公共危機(jī)管理主體格局發(fā)展

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摘要：公共危機(jī)管理是一個世界性的話題，西方發(fā)達(dá)國家對危機(jī)管理的研究起步比我國早，但是主要集中在政治危機(jī)、核武器危機(jī)等方面，在“9·11”之后才開始重視公共危機(jī)的微觀層次研究。我國很早就有公共危機(jī)管理行為，但是把它放到一個理論的層面來研究還是在改革開放之后。特別是“SARS”之后，我國政府和理論界才對“危機(jī)管理”這門學(xué)科真正重視并開始深入研究，應(yīng)用到實際工作當(dāng)中的。在這里把我國公共危機(jī)管理主體的發(fā)展以時間為界限分為兩個階段，改革開放之前的公共危機(jī)管理主體和改革開放之后的公共危機(jī)主體進(jìn)行比較分析。談?wù)摰墓参C(jī)管理中的主體格局指的是改革開放之后的主體格局。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；管理主體；變化；特點

1我國公共危機(jī)管理中的主體格局變化

(1)改革開放之前，公共危機(jī)管理的主體就是政府。新中國成立后，為了迅速穩(wěn)定國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢，抵御外國的武裝干涉，鞏固新生的革命政權(quán)，以及實現(xiàn)第一個五年計劃的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，中國基本上借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，沿用了前蘇聯(lián)高度集中的政治體系和組織體系，建立起類似于前蘇聯(lián)的高度集中、全面控制的全能型政府管理模式。其具體表現(xiàn)形式是：中央政府集中掌握配置資源的最高權(quán)力，按照生產(chǎn)部門對國民經(jīng)濟(jì)實行專業(yè)化的全面直接管理，國家在財政上實行統(tǒng)收統(tǒng)支，在產(chǎn)品和物資分配上實行統(tǒng)購包銷、集中調(diào)撥，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行直接干預(yù)，在整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中實行指令性計劃，對收入分配和杜會福利實行政府統(tǒng)一調(diào)配。全能型的政府治理模式?jīng)Q定只有政府才能充當(dāng)公共危機(jī)管理的主體，是公共危機(jī)管理的惟一管理者。

(2)改革開放之后，公共危機(jī)管理主體呈多元化。隨著社會的不斷進(jìn)步，在治理的背景下，我國政府改革的方向必然也正在朝著“全能型政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，變政府中心為公眾中心，加強(qiáng)公共服務(wù)中的顧客導(dǎo)向，倡導(dǎo)全社會的共同治理。所以，利用和培育社會力量參與公共危機(jī)管理成為我國公共危機(jī)管理的現(xiàn)實需求，我國國情的體現(xiàn)。這時候政府作為公共危機(jī)管理的主體就不符合時代的發(fā)展了，應(yīng)該是政府、非政府組織、社會公民的多元化主體。

2公共危機(jī)管理中社會參與主體所發(fā)揮的作用

2.1非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用

在公共危機(jī)管理的過程中，“政府失靈”的存在迫使我們不能單一依靠政府，應(yīng)該積極吸納非政府組織加入，發(fā)揮非政府組織與民眾結(jié)合緊密、公益性強(qiáng)等特點。非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)接受社會捐贈，動員和整合社會力量。1998年，中國遭遇特大水災(zāi)，損失慘重，當(dāng)年中央財政的救災(zāi)撥款為40多億元，而來自社會各界的救災(zāi)捐款高達(dá)72.9億元。如果沒有中華慈善總會、中國紅十字會等慈善團(tuán)體的募捐和社會各界的捐獻(xiàn)。政府的財政支出壓力會更大。

(2)充分發(fā)揮中介作用與專業(yè)化優(yōu)勢，為政府危機(jī)決策提供智力支持。非政府組織具有靈活性、專業(yè)性的特點，很多非政府組織在成立之初就設(shè)立了關(guān)注某一類社會問題的組織目標(biāo)。非政府組織的靈活性與專業(yè)性使它們不像政府部門一樣受到思維慣性與領(lǐng)域限制的影響，在應(yīng)對復(fù)雜的危機(jī)事件時考慮的更為深入和全面，可以為公共危機(jī)管理決策提供有效的支持。

(3)非政府組織是社會動員的主要力量。社會動員是政治動員和行政動員的有力補(bǔ)充。這種動員方式更能充分調(diào)動社會公眾參與公共危機(jī)管理的積極性，有利于社會公眾主觀能動作用的發(fā)揮。社會動員強(qiáng)調(diào)的是參與主體的自動、自覺，是一種社會自主進(jìn)行的動員。

2.2企業(yè)在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用

企業(yè)以盈利為目的，在現(xiàn)代社會中以企業(yè)為主。正因為企業(yè)以盈利為目的，所以，許多學(xué)者將其排除在公共危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)之外。其實，在公共危機(jī)管理過程中，企業(yè)起著非常重要的作用。

首先，企業(yè)在提高組織成員公共危機(jī)意識，訓(xùn)練組織成員應(yīng)對危機(jī)的基本技能方面有著得天獨厚的優(yōu)勢；其次，企業(yè)在危機(jī)現(xiàn)場的緊急處置行為可以成為控制危機(jī)事件的關(guān)鍵。企業(yè)往往是危機(jī)事件發(fā)生現(xiàn)場的直接利益相關(guān)者。在危機(jī)事件現(xiàn)場，企業(yè)在資源、組織和協(xié)調(diào)能力等各方面都強(qiáng)于普通社會社會公眾，因此危機(jī)發(fā)生時，企業(yè)可以利用其在資源、組織等方面的優(yōu)勢，迅速開展危機(jī)現(xiàn)場的應(yīng)對工作，為下一步的政府介入贏得寶貴的時間；再次，企業(yè)往往具有政府進(jìn)行危機(jī)管理時所需資源。企業(yè)在專業(yè)技術(shù)設(shè)備，專業(yè)人員儲備等方面具有特殊優(yōu)勢；最后，企業(yè)在危機(jī)事件后的恢復(fù)重建過程中也必不可少。保險公司、醫(yī)藥公司、通訊公司等企業(yè)的積極參與，可以幫助受災(zāi)地區(qū)迅速恢復(fù)，減輕政府財政壓力。另外，企業(yè)還是社會捐贈的主要來源。根據(jù)胡潤百富2006年中國慈善企業(yè)排行榜的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2003至2006年間，中國境內(nèi)慈善捐款金額最多的50家企業(yè)，慈善捐款總額為41億8213萬元(包括災(zāi)害、疾病、環(huán)保、教育、及文化等捐贈方向)。2.3媒體在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用

媒體承擔(dān)著社會輿論導(dǎo)向和穩(wěn)定社會公眾情緒的重要責(zé)任。特別是在公共危機(jī)事件的處理和應(yīng)對過程中，由于報道內(nèi)容的特殊性和信息傳播帶來的巨大社會擴(kuò)散效果，更需要危機(jī)管理者注重媒體在危機(jī)管理中的作用。

首先，提前預(yù)替，防范危機(jī)發(fā)生；其次，滿足公眾信息需求，穩(wěn)定公眾情緒。危機(jī)時期，公眾對相關(guān)信息的需求更加迫切。媒體對相關(guān)事件進(jìn)行及時、準(zhǔn)確、全面、真實的報道，可以滿足公眾需求，防止因正式信息渠道堵塞而出現(xiàn)小道消息滿天飛的情況發(fā)生；再次，幫助政府傳遞信息。政府可以通過選擇合適的媒體向公眾傳遞危機(jī)現(xiàn)狀、政府應(yīng)對策略等信息，以起到穩(wěn)定社會秩序，避免社會恐慌的作用；最后，實現(xiàn)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是民主監(jiān)督的一個重要方面，是社會民主的重要環(huán)節(jié)。新聞輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督的主體。黨的十六大報告明確提出“要認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。媒體在開展輿論監(jiān)督的過程中應(yīng)避免出現(xiàn)錯位、越位、缺位的現(xiàn)象和監(jiān)督力度不夠的問題。

2.4社會公眾在公共危機(jī)管理中發(fā)揮的作用

社會公眾是公共危機(jī)直接侵害的對象，社會公眾的生命和財產(chǎn)安全是公共危機(jī)管理最重要的內(nèi)容。社會公眾的危機(jī)意識、危機(jī)預(yù)防能力和應(yīng)對水平是影響公共危機(jī)管理水平的重要因素。在現(xiàn)代公共行政的理念中，沒有社會參與的公共管理是不可想象的，在公共危機(jī)管理中也是如此。

首先，社會公眾可以成為危機(jī)預(yù)警的發(fā)出者。在危機(jī)事件現(xiàn)場，普通社會公眾是危機(jī)事件的第一目擊者，如果社會公眾能在突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生初期及時向政府有關(guān)部門發(fā)出危機(jī)預(yù)警，就可以使政府及時開展危機(jī)事件的處理工作，防止危機(jī)事件進(jìn)一步升級；其次，如果社會公眾具備一定的危機(jī)意識和基本的自救技能，就可以有效降低危機(jī)事件對公眾財產(chǎn)和生命造成的損失；最后，公共危機(jī)管理中的廣泛公眾參與，可以使社會公眾了解公共危機(jī)的真相，消除不必要的恐慌，起到穩(wěn)定公眾情緒、恢復(fù)社會秩序的作用，并可以增強(qiáng)應(yīng)對公共危機(jī)的力量，降低公共危機(jī)的救治成本。在北美大停電事故中，停電發(fā)生時。紐約曼哈頓林立的摩天大樓中有數(shù)萬人正在上班，35萬多人被困在紐約各區(qū)的電梯和地鐵內(nèi)。多數(shù)市民并未驚慌失措，即使是被困在電梯和地鐵內(nèi)的數(shù)十萬名乘客，也都耐心地等待救援。因此在疏散過程中未發(fā)生任何擁擠踐踏事件，沒有導(dǎo)致連鎖災(zāi)難的發(fā)生。許多寫字樓、商店等建筑內(nèi)的人都在公共廣播系統(tǒng)的指導(dǎo)下，有序地進(jìn)行疏散。許多市民在發(fā)生交通堵塞后，自發(fā)地指揮交通在路口擔(dān)任臨時指揮，交通秩序逐步恢復(fù)，大多數(shù)開車者互相禮讓，也不拒絕要求搭車的人。人們主動去看望年老或者有殘疾的鄰居，紐約市民面對危機(jī)事件的冷靜應(yīng)對是此次危機(jī)得以很快控制的重要因素。