公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)創(chuàng)新研究

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一、公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)內(nèi)涵界定

（一）公共管理學(xué)科內(nèi)涵界定

公共管理是一項(xiàng)以政府為核心的公共部門(mén)為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益整合社會(huì)各種力量和資源，依法運(yùn)用各種手段對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。作為一門(mén)專門(mén)研究公共部門(mén)活動(dòng)或公共事務(wù)實(shí)踐的學(xué)科，公共管理學(xué)正是一門(mén)綜合運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等知識(shí)研究以政府為核心的公共部門(mén)如何活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的學(xué)科。“單一學(xué)科不能解決的復(fù)雜問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和研究能力需要借助相鄰的學(xué)科，學(xué)科發(fā)生交叉與融合，打破了原有的方法和體制的界限，一個(gè)新的學(xué)科就此孵化，或者由潛學(xué)科逐漸演變?yōu)轱@學(xué)科”，公共管理學(xué)科由此產(chǎn)生，根據(jù)教育部最新專業(yè)目錄的規(guī)定，公共管理作為一級(jí)學(xué)科，下設(shè)行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理五個(gè)二級(jí)學(xué)科。公共管理學(xué)科力求使學(xué)生掌握公共管理基本理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，具備較高分析和解決公共管理問(wèn)題的能力，提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，旨在為公共部門(mén)和公共組織培養(yǎng)和輸送復(fù)合型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型高層次專門(mén)人才。

（二）公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)

“實(shí)踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。”公共管理的交叉學(xué)科屬性決定了在公共管理學(xué)科教學(xué)過(guò)程中，必須將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，使課堂教授與課外實(shí)踐互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)各種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用。公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)是指在教學(xué)過(guò)程中，以學(xué)生實(shí)踐操作為重點(diǎn)，通過(guò)各種形式的課程范式加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)能力訓(xùn)練，提高學(xué)生分析和解決實(shí)際問(wèn)題的技能，從而培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。公共管理涉及各種行業(yè)各種領(lǐng)域的公共事務(wù)活動(dòng)，如以應(yīng)急管理課程為例，可能涉及水庫(kù)安全、交通安全、電網(wǎng)安全等領(lǐng)域，只有根據(jù)交叉學(xué)科的特有屬性，廣泛開(kāi)展案例研討、情景模擬、學(xué)科競(jìng)賽、專業(yè)實(shí)習(xí)、暑期實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)，才能為學(xué)生提供將專業(yè)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐活動(dòng)的平臺(tái)，使其在具體實(shí)踐中掌握和建構(gòu)理論知識(shí)，深化對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)識(shí)，從而形成自己的知識(shí)儲(chǔ)備，提高自身專業(yè)水平和綜合能力。

二、公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的必要性分析

公共管理學(xué)跨越多個(gè)學(xué)科門(mén)類，廣泛涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等專業(yè)知識(shí)，涵蓋了文化、體育、民政、環(huán)保等眾多領(lǐng)域，學(xué)科知識(shí)體系龐雜且動(dòng)態(tài)發(fā)展，涉獵內(nèi)容寬泛，從而使得這個(gè)學(xué)科具有復(fù)合性的特質(zhì)；同時(shí)，公共管理學(xué)旨在為公共部門(mén)和非政府組織培養(yǎng)應(yīng)用型高層次公共管理人才，公共管理理論來(lái)源于實(shí)踐，又用于指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中深化和建構(gòu)知識(shí)，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性；在當(dāng)前社會(huì)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，以公共管理前沿問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與形式以迎合時(shí)展的要求，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的交叉型綜合人才，又具有時(shí)代性的特征。公共管理學(xué)科的這些特質(zhì)決定了實(shí)踐教學(xué)是公共管理學(xué)科教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，積極探索實(shí)踐教學(xué)體系建構(gòu)，創(chuàng)新多元實(shí)踐教學(xué)模式，規(guī)范實(shí)踐教學(xué)過(guò)程十分必要。

（一）實(shí)踐教學(xué)順應(yīng)教育政策的要求

近年來(lái)，現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)于高校的教學(xué)如何與時(shí)俱進(jìn)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，高校教育改革如火如荼地進(jìn)行，摒棄傳統(tǒng)理論教學(xué)的思想，實(shí)踐教學(xué)逐漸被教育界所重視，在教育改革中更加突出了實(shí)踐教學(xué)的重要性。教育部2001年4號(hào)文件就明確指出實(shí)踐教學(xué)的重要意義，指出：“實(shí)踐教學(xué)對(duì)于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力具有特殊作用。”教育部2007年1號(hào)文件中也提出“實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新”的建設(shè)內(nèi)容。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱（2010-2020年）》中提出“教育改革重點(diǎn)是提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力”，同時(shí)提出要“加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)”、“支持學(xué)生參與科學(xué)研究，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)”。這說(shuō)明了國(guó)家對(duì)于實(shí)踐教學(xué)的重視，實(shí)踐教學(xué)順應(yīng)教育政策的要求，也是實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。

（二）實(shí)踐教學(xué)適應(yīng)社會(huì)需求的增長(zhǎng)

十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)于公共管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和服務(wù)型政府的建設(shè)，社會(huì)對(duì)于公共管理人才的需求加大，并趨向于向應(yīng)用型和技能型轉(zhuǎn)變，因此，公共管理學(xué)科必須加快學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式，開(kāi)發(fā)教學(xué)資源，提高公共管理人才培養(yǎng)的能力和水平，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高層次專業(yè)人才，更好地滿足社會(huì)和時(shí)展對(duì)于應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型公共管理人才的需求。

（三）實(shí)踐教學(xué)促進(jìn)交叉學(xué)科建設(shè)的發(fā)展

公共管理學(xué)科理論教學(xué)是基礎(chǔ)和核心，讓學(xué)生掌握公共管理基礎(chǔ)理論與公共部門(mén)管理專業(yè)知識(shí)固然重要，但是要將理論用于實(shí)踐，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)必不可少。面對(duì)公共管理學(xué)科交叉屬性的知識(shí)體系，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中形成對(duì)知識(shí)的理性認(rèn)識(shí)，掌握起來(lái)會(huì)有一定困難，尤其對(duì)于行業(yè)性的公共事務(wù)管理活動(dòng)。因此，高校必須突出實(shí)踐教學(xué)的地位，使得學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中加深對(duì)知識(shí)的理解和掌握，聯(lián)系實(shí)際，在具體的案例操作或社會(huì)實(shí)踐中形成自己的感性認(rèn)識(shí)，提高學(xué)生的理論素養(yǎng)，同時(shí)鍛煉其專業(yè)技能與創(chuàng)新能力。在公共管理學(xué)科教學(xué)過(guò)程中，整合理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)，將課堂教授與技能訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合，不斷提高學(xué)生知識(shí)水平與實(shí)踐能力，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)用結(jié)合從而推動(dòng)整個(gè)學(xué)科建設(shè)的快速發(fā)展。

三、實(shí)踐教學(xué)中的失范現(xiàn)象

近十年來(lái)，公共管理學(xué)科發(fā)展迅速，學(xué)科建設(shè)成效顯著。然而，實(shí)踐教學(xué)在公共管理學(xué)科教學(xué)中仍然處于薄弱環(huán)節(jié)，在教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)一些失范現(xiàn)象，制約了公共管理學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）實(shí)踐教學(xué)的交叉意識(shí)淡薄

“交叉學(xué)科研究本質(zhì)上是借鑒多個(gè)學(xué)科的理論和方法來(lái)拓展研究領(lǐng)域和視野的思路和方式”，實(shí)踐教學(xué)交叉意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在多學(xué)科理念的滯后及學(xué)生重視程度不夠。傳統(tǒng)教學(xué)觀念突出理論教學(xué)的重要地位，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)依附于某理論教學(xué)而存在，忽視了實(shí)踐教學(xué)是實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉的重要平臺(tái)。受傳統(tǒng)教學(xué)觀念的影響，高校將理論知識(shí)學(xué)習(xí)和掌握的程度作為評(píng)估學(xué)生在校學(xué)習(xí)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，考試成績(jī)的高低成為衡量學(xué)生能力的關(guān)鍵因素，從而忽視了學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，難以提高學(xué)生綜合運(yùn)用交叉學(xué)科知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，也制約著了實(shí)際教育質(zhì)量的提高。另一方面，學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重視程度不夠，主要體現(xiàn)在重形式輕能力。在目前開(kāi)展的社會(huì)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)中，并未用認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去對(duì)待。學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性不高，大多數(shù)是靠學(xué)校組織，學(xué)生很少自己聯(lián)系參加實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)參與社會(huì)實(shí)踐的周期普遍較短，有的甚至并未進(jìn)行任何實(shí)踐活動(dòng)，而僅僅以一篇論文草草了事。另外，在專業(yè)實(shí)習(xí)中也缺乏能動(dòng)性和創(chuàng)新性，只是機(jī)械的完成工作任務(wù)，缺乏理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的反思，難以把理論轉(zhuǎn)化為綜合實(shí)際技能。

（二）實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足

實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足主要包括資金缺乏及制度缺位兩個(gè)方面。“教學(xué)經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成由教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)、圖書(shū)資料經(jīng)費(fèi)共六部分組成。”目前，高校為了提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，更側(cè)重于對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出，教學(xué)經(jīng)費(fèi)更主要目的是維持教學(xué)正常進(jìn)行。在教學(xué)投入中，優(yōu)先保障教學(xué)人員經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)及教學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)投入，加之存在經(jīng)費(fèi)利用不合理、支出結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，因此，用于實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)更加有限，以致對(duì)公共管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)投入資金嚴(yán)重缺乏。另外，實(shí)踐教學(xué)管理制度及評(píng)價(jià)機(jī)制缺位也是制約實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行的重要因素。在管理制度方面，高校對(duì)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)缺乏規(guī)范化管理?xiàng)l款，即使制定實(shí)踐教學(xué)管理制度也存在流于形式的失范現(xiàn)象。同時(shí)，由于公共管理實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，對(duì)實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程及質(zhì)量難以進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，實(shí)踐教學(xué)過(guò)程缺乏有效規(guī)制。以上都導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)動(dòng)力不足，制約著公共管理學(xué)科建設(shè)進(jìn)程。

（三）實(shí)踐教學(xué)師資薄弱

在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中，學(xué)生是實(shí)踐活動(dòng)的主體，而教師起著主導(dǎo)作用，因此，公共管理學(xué)科教師不僅要掌握交叉性質(zhì)的多種專業(yè)理論知識(shí)，更要具備較強(qiáng)的公共管理實(shí)踐能力。然而目前，一些教師剛畢業(yè)就走上教學(xué)崗位，缺乏實(shí)踐操作技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以為學(xué)生實(shí)踐提供有效指導(dǎo)。同時(shí)，多數(shù)高校未配備公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)專職教師，通常是由專業(yè)課老師兼任，實(shí)踐教學(xué)總體師資水平不高，學(xué)生缺乏專業(yè)化引導(dǎo)。另外，部分教師對(duì)于信息化設(shè)備運(yùn)用水平較低，多媒體設(shè)備多用來(lái)展示課件內(nèi)容，教學(xué)手段較為單一，沒(méi)有充分運(yùn)用豐富的多媒體資源來(lái)增強(qiáng)與學(xué)生的互動(dòng)，這就導(dǎo)致教學(xué)過(guò)程較為枯燥，也難以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新意識(shí)。從實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出角度來(lái)看，根據(jù)一般高校的經(jīng)費(fèi)管理制度，在實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出中，側(cè)重于對(duì)學(xué)生本身的支持而忽視了對(duì)教師的支出補(bǔ)貼，實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師往往會(huì)自己付出相對(duì)于理論教學(xué)更高的經(jīng)濟(jì)成本，在一定程度上也抑制了教師參與實(shí)踐教學(xué)的積極性。

四、實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新策略

公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的失范現(xiàn)象，往往是忽視了學(xué)科的交叉屬性，很難實(shí)現(xiàn)教學(xué)與實(shí)踐、多學(xué)科知識(shí)的銜接，這嚴(yán)重制約著實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的提高，阻礙了整個(gè)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。因此，高校必須結(jié)合結(jié)合院校學(xué)科性質(zhì)和特色，探索公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的最佳途徑，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)模式。

（一）課程交叉科學(xué)化

公共管理學(xué)科是融合了管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門(mén)學(xué)科知識(shí)的交叉學(xué)科，并且其目標(biāo)是為政府及非政府組織培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新型的高層次公共管理人才。因此，構(gòu)建科學(xué)的課程體系顯得尤為重要。龐雜的理論知識(shí)內(nèi)容的教學(xué)過(guò)程較為枯燥，不利于學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)，并且學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，因而在課程體系中必須加入實(shí)踐課程的內(nèi)容。在課堂理論教學(xué)過(guò)程中融合案例研討、情景模擬等內(nèi)容加強(qiáng)與學(xué)生互動(dòng)，讓學(xué)生適應(yīng)管理者與被管理者之間的角色轉(zhuǎn)換；實(shí)驗(yàn)室營(yíng)造實(shí)踐創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)造開(kāi)放活躍的教學(xué)環(huán)境，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性；同時(shí)，有針對(duì)性的開(kāi)展課外實(shí)踐課程，包括認(rèn)知實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)及社會(huì)實(shí)踐等，為學(xué)生提供政府或企業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，對(duì)其進(jìn)行體驗(yàn)式訓(xùn)練，體驗(yàn)公共管理活動(dòng)及服務(wù)過(guò)程，使得學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中建構(gòu)知識(shí)。不斷完善課程體系，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)與課外實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。

（二）管理制度規(guī)范化

科學(xué)化、規(guī)范化的管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)踐教學(xué)順利進(jìn)行的重要保障。管理制度的建立使得教學(xué)管理工作有章可循、有據(jù)可依，評(píng)價(jià)機(jī)制的完善有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的過(guò)程控制，從而保證教學(xué)質(zhì)量。根據(jù)學(xué)科發(fā)展的實(shí)際需要制定管理制度，明確實(shí)踐教學(xué)的重要性以及教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容、方法等，提高教師與學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)；創(chuàng)新教學(xué)方法和手段，改變單一理論教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)向理論與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。另外，評(píng)估機(jī)制是對(duì)教學(xué)成果進(jìn)行考核和檢驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括學(xué)生學(xué)習(xí)成果的檢驗(yàn)和教師教學(xué)過(guò)程的評(píng)價(jià)。建立教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，改變以考試成績(jī)?yōu)橹鞯膯我辉u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將考試成績(jī)與課外實(shí)踐能力納入評(píng)價(jià)體系之中，對(duì)教學(xué)成果的評(píng)價(jià)綜合考量學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力；同時(shí)對(duì)教師教學(xué)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和考核，以提高教學(xué)質(zhì)量和效率。

（三）教學(xué)資源多樣化

教學(xué)資源是為保證正常教學(xué)有效開(kāi)展的各種可利用資源的總稱。公共管理實(shí)踐教學(xué)資源應(yīng)包括教師資源、實(shí)驗(yàn)室資源、多媒體資源、實(shí)踐基地以及各種保證教學(xué)順利進(jìn)行的資源等。首先，面對(duì)師資力量薄弱的現(xiàn)狀，高校應(yīng)致力公共管理學(xué)科“雙師型”、“交叉型”教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、外聘等各種方式，協(xié)同校內(nèi)校外優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)多學(xué)科理論與實(shí)踐能力兼?zhèn)涞膹?fù)合型師資；其次，廣泛吸引政府及社會(huì)投資，拓寬多元化融資渠道，為實(shí)踐教學(xué)提供充足資金，加大實(shí)驗(yàn)設(shè)備投入，建立公共管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，“為學(xué)生搭建校園內(nèi)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所，為學(xué)生提供教學(xué)設(shè)備、軟件和模擬場(chǎng)景”；最后，加強(qiáng)高校與政府、社會(huì)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的校外實(shí)習(xí)基地及實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)高校、政府及社會(huì)資源共享，構(gòu)建以高校教學(xué)為主導(dǎo)、政府和社會(huì)資源為協(xié)同的教學(xué)模式。

作者：王守文 單位：三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院