社會公共管理有效途徑分析

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一、社會公共管理中存在的問題分析

公共管理的主要目的是為了推進(jìn)公共管理的社會化。現(xiàn)代的公共管理模式應(yīng)該實施開放性的管理，充分調(diào)動社會的各種力量，實現(xiàn)各級管理部門之間的互動。然而，從目前我國的社會公共管理發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，在社會公共管理中存在著一系列的問題影響著其發(fā)展。

（一）國際因素對社會公共管理帶來的巨大沖擊

中國加入了世貿(mào)組織以后，與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，隨之也引起了公共管理政策的變革。在全球化、信息化的國際背景下，當(dāng)某些公共管理政策與國際普遍推行的法律法規(guī)不相符合時，就會引起一系列的社會問題。因此，國際因素的影響使得我國現(xiàn)行的社會公共管理受到了影響，在促進(jìn)我國社會公共管理國際化的同時也承受著巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。

（二）社會公共管理的手段和方法相對滯后

受傳統(tǒng)管理理念的束縛，在某些管理領(lǐng)域依舊存在著依靠強制手段進(jìn)行管理的模式，影響了社會公共管理部門和公眾之間的關(guān)系，使得公共管理的效果不能很好地發(fā)揮。實施社會公共管理要追求社會公平、服務(wù)質(zhì)量提高以及社會效率最大化等效果，落后的管理手段和方法制約了這些效果的實現(xiàn)。

（三）公眾社會公共管理的意識比較淡薄

世界經(jīng)濟一體化引起了人們管理意識和行為的變化，環(huán)境的變化影響了公共管理的發(fā)展與改革。公共管理環(huán)境的變化對公共管理提出了不同的要求，這就要求公共管理隨著環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在公共管理的轉(zhuǎn)變過程中人們要提高公關(guān)管理的意識，迎合社會發(fā)展的需求，從而達(dá)到適應(yīng)環(huán)境現(xiàn)狀并能促進(jìn)社會公共利益發(fā)展。

二、提高社會公共管理效率和有效性的策略

（一）進(jìn)行政府管理職能的轉(zhuǎn)變

政府在現(xiàn)代社會公共管理中占據(jù)著主體地位，發(fā)揮和行使政府公共管理職能，就必須深化行政管理體制改革，使政府能夠全心全意為人民服務(wù)，建立服務(wù)政府、信用政府、責(zé)任政府。只有構(gòu)建一個“以人為本”的服務(wù)型政府才能夠切實轉(zhuǎn)變政府的職能，這是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇。我國政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。這有利于促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展。政府在進(jìn)行公共服務(wù)的基礎(chǔ)上要不斷培養(yǎng)社會的自治能力。政府進(jìn)行管理職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該把公共服務(wù)提到首要位置，力求營建良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為人們創(chuàng)設(shè)更好的生存與發(fā)展空間。建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實現(xiàn)信息的公開透明，接受人民群眾的監(jiān)督，維護(hù)政府決策的科學(xué)化和民主化；為公民監(jiān)督政府提供渠道保障，塑造政府的公正嚴(yán)明形象。人民群眾享有知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對政府工作的民主監(jiān)督權(quán)、信息資源共享權(quán)等基本權(quán)利，也有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)的深入開展。

（二）轉(zhuǎn)變社會公共管理的方式和手段

在社會的公共管理中引入市場競爭意識，推進(jìn)管理方式和手段的改革。提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門要引入競爭機制，促使公共部門增加憂患意識，從而改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；實行權(quán)利下放，把社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的管理職能下放到下一級政府，使之進(jìn)行相互競爭，只有競爭才能實現(xiàn)社會的公平。對于公共性弱的領(lǐng)域政府要采取退出政策，實行公共產(chǎn)品和服務(wù)的公開招標(biāo)，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，由市場來滿足公眾的需要。從長期的發(fā)展態(tài)勢來看，我國一直處于政府壟斷公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給局面，這就排斥了競爭，沒有競爭就沒有資源的優(yōu)化，不能滿足日益多樣化的公眾需求，使得公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率低、質(zhì)量差、管理落后。想要扭轉(zhuǎn)不利的現(xiàn)實局面就要進(jìn)行管理方式和管理手段的轉(zhuǎn)變，把競爭機制引入到公共管理中。實行提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的競標(biāo)模式，這樣能夠轉(zhuǎn)變管理滯后帶來的公共管理效率低下的現(xiàn)狀。眾所周知，如果公眾對于提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)沒有自由選擇權(quán)，這必然會造成提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門對公眾的需求漠不關(guān)心，缺乏競爭意識的公共服務(wù)必然是低效、劣質(zhì)的服務(wù)。

（三）實行社會公共管理的多元化

提高社會公共管理的效率就要實施管理主體的多元化，不能實行單一的政府管理模式。傳統(tǒng)的“政府全能”的管理理念已經(jīng)不能滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。只有樹立全新的民主行政的管理理念才有利于推進(jìn)社會公共管理水平的提升。傳統(tǒng)管理理念把政府作為權(quán)力中心，政府在管理中成為主體，強化了政府的宏觀調(diào)控職能，忽略了市場經(jīng)濟中市場機制的作用。只有實現(xiàn)有形的手和無形的手相互作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。與國外的發(fā)達(dá)國家相比，我國在管理方式、管理規(guī)模方面都存在著很大的差距，政府應(yīng)對非政府組織的發(fā)展給予大力的支持與引導(dǎo)，為其提供廣闊的發(fā)展和生存空間，促進(jìn)非政府組織的深入發(fā)展。吸引眾多的非政府組織加入到社會公共管理中，提高參與社會公共管理和服務(wù)的積極性。實行社會公共管理主體多元化，能夠避免出現(xiàn)政府權(quán)力集中造成的管理效率低下、政策得不到有效落實等情況。人民是國家的主人，人民充分享有參與社會的政治和經(jīng)濟管理的權(quán)利，只有公共管理主體多元化才能夠切實保護(hù)人民群眾的根本利益，使權(quán)利主體之間相互制約和監(jiān)督，維護(hù)社會經(jīng)濟秩序和公共秩序。此外，要加大對于非政府組織的支持和培育力度。伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的非政府組織取得了長足進(jìn)步，但是發(fā)展的程度與社會的經(jīng)濟發(fā)展水平仍舊不相適應(yīng)，這就需要加大對非政府組織的支持力度，這是實施社會公共管理主體多元化的必要條件。值得注意的是，管理主體多元化并不是弱化政府的職能作用，而是更好地發(fā)揮政府的整體調(diào)控的力度。因此，在進(jìn)行社會公共管理主體多元化的改革中政府要承擔(dān)起更加艱巨的監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化、規(guī)范化。結(jié)語構(gòu)建社會主義和諧社會，提高社會公共管理的效率，降低社會公共事務(wù)管理的成本是進(jìn)行現(xiàn)代社會公共管理運作模式創(chuàng)新的基本要求。在社會公共管理中政府要發(fā)揮職能作用，為公共管理開展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，促使管理工作效率的提高。各個部門要做好協(xié)調(diào)和配合，降低公共管理成本，提高管理效率，這是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基本保證。