新型公共管理人才體驗式教學探究
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所謂新型公共管理人才體驗式教學，是指學校和教師在教學過程中，通過創設一定的現實或虛擬的情境形式，讓學生在既定的流程中對公共事務中的實際問題進行思考和研討，從而提高學生成為“公共人”所應具備的思維和能力的一種實踐教學形式。這一教學形式著重于情境的設置、過程的引導、平等的參與、多元的互動，旨在將學生置于歡愉的學習體驗中提升“為人民服務”的本領。與傳統公共管理教學模式相比，新型公共管理人才體驗式教學具有更加明顯的優勢，它不僅要“教師說”，也要“教師導”；不僅要“學生聽”，也要“學生說”；不僅要教會學生“是什么”，也要教會學生“怎么做”。總之，它是一種全新教學理念的衍生物，具有與其他教學形式所不一樣的表征。
（一）一種教學內容以實用性為導向的教學形式
教學形式的變革依賴于教學內容的變化，美國學者J•R•安德森在他的“思維適應性控制理論”[1]中提出把知識分為兩類：即陳述性知識和程序性知識。受計劃經濟和蘇式教育的影響，我國的教育重在向學生闡述“是什么”和“為什么”的理論性知識，其相應的教學模式即是“教師講，學生聽”的線性模式。伴隨經濟體制轉型，“高分低能”的人才已無法適應現實需要，現代教育應重在讓學生習得“怎么辦”的實用性知識。就公共管理教育而言，不僅要教會學生公共管理的基本概念、命題、原理、法則和理論，也要教會學生在某種規則和程序下實際操作的技能。顯然，體驗式教學滿足了這一變化的意旨，合理彌補了傳統教學模式的固有缺陷，培養了公共管理人才在復雜環境下處置公共事務問題的實際能力。
（二）一種教學過程以互動性為導向的教學形式
新型公共管理人才體驗式教學的教學過程是多元互動為導向的。上世紀60年代以來，我國教育教學一直沿用著“灌輸主義”的填鴨式教學方法，整個教學過程強調以教師為中心，而忽略了學生的主體性地位，課堂成了教師唱“獨角戲”，學生被動聽戲的舞臺。新型公共管理人才體驗式教學有效改變了“單向灌輸”的模式弊端，將師生置于平等“相長”的主體地位，調動教師、學生及其他角色主體的多方積極性，形成“多元互動”的活躍課堂。
（三）一種教學目的以“共識”為導向的教學形式
新型公共管理人才體驗式教學屬于社會科學教育。與自然科學教育不同的是，自然科學呈現給學生的更多是“唯一”的“定理”，而社會科學呈現給學生的更多是“多元化”的“觀點”。尤其是公共管理，經濟體制多元化、社會生活多元化、利益主體多元化及價值觀多元化、思想與政治理念多元化成為公共管理必須面對的一種社會常態。新型公共管理人才體驗式教學的目的正是基于這一現實，通過情境與規則的設定，引導學生學會包容異見，理性溝通，把多元的觀點整合成為具有公共理性的“共識”。這種促成“共識”的能力將成為衡量“公共人”行政水平的重要指標。
二、新型公共管理人才體驗式教學的效用分析
（一）有助于增強教師課堂教學實效
教學實效一直是教育界孜孜以求的“永恒課題”，研究表明，教師能否有效調動學生參與課堂的主動性、積極性成為衡量課堂教學實效的重要指征。新型公共管理人才體驗式教學的核心意涵就是強調以人為本，尊重學生的主體地位，賦予學生平等參與課堂的角色權益，通過教師的啟發和引導，營造自主、合作、探究的學習氛圍，讓師生在民主、和諧、寬松、活躍的課堂氣氛中實現觀點碰撞、思想激蕩、凝煉共識、教學相長，最終實現教育教學的有效性，增強教學實效。
（二）有助于加深學生對理論知識的理解
新型公共管理人才的培養，既要做到理論上的“眼高”，又要做到實踐上的“手低”。中國傳統哲學深刻揭示了“知易行難”的認知哲理，如何達到“知行合一”的方法論要求，對于教育而言，就是要做到理論與實踐相結合。新型公共管理人才體驗式教學將有效彌合“眼高”與“手低”之間的鴻溝。依據建構主義的學習遷移理論，體驗式教學的目的是把從“理論”學習階段學到的知識和方法遷移到對“實踐”階段的理解和應用上來，把學到的知識運用到各種不同的實際情境中。體驗式教學通過理論到實踐，再由實踐到理論這一循環過程，幫助學生更好地理解和掌握知識，并達到對知識較好程度的吸收效果。
（三）有助于提高學生公共行政能力
在未來，新型公共管理人才將面臨各種極其復雜多變的公共管理的工作情境。這要求新型公共管理人才應習得以不變應萬變的執行能力和決策能力。新型公共管理人才體驗式教學正是這一需求的應景之作。它通過模擬構建或現實重現的方式置學生于公共管理復雜的情境之中，讓學生主體在場，自主參與執行或決策流程，體察不同情境之下的執行技術和決策技巧，提升學生復雜多變情境下程序性執行與決策的水平。此外，在復雜情境下的自主參與多元互動，對于提高和深化學生的團隊精神、溝通能力、公民意識和創新思維具有極為重要的效用。
三、新型公共管理人才體驗式教學的實施路徑
（一）公共管理案例討論
公共管理案例討論是培養公共管理類人才的專業技能、專業意識的重要手段。所謂公共管理案例討論，即是教師組織學生通過對公共管理案例的閱讀、思考、分析和論辯，以提高學生分析問題和解決問題的能力的一種教學方法。公共管理案例討論實施的步驟：一是案例編寫與選擇。教師選定案例主題，并配套相關背景資料，在課前一周左右提供給學生。二是分組討論。上課時，教師可以將學生分成若干個小組，對案例進行分組討論，討論完畢后，請各小組代表發言。三是打分。小組發言結束后，請學生評委打分或小組互相打分。四是教師點評。教師作為公共管理案例討論的引導者，既要合理掌控公共管理案例討論的節奏，還要對公共管理案例討論的結果進行總結和點評。
（二）主題評論
與主題案例討論不同的是，主題評論重在對關涉公共利益的公共問題進行多向性的思維、多維度的剖析，重在“分析”。而案例討論則重在“方法”，即從案例的專業分析中，從學科角度提出解決的辦法。主題評論就是設置公共熱點主題，供學生進行多角度的解讀的過程。在評論過程中，所有的學生都有參與評論、展現個性和表達主張的機會，并且，允許多元觀點的存在，甚至是含糊不清、異想天開的主張。通過主題評論，可以提高學生的創新能力，同時增強學生的社會關懷意識及公共參與感。主題評論可以放在課堂上進行，也可以與學生的團支部活動、班會結合起來開展。任務由專業教師事先布置，然后利用課堂或班會的形式進行，準備發言的學生圍繞“主題”提前準備、并從多學科的角度進行評論。筆者在《行政管理》《中國政府體制》等課程中運用了這一方法，受到了學生一致的歡迎。
（三）頂崗實訓
頂崗實訓是指創設現實公共管理流程的場景，讓學生在流程中扮演不同的管理角色，讓學生獲得直觀的感受，并提高學生解決現實公共管理問題的能力。頂崗實訓可以通過兩條途徑進行：一是以類似畢業實習的方式，與一些基層政府、事業單位部門合作，在這些公共部門中設置若干個“崗位”，由學生來“頂崗”，代替正式員工開展工作。如，在一些社區設置若干個“社區助理”，由學生頂崗，從事一些社區服務的輔助工作。二是課程情境模擬形式。比如，在《公共關系學》課程中設計新聞會的工作流程：創設一個新聞會的場景，讓一些學生扮演記者，一些學生輪流扮演新聞發言人，其他學生扮演現場工作人員，展現和感受不同的提問、發言技巧及其效果。
（四）參與社區服務
社區是中國未來公共管理人才施展才華、一展抱負的重要陣地。參與社區服務是一種將社區服務和課堂教學相結合的教學策略，為大學生搭建了課程實踐、社會服務與提升就業能力三者相結合的良好平臺。在學期間，有計劃、有組織地參與社區服務或公益活動是公共管理人才必修的社會實踐。對于高校而言，可以結合《社區管理理論與實務》等課程，以課內實踐的方式安排學生參與到基層社區的公共服務中，也可以把參與社區公益活動作為必修課程的形式要求完成，否則不予畢業。通過這一形式，學生可以直接參與社區服務，體驗基層工作的艱辛與快樂，培養基層工作的熱情，增強社會責任感，提升社會溝通能力，掌握基層工作的基本技能和工作方法。
（五）參與專業性社團活動
大學教育既要注重課堂授課，又要合理開設第二課堂，提升學生的綜合素質。實踐證明，高校專業性學生社團作為大學生的非正式群體，在培育專業學生自我教育、自我管理、自我發展及專業意識等方面具有明顯的促進作用。當前，對于公共管理人才第二課堂的內容與形式的設置上，各高校缺乏有效的載體。筆者以為，專業性社團的作用有待進一步的開發，即藉由專業性社團開展一些極具“公共性”的活動。比如，“公益服務”“公關之星”“公益項目策劃大賽”等，通過此類“公共”活動，可以強化學生的公共服務意識，進而提升他們的公共服務能力。
（六）科研實訓
本科生是一個可塑性較強的群體，他們畢業后既可以選擇就業，也可以選擇攻讀研究生。對于公共管理類本科生而言，不管是選擇就業，從事公共事務管理，還是選擇攻讀研究生，從事社會科學研究，都要求學生具有“研究”的態度和能力。當前，社會轉型、科技進步、思想雜糅、潮流泛濫，這些鑄就了“復雜多變”的公共治理的內、外部環境，刻板、一成不變、按部就班的管理方式和方法已經不能夠適應這一變化。未來的公共治理需要一批作風民主、思維創新且兼具實務能力和研究能力的復合人才。高校應該通過各種途徑鼓勵、引導學生參與科研工作。以美國為經驗，密歇根州的州立大學專門設置了“科研推廣中心”，引導學生參與科研活動。
作者：朱少文單位：莆田學院管理學院
