國(guó)內(nèi)外公路工程造價(jià)管理

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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),公路交通建設(shè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)“九五”后期我國(guó)公路建設(shè)每年投資達(dá)到2000億元,如此巨大的建設(shè)投資規(guī)模,使得造價(jià)控制成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。同時(shí),我國(guó)已加入WTO,為了盡快與國(guó)際接軌,對(duì)造價(jià)管理模式便成了廣大造價(jià)管理人員、公路建設(shè)者關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

1歐美等國(guó)的工程造價(jià)管理模式

國(guó)外的工程造價(jià)管理是在16世紀(jì)由于社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展而使勞動(dòng)規(guī)模日益擴(kuò)大、勞動(dòng)分工與協(xié)作既精細(xì)又復(fù)雜的基礎(chǔ)上,出于對(duì)工程建設(shè)消耗的測(cè)量與估價(jià)的需要而產(chǎn)生的,經(jīng)過(guò)了400多年的發(fā)展與完善,其基本模式是造價(jià)人員依靠多渠道的工程造價(jià)信息和有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù),使估價(jià)貼近市場(chǎng)實(shí)際,政府對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行行之有效的間接調(diào)控,在項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)造價(jià)實(shí)行以市場(chǎng)為中心的動(dòng)態(tài)控制。

1.1美國(guó)的工程造價(jià)管理模式

美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的國(guó)家,大部分州設(shè)有工程造價(jià)協(xié)會(huì),從事研究分析工程造價(jià)信息,并定期,供工程造價(jià)從業(yè)人員計(jì)算工程造價(jià)時(shí)參考,同時(shí)為建設(shè)市場(chǎng)提供造價(jià)服務(wù)。在工程造價(jià)管理方面有以下幾個(gè)特點(diǎn):

1)重視建設(shè)項(xiàng)目的前期投資控制。項(xiàng)目投資者擬建一個(gè)項(xiàng)目,都有一個(gè)關(guān)于投資控制的設(shè)想,然后委托工程造價(jià)協(xié)會(huì)研究論證編制投資分析報(bào)告,由投資者審核認(rèn)定即可。

2)顧問(wèn)公司造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員獨(dú)立估價(jià)。除了表現(xiàn)形式具有規(guī)范化要求外,編制估價(jià)時(shí)所執(zhí)行的程序、采用的方法、引用的價(jià)格參數(shù)以及計(jì)算依據(jù)沒(méi)有強(qiáng)求一律,而是由估價(jià)師自行獨(dú)立判斷,十分強(qiáng)調(diào)各自的“可信度”。

3)重視全過(guò)程造價(jià)控制。建設(shè)項(xiàng)目管理一元化，從工程方案選擇、優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工組織等各階段的造價(jià)控制,業(yè)主只委托一家顧問(wèn)公司來(lái)全面負(fù)責(zé)。保證前后工作的各環(huán)節(jié)銜接一致與協(xié)調(diào)呼應(yīng),這樣也容易分清責(zé)任。

4)社會(huì)服務(wù)功能強(qiáng)大。社會(huì)上有專(zhuān)門(mén)的估價(jià)公司,有專(zhuān)門(mén)編制造價(jià)資料的商業(yè)性公司,有社會(huì)化的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò),有從事公益工作的造價(jià)協(xié)會(huì)等,它們均可提供工程造價(jià)服務(wù)。

1.2德國(guó)的工程造價(jià)管理模式

1)德國(guó)把建設(shè)項(xiàng)目投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性作為首要問(wèn)題,項(xiàng)目投資估算的確定是根據(jù)國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行,該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在計(jì)算所需費(fèi)用時(shí),必須要有一定的預(yù)測(cè)與浮動(dòng),由工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員,根據(jù)各自掌握的大量已完工的工程數(shù)據(jù),結(jié)合建筑市場(chǎng)和材料市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì),應(yīng)用相關(guān)軟件,嚴(yán)格、準(zhǔn)確地計(jì)算投資額。工程項(xiàng)目投資額確定后,在實(shí)施過(guò)程中必須嚴(yán)格地按照投資估算(概、預(yù)算)執(zhí)行,不能隨意修改和突破。

2)在德國(guó)普遍采用低價(jià)中標(biāo)的原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,承包企業(yè)已能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律等辦事,從而不會(huì)出現(xiàn)隨意壓低造價(jià)的情況。另外,社會(huì)的監(jiān)督、法律的約束使招投標(biāo)中一些不正當(dāng)?shù)男袨椴灰装l(fā)生。

3)工程總造價(jià)的確定。是以過(guò)去承建工程的工程費(fèi)為基礎(chǔ),從中抽出各工程項(xiàng)目的單價(jià),加上地區(qū)差價(jià)和不同施工期造成的差價(jià),結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)、增值稅等影響因素,然后確定每一個(gè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)新的各項(xiàng)單價(jià),用其乘以數(shù)量即為工程合價(jià),各項(xiàng)合價(jià)和即為總造價(jià)。

4)德國(guó)有很多工程項(xiàng)目控制行業(yè),并且競(jìng)爭(zhēng)激烈,各家項(xiàng)目控制單位均在優(yōu)化設(shè)計(jì)、采用新工藝、新技術(shù)、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期以及科學(xué)的管理和監(jiān)控手段等方面,對(duì)項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制,并以控制的成功實(shí)例和業(yè)績(jī)爭(zhēng)取樹(shù)立良好的信譽(yù),贏得市場(chǎng)。

1.3意大利的造價(jià)管理模式

在意大利,測(cè)量師受雇于政府或投資者,為其工程進(jìn)行造價(jià)管理。公共工程管理委員會(huì),受地方政府委托,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓补こ痰慕ㄔO(shè)工作,其中包括工程造價(jià)管理工作,工作性質(zhì)類(lèi)似于我國(guó)的工程造價(jià)管理站,是由中央財(cái)政撥款的獨(dú)立機(jī)構(gòu),但不是政府機(jī)構(gòu),委員會(huì)設(shè)立三個(gè)職能部門(mén):技術(shù)服務(wù)中心,主要工作是為公共工程提供工程造價(jià)方面的技術(shù)服務(wù);檢查中心,主要是對(duì)公共工程投資執(zhí)行情況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、法律法規(guī)執(zhí)行的情況、安全施工等方面進(jìn)行檢查,對(duì)違法違規(guī)的單位給予處理;觀察中心,根據(jù)反饋的信息,對(duì)各類(lèi)型、各級(jí)別的工程,按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)期、建造地區(qū)的不同,分別整理,專(zhuān)項(xiàng)比較,在考慮原材料價(jià)格因素的同時(shí)形成資料得出結(jié)論,并就單項(xiàng)工程造價(jià)的高低、工效比等,經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)、比較,向政府提出報(bào)告,供決策參考。

1.4國(guó)外公路造價(jià)管理現(xiàn)狀的共同特點(diǎn)

1)在市場(chǎng)中,形成法制化造價(jià)管理模式。隨著各發(fā)達(dá)國(guó)家的法規(guī)制度的完善,造價(jià)管理趨于合理,使得在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)展的公路交通建設(shè)市場(chǎng)有了法律保障,能得以順利進(jìn)行。

2)通過(guò)政府授權(quán)或工程造價(jià)協(xié)會(huì)研究制定公布計(jì)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)。政府制定或授權(quán)相關(guān)協(xié)會(huì)組織制定相應(yīng)的管理規(guī)章、制度,間接約束建設(shè)單位,同時(shí)給建設(shè)者提供相應(yīng)的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),提供其參考,而不是強(qiáng)行干預(yù)。

3)通過(guò)健全法律,杜絕不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)確定承包人。健全的法律保證了公平、公正、誠(chéng)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,對(duì)工程建設(shè)提供了良好的建設(shè)環(huán)境,同時(shí)也保證了擇優(yōu)選擇造價(jià)合理的工程建設(shè)者。

2我國(guó)現(xiàn)行公路造價(jià)管理制度存在的問(wèn)題

縱觀我國(guó)建國(guó)以來(lái)的造價(jià)管理演變,1952年前,公路造價(jià)控制基本上屬于事后算帳性質(zhì),但已有了人工工時(shí)定額。“一五”時(shí)期,交通部頒布了公路預(yù)算定額及編制辦法,已開(kāi)始編制概、預(yù)、決算,方法主要為實(shí)物量法。1958～1971年由于歷史原因,管理混亂,造價(jià)管理處于實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)狀況。1972年,概、預(yù)算編制辦法公布,隨后造價(jià)管理工作有所起步。1976年以后造價(jià)管理逐步受到重視,1984年開(kāi)始編制了估算指標(biāo),出臺(tái)了造價(jià)執(zhí)業(yè)資格制度。1990年以后,隨著公路工程項(xiàng)目國(guó)際(內(nèi))招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣,造價(jià)編制辦法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn),解決了施工企業(yè)報(bào)價(jià)不受編制辦法約束的缺陷,造價(jià)管理機(jī)構(gòu)主要提供價(jià)格信息、造價(jià)編制依據(jù)和咨詢(xún)服務(wù),同時(shí)對(duì)造價(jià)糾紛進(jìn)行調(diào)解。

對(duì)照國(guó)外的情況,可以看出我國(guó)幾十年來(lái)公路造價(jià)管理發(fā)展的方向是正確的:工程造價(jià)管理部門(mén)研究制定工程定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo)),由建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià),業(yè)主全面控制造價(jià),行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)公路造價(jià)管理部門(mén)目前介入的工作內(nèi)容在西方都可以找到實(shí)例。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,又不能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。與外國(guó)相比,存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:

1)整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行水平還不允許造價(jià)管理過(guò)分依托市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是個(gè)人誠(chéng)信的建立,西方國(guó)家在這一方面已經(jīng)花費(fèi)了數(shù)百年時(shí)間。我國(guó)市場(chǎng)化改革才進(jìn)行了二十余年,法制水平還不能保證誠(chéng)信者的個(gè)人利益最大化,監(jiān)控手段及措施不足,分配制度及與之配套的法規(guī)尚不足以使國(guó)家工作人員、國(guó)有企業(yè)工作人員全力投入工作(癥結(jié)在于所有權(quán)的缺失)。因此,在目前情況下政府造價(jià)管理的退出,會(huì)形成權(quán)力真空,造成造價(jià)管理方面的漏洞與混亂。基于以上分析,筆者認(rèn)為,政府對(duì)公路造價(jià)管理不能簡(jiǎn)單退出,而必須開(kāi)展系統(tǒng)的研究,以把握好公路交通建設(shè)市場(chǎng)的秩序。

2）定額更新嚴(yán)重滯后,日常管理的信息化技術(shù)利用少,信息封閉,使得許多造價(jià)工作參與者不能利用已完工程的大量工程造價(jià)信息。

3）管得過(guò)多。大部分交通造價(jià)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)定額管理、造價(jià)信息測(cè)算及公布、工程各階段造價(jià)審查及部分工程的造價(jià)服務(wù)工作。但有許多省的公路造價(jià)(定額)站,仍承擔(dān)著大量造價(jià)文件的編制工作,既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員,不利于造價(jià)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。

3深化改革,搞好公路造價(jià)管理

由于我國(guó)交通建設(shè)造價(jià)管理改革起步不久,許多規(guī)章制度尚處于摸索階段,還需在以后的造價(jià)管理實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,在改革過(guò)程中,積極開(kāi)展造價(jià)管理工作,為交通主管部門(mén)把好造價(jià)控制關(guān)。

1)積極為公路建設(shè)提供服務(wù),做好工程定額管理工作,編制工程補(bǔ)充定額。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程價(jià)格主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)形成,而激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往使工程價(jià)格偏離了工程價(jià)值。怎樣衡量工程價(jià)格的合理性,只有靠工程定額。工程最低建設(shè)成本確定以及工程投資確定都離不開(kāi)定額,作為造價(jià)管理部門(mén),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,就應(yīng)該積極做好定額管理工作,為公路建設(shè)提供計(jì)價(jià)依據(jù)。

2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)文件的審查,明確不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)對(duì)應(yīng)關(guān)系,能動(dòng)地影響工程設(shè)計(jì),達(dá)到控制、降低工程造價(jià)的目的。主要包括:①抓好建設(shè)項(xiàng)目前期工作,對(duì)工程投資進(jìn)行審查,使投資估算基本反映工程實(shí)際,不搞“釣魚(yú)”工程;②處理好工程設(shè)計(jì)與工程經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)造價(jià)文件審查、使建設(shè)方案經(jīng)濟(jì)合理,合理控制公路建設(shè)造價(jià);③加大施工圖的審查力度。施工圖未執(zhí)行初設(shè)審查和審批意見(jiàn)的項(xiàng)目,增加的工程費(fèi)用由業(yè)主單位負(fù)責(zé)解決,審批單位不予辦理工程竣工驗(yàn)收。

3)嚴(yán)格工程變更增加工程費(fèi)用審查,控制工程造價(jià)增加。變更設(shè)計(jì)要從監(jiān)理工程師、項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位層層把關(guān),重大變更設(shè)計(jì)方案必須注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選,并按審批權(quán)限上報(bào)審批,控制變更工程費(fèi)用。

4)切實(shí)有效地開(kāi)展公路工程造價(jià)監(jiān)督檢查,及時(shí)了解和掌握交通建設(shè)造價(jià)的執(zhí)行情況,通過(guò)監(jiān)督檢查,使不合理費(fèi)用在中間檢查過(guò)程中得到控制,切實(shí)發(fā)揮公路工程造價(jià)管理的監(jiān)督管理職能。

4結(jié)語(yǔ)

公路交通建設(shè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),工程投資大,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響也大,因此必須建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公路建設(shè)造價(jià)管理機(jī)制,綜合降低工程建設(shè)成本,提高交通建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,促進(jìn)公路交通建設(shè)的健康發(fā)展。