公共管理網絡政治影響

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1網絡政治參與,即民眾通過網絡參政議政,進行輿論監督,參與公共管理,行使民主權利

網絡政治參與是在高科技基礎上,借助互聯網推進民主政治發展的一種新方式和新途徑。隨著當今網絡技術的高速發展,政府公共管理政策制定除借助于傳統的信息收集外,越來越受到網絡的強烈影響,網絡政治參與在政府公共管理政策制定中的作用越來越突出,成為公民參與政府公共管理政策制定的新途徑之一。隨著民主政治的發展,逐漸出現了一些公眾參與政府公共管理政策制定的途徑,如:選舉、決策聽證、公眾咨詢、政治結社、信訪、協商對話等方式,同時,從西方國家的成功經驗看,立法聽證會、行政聽證會、政策研討會等,對公民直接參與政策制定過程以及擴大政策議題來源也起到了積極作用。這些經傳統途徑進行溝通的方式雖然對公眾的政治參與起到了一定的積極作用。但是,由于其本身的局限性,致使有些嚴肅的、重大的、反映社會主流思想的內容往往沒有機會成為議題,阻礙了政府對民意的了解。隨著我國互聯網的快速發展,以及政府對信息化的大力推動,近年來,中國網民數量逐年遞增,“互聯網已成為思想文化信息的集散地和和社會輿論的放大器”,也是政府了解民情民意的聚集地。網絡的開放性、互動性成為民眾表達情緒、發表觀點的重要平臺,逐漸形成了頗具影響力的網絡政治參與,網絡政治參與使得民眾一定程度上掌握了對政府公共管理政策的話語權,在政府公共管理政策制定方面產生了重大的影響。公民通過BBS、新聞跟貼、網上簽名、網上論壇、專題討論、網上征詢意見、網上民意調查、網上議政等多種方式參與社會政治生活,網民與政府官員進行在線交流,通過網絡投票、網上建議征集參與政策制定。網絡政治參與與傳統途徑相比有很多優勢。比如,網絡信息一經便能得到快速的傳播,增強了網絡政治參與的影響力,有利于吸引政府的注意力,同時網絡的交互性也有利于促進政府與公眾的溝通,從而使政府透過網絡政治參與更加準確地了解民意。

2網絡政治參與對政府公共管理政策制定的雙重影響

近年來發生的與網絡政治參與有關的事件,說明了網絡政治參與對政府公共管理政策制定的影響越來越大,網絡政治參與對政府公共管理政策制定的影響有積極方面也有消極方面,主要表現在:

2.1積極方面

網絡參政有利于政治環境的監督。網絡的出現與發展,使政治環境的監督向縱深發展。傳統的社會監督是一種間接監督,它總是依賴于一定的中介組織和渠道來完成。在這種間接的監督過程中,時間的拖延和信息量的損耗不可避免,加之中間環節可能產生的許多非正常因素的干擾,原本就缺乏強制力的社會監督效力則有可能化為烏有。隨著網絡技術的介入,使得政府信息公開化、透明化、互動化,提供了公民政治監督的可能性,提供了真實、公開的信息環境,使公民政治參與水平產生質和量上的改變。推動公民與政府官員的直接對話,提高民意在政府運作中的分量,從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度和廣度。這樣不僅能充分體現政府活動的透明度和權威性,又能最大限度地滿足公民的知情權和參與權,有助于公民在網上的輿論監督,有利于政府的勤政、廉政建設。社會公共問題轉化為政策問題,是政府公共管理政策制定的首要環節,而社會問題轉化為政策問題需要具備一定的條件,一方面社會公共問題要反映公眾的普遍訴求并在社會上廣為傳播,另一方面政府認識到此社會公共問題有解決的必要并列入政府議事日程。政策議程的建立是社會公共問題轉化為政策問題的關鍵一步,政策議程分為公眾議程和政府議程兩個階段,網絡的發展使得公眾關心的問題能夠更快的傳達到政策制定者,同時政府也可能迫于網絡政治參與的壓力把某一社會問題提上政府議事日程,這就縮短了公眾議程到達政府議程的時間,使公眾參與政府公共管理政策制定過程成為可能,同時也增加了政府了解社會問題的來源,從而更全面地了解和掌握社會信息,使社會問題盡快進入政府議程。

2.2不利方面

“假民意”的流行。網絡民意可分為“原生態民意”和“真實民意”,“原生態民意”的存在可能造成“假民意”的流行,例如現在網絡“水軍”的盛行,使得一些新聞和信息,甚至負面的報道出現非常態的發展。此外,隨著網絡技術的發展,雖然網名的數量越來越多,但是總會有一些人因缺乏起碼的信息技術能力而被排除在網絡參與之外。比如,農民由于經濟原因的限制并不能熟練掌握計算機技術甚至買不起電腦,這使得農民不能充分利用網絡資源,農民在網絡參與中喪失了“話語權”。這種不均衡的政治參與使政策的制定無法完全代表真實的公眾意愿,造成政策制定的非代表性。網絡上的虛假信息可能會造成決策者的決策失誤。由于互聯網具有虛擬性,網絡政治參與的參與實行匿名制,一些情緒性的宣泄只要不觸及法律法規,就可以免受責任的約束,因此在網絡空間中,缺乏自律的網民就有可能不加證實隨意信息,甚至有意制造假消息,決策者可能會因網絡上的虛假信息造成決策失誤。過量的信息提供會引起決策者的“盲目決策”。科學決策需要適量、適時的信息支持,網絡條件一方面改變了信息量過少的弊端,但另一方面信息量過多也會產生盲目決策。信息量過多導致方案決擇困難,在過量信息的條件下,多種方案的利弊難以權衡,使得決策者無所適從,只能閉著眼睛“跟著感覺走”,從而使方案選擇帶有較多的隨意色彩。

3完善網絡政治參與在政府公共管理政策制定中作用的對策建議

網絡政治參與拓寬了公民參與政府公共管理政策制定的途徑,增強了公民的政治參與性,使政府公共管理政策的制定更科學、更合理、更能真實反應民意,但網絡政治參與存在的消極影響也不可忽視,因此要完善網絡政治參與在政府公共管理政策制定中的作用,需要從以下幾方面努力:

3.1培養高素質的網民,提高其網絡參與能力

沒有網絡素質過硬的網民和干部隊伍,網絡參政就會失范,就有可能成為少數人謀取私利的工具。因而,政府有責任采取措施鼓勵、支持提高網民的網絡素質,加強網絡教育,造就具有較高政治素質和網絡素質的網民,是適應網絡時代的政治參與的需求,也是提高公民網絡參與能力的途徑之一。加強網絡教育最重要的是要加強其網絡道德教育,網絡以其自由、開放的特性給網民提供了一個能使個性盡情釋放的空間,但也正是由于缺乏現實道德規范的約束,使得網絡上普遍存在一些不道德、不健康的言行,所以必須普遍開展網絡道德教育,規范網絡政治參與言行。

3.2對網絡進行管理,規范網絡政治參與

虛假的網絡政治參與,不僅不能有效地影響政府公共管理政策的制定,而且會打擊政府公共管理政策的制定者對網絡政治參與的信任度,對社會公共秩序產生一定的影響。要避免虛假輿論操縱政府公共管理政策制定,應讓民眾認識到網絡政治參與不是“宣泄不滿”的空間,更不是隨意虛假信息甚至網絡犯罪的平臺,而是公民向政策制定者“表達民意”的途徑。一方面要完善網絡管理的相應法律法規,同時要對網絡犯罪進行嚴厲懲罰,另一方面可考慮建立和推行網民身份認證制度,通過各種方式鼓勵網民實名登陸,規范網絡政治參與,營造良好的網絡環境。

3.3要建立現代化的政策信息網絡系統

信息情報量的大小、正確與否直接影響到決策質量,政府要想在決策上不失誤,必須有豐富可靠的情報來源、迅速的情報傳遞、準確的情報研究,因此,要建立現代化的政策信息網絡系統?，F代化的政策信息網絡系統應包括:①專門化的信息機構和信息隊伍,以提高信息工作人員的專業知識和專業技能,充分發揮信息機構在政策制定中的職能作用;②現代化的信息工具,即以電子計算機和現代化通訊設備相結合,形成網絡系統和電子計算機系統;③網絡化的信息傳輸渠道,形成一個四通八達、縱橫交錯的信息網絡。

4結束語

當今,網絡的迅速發展給我們帶來的不只是工作上的便利,生活的各個方面都面臨的現代網絡化,制定和完善相關的管理政策勢在必行,但是最關鍵的還是提高網民的自身素質,增強政府的信息判斷能力。在網絡迅猛發展的今天,政府的引導至關重要,同時也需要政府在政府公共管理政策中正確的利用網絡政治參與。