高校產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

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[論文摘要]：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的形勢(shì)下，準(zhǔn)確明晰校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制深化改革的需要，也是辦好教育，完善校辦產(chǎn)業(yè)管理體制的需要。校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其核心就是產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和。只有科學(xué)地明晰校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能合理地建立高等院校的產(chǎn)業(yè)體制，處理好學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”的關(guān)系。才能使高校產(chǎn)業(yè)辦得有活力、有動(dòng)力、成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下辦好高校的強(qiáng)有力支柱。

[論文]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的形勢(shì)下，準(zhǔn)確明晰校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制深化改革的需要，也是辦好教育，完善校辦產(chǎn)業(yè)管理體制的需要。

校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其核心就是產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者之間“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和。

只有科學(xué)地明晰校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能合理地建立高等院校的產(chǎn)業(yè)體制，處理好學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系，才能使校辦產(chǎn)業(yè)辦得有活力，有動(dòng)力，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下辦好高校的強(qiáng)有力支柱。

一、明晰校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的必要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心,就是有計(jì)劃有步驟地實(shí)施從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變就必須重新構(gòu)建國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的形象和內(nèi)核。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家既是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，也是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)的目標(biāo)只是完成國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)，既沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，也沒(méi)有謀利的動(dòng)力。職工的收益同產(chǎn)值、質(zhì)量、銷(xiāo)量沒(méi)有關(guān)系。國(guó)家對(duì)企業(yè)的發(fā)展、職工的利益承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任。在改革開(kāi)放以后，盡管年年講“政企分開(kāi)”，結(jié)果總是分而不開(kāi)，其關(guān)鍵就是沒(méi)有理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的所有者，企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，二者關(guān)系不順。所有者不搞經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)所有者不搞經(jīng)營(yíng)如何獲利？獲利多少是合理的？所有者不管做生意，賺了錢(qián)怎么分．虧了誰(shuí)負(fù)責(zé)？經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，不能根據(jù)市場(chǎng)供求的變化，自主作出經(jīng)營(yíng)決策，合理調(diào)配企業(yè)人、財(cái)、物、供、產(chǎn)、銷(xiāo)，也就不能對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的盈虧負(fù)責(zé)。結(jié)果是所有者還得管經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者還是要靠國(guó)家，企業(yè)吃國(guó)家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”依然如故。實(shí)踐證明，只有真正理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。

要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，首先必須構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)法人制度，其實(shí)質(zhì)就是把國(guó)家所有權(quán)分離為國(guó)家最終所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是由國(guó)家所有權(quán)派生的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，它是指企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)負(fù)債構(gòu)成為全部法人財(cái)產(chǎn)享有以其名義獨(dú)立占有、使用、收益和處置的權(quán)利。國(guó)家作為企業(yè)的最終所有者，對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益進(jìn)行所有權(quán)管理并享有資產(chǎn)增值和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任和資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任，國(guó)家以其投入的國(guó)有資本承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)成為法人財(cái)產(chǎn)的主體，就解決了“企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)否定企業(yè)收益權(quán)”的矛盾。其次是區(qū)分了政府享有的權(quán)益與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益。即國(guó)家的最終產(chǎn)權(quán)的權(quán)能只是企業(yè)資產(chǎn)出資人的權(quán)利，包括資產(chǎn)收益、重大決策管理的權(quán)利。而企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)則包含了占有、使用、收益和處分四項(xiàng)基本權(quán)能。這就從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上保障了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。其三，企業(yè)作為法人財(cái)產(chǎn)的主體，既享有了獨(dú)立為財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也明確了資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任和向出資者上交資產(chǎn)效益的責(zé)任，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位，奠定了產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)。

國(guó)家關(guān)于理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的思路，完全適用高校明晰校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

高校產(chǎn)業(yè)是國(guó)有企業(yè)的組成部分。所不同的是高校產(chǎn)業(yè)不是國(guó)家直接投資建立的企業(yè)，而是由各高等院校以自有資金（包括裝備）興建的企業(yè)，而且企業(yè)收益不是主要上交國(guó)庫(kù)而是用于教學(xué)，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)之不足。按照國(guó)家關(guān)于理順國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的思路，高校自身就成為校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的最終產(chǎn)權(quán)擁有者，校辦產(chǎn)業(yè)則是企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的主體。

理順高校產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是完全必要的，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一是使校辦產(chǎn)業(yè)成為規(guī)范化的市場(chǎng)主體，在社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧咱我發(fā)展，自我約束，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革同步發(fā)展。

第二是學(xué)校作為出資者，主要精力可以用在合理調(diào)整校辦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，宏觀調(diào)控產(chǎn)業(yè)資源的流向，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，提高總體社會(huì)效益上來(lái)，在投入和調(diào)控上下功夫，再也無(wú)需為企業(yè)經(jīng)營(yíng)操心，為企業(yè)管理勞神。

第三是隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，學(xué)校作為資產(chǎn)的最終所有者與產(chǎn)業(yè)作為法人財(cái)產(chǎn)主體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系就不難理順，按照明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就能建立科學(xué)的有效的校產(chǎn)管理體制。

二、校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心是學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和

產(chǎn)權(quán)關(guān)系是產(chǎn)權(quán)主體之間，在財(cái)產(chǎn)占有，使用、收益、處分中發(fā)生的各種關(guān)系的總和包括所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系（或者所有者與使用者的關(guān)系），所有者與所有者之間的關(guān)系、所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系（或者使用者與使用者之間的關(guān)系、經(jīng)營(yíng)者與使用者之間的關(guān)系）等等。但是，對(duì)于高等院校的校辦產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心就是作為出資者的學(xué)校與經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)之間，“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系的總和。

按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)“兩權(quán)分離”的思路，學(xué)校作為出資者的所有權(quán)，表現(xiàn)為價(jià)值形態(tài)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，以投入企業(yè)資本的份額對(duì)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)享有權(quán)益。對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以行使出資者的約束權(quán)利，按法定程序選擇企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)管理者（法人代表）。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的盈利，出資者可依照份額依法獲取收益。出資者還有權(quán)將自己注入企業(yè)的資本金份額，部分或全部依法轉(zhuǎn)讓。學(xué)校注入企業(yè)的資本金，可以是資金，也可以是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，技術(shù)專(zhuān)利。除此以外，學(xué)校還可以一定數(shù)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才有限期地投入校辦產(chǎn)業(yè)，直接形成生產(chǎn)力。這些投入都應(yīng)以?xún)r(jià)值形態(tài)構(gòu)成作為出資者的學(xué)校的所有權(quán)。這是指歸屬意義上的所有權(quán)。實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)為股東的權(quán)利。學(xué)校企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指學(xué)校作為出資者授予其對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的占有、使用、收益和處分的權(quán)能。學(xué)校企業(yè)法人只有獲得了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能真正獲得完整的經(jīng)營(yíng)權(quán)。學(xué)校企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)，學(xué)校企業(yè)可以憑借法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就成為經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，學(xué)校才有理由要求企業(yè)自負(fù)盈虧。而企業(yè)法人在獲得法人財(cái)產(chǎn)之后，既獲得了產(chǎn)權(quán)賦予的四項(xiàng)權(quán)能，也承擔(dān)了資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。在收益這一權(quán)能上，出資者——學(xué)校與經(jīng)營(yíng)者—一學(xué)校企業(yè)是共享的。明晰了校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不管產(chǎn)業(yè)形式如何復(fù)雜，總是可以清晰地劃定產(chǎn)權(quán)主體之間的“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系，成為規(guī)范化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。三、校辦產(chǎn)業(yè)的管理體制

目前校辦產(chǎn)業(yè)管理體制，是由學(xué)校校長(zhǎng)（法人代表）主持一個(gè)由各級(jí)教學(xué)、行政部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的“校產(chǎn)委員會(huì)”進(jìn)行校產(chǎn)管理，下設(shè)“校產(chǎn)管理辦公室”或校辦產(chǎn)業(yè)管理處負(fù)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)管理的要求的。學(xué)校作為校辦產(chǎn)業(yè)的出資者，校產(chǎn)最終產(chǎn)權(quán)的所有者，對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的管理，是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的。按照國(guó)有資產(chǎn)管理的基本思路，以所有權(quán)為基礎(chǔ)的國(guó)有資產(chǎn)管理就是要在企業(yè)內(nèi)建立起有效的約束機(jī)制。當(dāng)然，這種約束機(jī)制不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種高度集中的行政干預(yù)和對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的約束。

正如國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體是國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)一樣，學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)主體應(yīng)該是學(xué)校授權(quán)的校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，它對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)是由學(xué)校最終所有權(quán)派生的。這個(gè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)就是“校辦產(chǎn)業(yè)董事會(huì)”。它是校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，代表學(xué)校行使經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)。

第一，“校辦產(chǎn)業(yè)董事會(huì)”的組成及其主要職能

“校辦產(chǎn)業(yè)董事會(huì)”既然作為學(xué)校授權(quán)的校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，董事長(zhǎng)就必然要由學(xué)校法人的法定代表人來(lái)?yè)?dān)任。董事會(huì)的成員應(yīng)由各校辦產(chǎn)業(yè)出資者或出資單位的代表組成。董事就是股東或股東代表。

董事會(huì)作為校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，與企業(yè)法人是平等的關(guān)系，它們之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系是由資產(chǎn)授權(quán)協(xié)議或承包經(jīng)營(yíng)合同等法律文件來(lái)規(guī)定的。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須合理界定的。

董事會(huì)的職能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；（一）是代表學(xué)校規(guī)劃校辦產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益目標(biāo)和發(fā)展方向，這同學(xué)校要規(guī)劃辦學(xué)方向、學(xué)科建設(shè)是相輔相成的兩個(gè)方面。這一職能也就是代表學(xué)校規(guī)劃校產(chǎn)資源的投向和流向，這對(duì)于校辦產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義；（二）是對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清查、核資，確定保值增值的目標(biāo)；（三）是從國(guó)有資產(chǎn)的兩重性（企業(yè)性資產(chǎn)與社會(huì)性資產(chǎn)）出發(fā)，監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)是學(xué)校直接實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的重要渠道，既要講經(jīng)濟(jì)效益，更要講社會(huì)效益，絕不能為了賺錢(qián)而砸了學(xué)校的牌子；（四）是維護(hù)學(xué)校及出資人的產(chǎn)權(quán)效益。

第二，建立校辦產(chǎn)業(yè)的管理委員會(huì)

國(guó)有資產(chǎn)一旦注入企業(yè)，就成了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，資產(chǎn)的管理，除了所有權(quán)管理以外，也包含了企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的管理。國(guó)有資產(chǎn)管理本質(zhì)的民主性，就體現(xiàn)在企業(yè)法人資產(chǎn)有勞動(dòng)者直接參加的管理。校辦產(chǎn)業(yè)建立以廠長(zhǎng)（經(jīng)理）為核心的管理委員會(huì)，主要職能是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)管理和產(chǎn)、供、銷(xiāo)、人、財(cái)、物的科學(xué)管理。該管理委員會(huì)應(yīng)是廠長(zhǎng)法人負(fù)責(zé)制、勞動(dòng)者直接民主參與的管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)是管理的權(quán)威性和管理的民主性的統(tǒng)一。

結(jié)語(yǔ)

校辦產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的一支新軍，雖然還很年輕，缺乏經(jīng)驗(yàn)，不夠完善，但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放大潮的陶冶和高等院校教職員工的勤奮工作，已經(jīng)揚(yáng)起了風(fēng)帆，展示了光輝的前程。我們殷切地希望國(guó)家教育和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)不要忘記這個(gè)不該遺忘的角落，認(rèn)真研究，合理規(guī)劃校辦產(chǎn)業(yè)特殊的社會(huì)地位和它在高等院校中舉足輕重的作用，把校辦產(chǎn)業(yè)真正辦成高等教育的一大支柱。