技術學校建設管理
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1999年國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，明確提出了挑選部分現有學校建設示范性職業技術學院，盡快建立起具有中國特色的高級技術應用型人才的培養模式。至今，我國示范性職業技術學院建設正蓬勃、有序開展，并正不斷產生影響和效應。示范性職業技術學院的建設對于我國的高職教育事業及其可持續發展具有全局的和深遠的戰略意義，充分認識其重要性并保證富有成效地開展和達到預期的目標是相當必要的。
一、我國示范性職業技術學院建設的背景
建設示范性職業技術學院，就是要出一批辦學指導思想端正、方向明確、質量上乘的高職院校，以其示范效應，帶動一批具有現代教育思想的高職教育院校，共同構建與多種經濟成份和多種所有制形式相適應的職業教育體系。開展示范性職業技術學院建設在現今尤具現實意義和應用價值，這是由于其所處的時代和社會背景決定的。
我國高職教育數量的增加和規模的擴大是有目共睹的，然而，興辦高職院校，有不少是在缺乏辦學基本條件和師資的情況下倉促上馬的，而高職院校如果沒有足夠的辦學投入，為學生提供較好的實習、實訓條件等，是很難保證教育質量的。許多省市把高職招生安排到高校招生的最后一批錄取，生源質量不高，加之教育條件和師資跟不上，必然影響到大面積高職學生的培養質量，相應地必然對高職教育的形象和聲譽造成極大的負面影響。而高職教育與社會需求的關系反應最為靈敏，市場機制會起到越來越強大的作用。如果高職教育的質量不能取信于社會，企業不歡迎高職畢業生時，最終受害的將是選擇高職的學生以及他們的家庭。目前高職教育學費比普通高等教育高，而高職學生大多來自于普通家庭，老百姓把收入的大部分花在教育上，家庭和學生對教育的投入比過去多，他們對相應的教育期待也就高。高職教育辦學以什么來回報百姓和社會的投入呢?出路只有一條，就是把人才培養質量放在第一位。因此，對高職教育辦學既要積極引導，加快發展，又要重視提高辦學條件和質量標準。
我國職業教育長期受到辦學和管理體制上條塊分割的影響，造成高職學校辦學規模“小而全”、學校布局欠合理、專業設置重復、師資力量和教學設施分散等弊端，整體辦學效益較低，辦學質量難以提高。隨著高職教育資源過度跨越式擴張，而將來適齡求學人數總量趨減，高職的求學人數勢必趨減，教育資源將會過剩，高職教育辦學競爭會更為激烈，將會有一部分高職院校被淘汰。像高教資源較集中的上海等地已經出現了部分高職院校招生不足的現象。現在規范高職教育的時機已到!為此，對已批準招生的高職院校，應通過學生繳費和政府補貼等多種途徑保證其辦學必須的經費來源，按高職教育的要求加強教學基礎設施、條件建設，特別是實習實訓基地和師資、教材建設，以保證教學質量。對暫不具備高職辦學條件的學校，不宜用高職教育的名義招生，否則將誤人子弟，損害高職教育的聲譽。對那種只是想借助高職賺大錢而辦學基本質量不能保證的院校應堅決清除出高職教育市場。而示范性職業技術學院的建設有助于從理論與實踐上把握我國高職教育的質量，對高職教育院校具有非常良好的示范、引導和借鑒等作用。
二、我國示范性職業技術學院建設的必要性
示范性職業技術學院的建設是一項系統工程，要提升高職院校的辦學水平和培養人才的質量，需要全社會的支持和努力。當前，有相當多的社會公眾，包括學生和家長，甚至有一部分教育工作者，對培養技術應用型人才的高職教育不太理解，不夠重視，高職教育的發展迫切需要全社會的認同和支持。開展示范性職業技術學院的建設，就是要把一切關系到高職教育前途和命運的因素都調動起來，全社會形成合力，以點帶面，真正把我國的高職教育辦學推上一個新的高度。
1．示范性職業技術學院的建設有助于教育部門對現有高職院校的宏觀管理
目前，對高職教育的各種觀點和看法最終都將聚焦到高職教育的人才培養質量上；高職教育辦學質量狀況反過來又決定人們今后對高職的看法和態度，甚至也將決定今后一個時期我國高職教育發展的興衰存亡。示范性職業技術學院的建設就是國家抓高職教育辦學水平、質量和特色，樹高職教育辦學形象和聲譽的一個重要舉措。通過高水平的辦學、高質量的人才培養，使高職教育在服務于我國社會主義現代化建設的過程中顯示出旺盛的需求和強大的生命力。
在示范性職業技術學院建設的過程中，強化政府和社會各界對影響高職教育發展的許多理論和實踐問題深入思考和探索，將進一步促進政府管理高職教育的水平不斷提高。例如，盡快建立國家能力標準和完善國家職業資格制度，切實落實持證上崗政策，是高職教育與培訓健康發展的前提條件，解決這一問題則是政府義不容辭的責任。現在，中央對這一問題已有明確的要求。教育部門應主動出面與行業管理部門和勞動人事部門協調，盡快建立與完善同高職教育相關的國家職業資格認證制度，組織制定相關崗位的能力標準，同時促使有關行業管理部門按照這樣的制度，規范勞動就業市場，為高職教育的發展創造良好的社會環境。目前我國高職教育處于成長階段，在探索新的管理模式與運行機制的同時，有必要加大政府對其統籌力度。尤其是一些經濟欠發達、社會籌資能力較弱的地區，加快高職教育的發展，需要政府加大投入，對一些市場需求旺盛、教學成本較高的專業適度予以經費支持。同時政府還需整合全社會的職業教育資源，促進合理配置，提高利用率。一些地區通過政府牽線，學校與企業產學合作辦學已取得了很好的成效。示范性職業技術學院建設中一些行之有效的做法和可喜的經驗，也需要政府組織及時加以總結推廣。
2．示范性職業技術學院的建設有助于地方和行業對高職教育的重視和扶植
我國已確立了在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。隨著區域經濟的發展和政府職能的轉變，對高職教育管理體制的改革，除加強中央、省級統籌管理和宏觀調控外，管理權力必將下移，地方政府的管理職責和社會參與管理的職責將會有所加強，各地區應從本地區經濟發展對人才層次結構的宏觀需求出發，通盤考慮教育、培訓總供給規模，制定高職的招生計劃。同時對高職的專業需求，要根據社會的需求和人才市場供求情況加強調控力度，嚴格控制那些近年來已經出現需求趨弱且易為其他教育培訓替代的專業布點和規模的盲目擴張。同時，地方和行業也將進一步參與和支持高職院校辦學。
隨著社會經濟的發展，對高級技術應用型人才需求量突增，社會已在更大的范圍內認同高職教育。各省、市對高職教育重視程度在提高，支持力度在加大。各地教育主管部門在做規劃時，都將高職教育的發展列入其中。特別是教育部的有關措施，如啟動新世紀高職高專教育人才培養模式和教學內容體系改革與建設項目計劃，支持示范性學校建設、重點專業建設等，極大地調動了地方和有關學校舉辦高職教育的熱情和積極性。有的地方政府支持力度相當大。如深圳市投資10億元用于深圳職業技術學院的建設，國家財政部和湖南省人民政府投入3億多元建設長沙民政職業技術學院，順慶市人民政府投資1．4億元建設順慶市職業技術學院。有的地方教委抓高職教育的質量卓有成效，如上海投入大量資金在5所學校建成5個各具規模和特色的上海市職業教育實訓中心，還與勞動局共同在4所高校成立職業技能鑒定所，另外還多次組織高職院校自查和互查教學管理工作，促進各校教學管理規范化，推動上海市高職教育發展。
3．示范性職業技術學院的建設有助于各高職院校建立質量自我約束和保障機制，真正辦出水平和特色
示范性職業技術學院的建設，對辦學單位而言，既關系學校的前途和廣大師生的切身利益，也是為我國。高職教育的發展做出榜樣和貢獻。通過示范性職業技術學院的建設，能夠進一步端正辦學指導思想，找出存在的差距，明確努力的方向，力爭樹立現代高職教育辦學思想、辦學理念，構建科學先進的、適應社會經濟發展的高級技術應用型人才培養模式，造就一支具有科學的教學觀、人才觀、質量觀的教職工隊伍，建設數量足夠、技術先進、配套合理的教學設施和與社會經濟科技發展潮流同步的實踐性教學基地，大幅度提高管理水平、教學質量和辦學效益，形成獨具有特色的辦學模式。
示范性職業技術學院建設可以為學校創造良好的社會效益和辦學效益。示范性院校是一種品牌，是一款著名“商標”，這一稱號是實力的象征，是水平的象征。示范性職業技術學院建設的過程，就是創建品牌的過程，就是提高學院知名度的過程，就是樹立學校良好社會形象的過程。高職院校有了社會的認同和贊譽，辦學之路會越走越寬，高職院校的學生會越來越多，社會資助會越來越多，接收高職畢業生的企業也會越來越多，高職院校的辦學就會真正走上良性發展之路。
三、我國示范性職業技術學院建設的思路
1．示范性職業技術學院建設從根本上講就是優秀加特色
示范性職業技術學院最根本的就是在辦學優秀的基礎上有可供學習、可供借鑒、可供推廣的特色。高職院校更多的是以滿足地區和行業經濟、科技發展需要的辦學機構，相應地，各高職院校也更多地體現地區和行業發展的水準。我國各地區發展不平衡，各產業發展也不平衡，用什么標準來衡量高職院校辦學的優劣?最根本的就在于是否能夠滿足地區和行業經濟、科技發展的需要。因而，高職教育要講究個性和特色，“一刀切”的辦學要求是行不通的，也是不符合我國高職教育實際發展需要的。在保證辦學高質量的基本前提下，讓各高職院校充分根據自身的優勢、地區和行業特點形成自己的辦學特色，最大限度地提高高職教育辦學的社會效益和經濟效益，這是國家建設示范性職業技術學院的最根本的出發點。
2．示范性職業技術學院建設是一項系統工程
高職教育的基本特征決定了高職教育辦學的開放性，同樣，開展示范性職業技術學院的建設光靠學校一家的努力是不夠的。因而要把地方政府、相關行業的積極性充分調動起來，從專業設置、培養目標到師資建設、教材建設、課程建設，再到實驗、實訓、實習等實踐活動的安排，都要與有關部門和行業專家充分研討協商，共同落實完成。同時，高職教育辦學涉及到的專業設置、培養目標、師資建設、教材建設、課程建設、教學管理、實踐活動等方方面面，本身就是一個系統工程，某一個方面的好壞都會影響到其他方面，影響到高職教育院校辦學的整體水準和人才質量。高職院校的辦學特色也是需要各個教育教學環節的高質高效實施來綜合體現的。因而，示范性職業技術學院建設中一定要有整體意識，不能顧此失彼。
3．示范性職業技術學院建設要注重充分利用各種教育資源
高職院校在培養學生動手能力和解決實際問題方面的要求要高于普通院校。即使是示范性職業技術學院建設單位也不可能僅僅靠自己建設所有的實踐基地來滿足各專業學生教學實踐活動的需要，必須發揮政府、企業及各經濟部門與學校“產學研”密切結合的有利條件，建立各專業學生教育教學實踐活動基地。學生在校內外企業中，通過頂崗實踐，能夠熟練掌握生產技能，及時解決生產和管理中遇到的各種問題，提高他們的工作能力和技術水平。因此，所有社會大系統中可以為發展高職教育所利用的資源(包括人才、資金、設備、實習及實訓場所等)，都應成為示范性職業技術學院建設中要積極爭取和利用的教育資源。在目前高職教育辦學經費緊張、成本又高的情況下，建設示范性職業技術學院一定要融入社會大系統中，充分利用一切可以為我所用的教育資源，這也和高職教育開門辦學的方針相一致。
4．示范性職業技術學院的建設要“軟硬兼施”
從示范性職業技術學院建設的總的內容來說，有硬件建設和軟件建設兩方面。硬件建設主要包括教學儀器設備、教學場所等教學設施建設，軟件建設主要包括目標方案的制定、管理制度的改革、管理水平的提高、教學資料建設和師資隊伍建設等。硬件建設是提高管理水平、教學質量和辦學效益的基礎，是院校發展的基礎，它為軟件建設提供物質保障；軟件建設為硬件建設明確方向和目標，提供方法和途徑。只有科學先進的軟件，才能使現代化的硬件充分發揮作用并使其價值得到提升。示范性職業技術學院建設必須統籌兼顧，“雙管齊下”，只重視硬件建設會使學校陷入表面光鮮而實質內容缺乏的境地，只重視軟件建設也會制約學校教育質量的提高，造成學校發展后勁不足。軟硬件建設是示范性職業技術學院建設的兩個重要方面。
5．示范性職業技術學院的建設要加強動態管理和暢通評價反饋渠道
高職教育隨著社會經濟和科技的發展也有一個不斷發展和完善的過程，因此，在建設的過程中必須根據發展的需要及時做出反應和調整。建立政府主導、學校參與、社會監督的評價運行機制，確保評價的科學性、客觀性和準確性，以使建設單位能夠及時了解問題、明確方向，保證建設的質量和效率。學校要注重建立多渠道的評價反饋體系，及時了解教育者、受教育者、用人單位、社會輿論、行業企業及專家等多方面的意見、見解和建議等，及時做出反應，拿出對策，使示范性職業技術學院建設保持永久的活力和動力。
6．示范性職業技術學院的建設是一個創新與發展的過程
示范性職業技術學院建設在我國是第一次，境外也沒有這樣的做法。為此，對建設單位而言，它既是時展的需要，又是歷史賦予的重任。爭創示范性職業技術學院，僅有學院領導的興趣和努力還不夠，關鍵在于學校全體師生員工的關心、支持和參與。建設的過程本身就是一個創新與發展的過程，建設單位要珍惜這次機會，要向全校師生員工宣傳開展示范性職業技術學院建設的意義，動員學校上下都來關心、參與學校的建設，把全校師生員工的智慧和熱情凝聚到示范性職業技術學院的建設上來。要以此為契機，組織開展教育思想大討論，推進專業建設、師資建設、課程建設、教材建設、實踐基地建設等基本建設，建立健全教育教學質量保障體系，探索知識、能力、素質全面提高的深受社會歡迎的高質量人才的培養模式。通過理論與實踐的結合，在教育思想、教育理念、教育風格、教育組織、教育質量等方面起到示范作用。
