使會(huì)計(jì)工作只停留在記賬、算賬的水平上。在目前會(huì)計(jì)改革的大潮中，他們對(duì)會(huì)計(jì)科學(xué)的新理論、新準(zhǔn)則、新制度難以學(xué)的懂，理解透，難以適應(yīng)水利會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，一定程度也影響了管理會(huì)計(jì)工作的開展。3.5指導(dǎo)力度不夠。國家積極提出加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)推廣和應(yīng)用，明確了方向，提出了具體要求。但管理會(huì)計(jì)是一項(xiàng)先進(jìn)的理念，還有一套完整的理論和方法。推廣起來需要有一定的時(shí)間和過程，需要機(jī)構(gòu)和人員。在實(shí)際工作中，部分基層財(cái)政部門對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，理論缺乏，指導(dǎo)不夠，直接影響管理會(huì)計(jì)的推廣。

4推進(jìn)水管單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的建議

我們想要搞好水管單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，需要切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：4.1加強(qiáng)思想教育。思想支配行動(dòng)，只有正確的思想才能有正確的行動(dòng)。水管單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)是一項(xiàng)大工程，需要單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，只有領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)工作重要性，才能把管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)納入工作日程，抓出成效。各級(jí)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門要加大宣傳教育，提高水管單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加大工作力度。4.2加強(qiáng)人才建設(shè)。管理會(huì)計(jì)涵蓋內(nèi)容較多，水管單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)需要有一批優(yōu)秀的管理會(huì)計(jì)人才。轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)人員的思想觀念，使其認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)的重要性，激發(fā)工作和學(xué)習(xí)的激情。加強(qiáng)對(duì)新入職會(huì)計(jì)人員的考核，要求除了具備必要的會(huì)計(jì)知識(shí)和綜合素質(zhì)外，還應(yīng)具備管理會(huì)計(jì)的相關(guān)知識(shí)。要加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員理論知識(shí)水平和專業(yè)技能，使他們了解管理會(huì)計(jì)的發(fā)展歷史，掌握最先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)方法，逐步將水管單位會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)成管理會(huì)計(jì)人才，以加快推進(jìn)水管單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)。4.3加強(qiáng)內(nèi)部控制。管理會(huì)計(jì)體系需要覆蓋單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程，內(nèi)部控制制度是對(duì)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)的控制、監(jiān)督，管理會(huì)計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)控制、成本管理和全面預(yù)算管理都必須依據(jù)內(nèi)部控制制度來施行，內(nèi)部控制制度和管理會(huì)計(jì)體系是相輔相成的。因此，水管單位要加強(qiáng)各領(lǐng)域、全過程管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做成手冊(cè)和流程圖。并要積極做好宣傳，抓好落實(shí)。做到“以建促管”、“以管提效”。使內(nèi)部控制工作抓出實(shí)效，促進(jìn)管理水平的提高。4.4加強(qiáng)信息化建設(shè)。水管單位應(yīng)加大信息化建設(shè)步伐，建立起一套完整統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。這樣才能為管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。4.5加強(qiáng)指導(dǎo)。我們想從國家層面要有具體規(guī)劃，對(duì)行業(yè)的推廣提出時(shí)間表，制定出具體計(jì)劃。地方財(cái)政部門要從水管單位實(shí)際情況出發(fā)，拿出具體措施。要有計(jì)劃、按步驟、分批進(jìn)行。對(duì)那些條件比較好的水管單位要積極培養(yǎng)和提高，推出一批先進(jìn)典型，用典型引路的方法，推進(jìn)面上工作的開展。各級(jí)財(cái)政、業(yè)務(wù)主管部門要把水管單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)納入工作日程，從資金、人才、基礎(chǔ)建設(shè)等方面給予支持，

5結(jié)束語

水管單位建立管理會(huì)計(jì)體系，是一項(xiàng)長期工作任務(wù)，需要在實(shí)踐中不斷探索，不斷完善，不斷提高。水管單位要充分認(rèn)識(shí)建立管理會(huì)計(jì)體系重要性，以飽滿的工作熱情，科學(xué)的態(tài)度扎實(shí)推進(jìn)。

作者:李金成 單位:黑龍江省大慶地區(qū)防洪工程管理處