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      高校發展戰略規劃管理

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      高校發展戰略規劃管理

      摘要:高校發展戰略規劃是高校在一個時期內建設什么樣的大學和怎樣建設大學的指導性文件,它的制定既要有開拓性、前瞻性、科學性和戰略性,又要結合學校自身實際;既顧眼前又瞻其后,遠近結合、統籌兼顧,突出特色、突出重點、突出效益。在制定規劃過程中要明晰發展戰略的基本屬性、基本原則和基本內容,更要處理好各方面的利益關系。

      關鍵詞:高校;戰略規劃;屬性;構成要件

      關于大學發展戰略規劃內涵,寇普(COPE)的描述是:發展戰略規劃是一種開放的系統論,指引院校之舟在前進道路上順利通過各種變化多端的環境;它是一種行為,對未來外部環境狀況可能引起的問題預先提出解決方案;它也是一種手段,在持續的資源競爭中用來爭取有利地位;它的主要目的是把院校的前途和可預見的環境變化聯系起來,使資源的獲得快于資源消耗,從而能夠成功地完成院校的使命。關于大學發展規劃功能,美國學者彼特森表述為:戰略規劃有助于組織發展方向明確化和組織內部的交流與流通。在工作中我們要認真地理解和把握高校發展規劃的內涵和功能;基于筆者在工作中的體會,認為在制定規劃的過程中,要把握好以下幾方面的內容。

      一、厘清發展戰略規劃的基本屬性

      1.方向性。發展戰略規劃是高校在一個較長時期內具有定向功能的發展目標,是對高校未來發展趨勢的科學預見和創新思考,是關于要建設一個什么樣的大學和怎樣建設一個大學的問題。所以高校的大政方針、各項改革等都要按照發展戰略規劃提出的目標和任務來確定,是學校發展建設的定向器。

      2.全局性。發展戰略規劃不只是強調學校某一方面或某個職能部門的重要性,而是通過明確學校的定位確立學校發展目標,通過學校發展戰略規劃和相關政策來協調學校各方面的關系,使整個學校處于最佳的發展狀態。

      3.長期性。發展戰略規劃是以謀劃學校的中長期發展目標為主要目的,著眼于學校的未來發展。所以必須從學校生存和發展的戰略高度思考和處理問題,增強責任感,處理好學校發展中的長期利益和短期利益的關系、整體利益和局部利益的關系、發展的穩定的關系及質量與效益的關系。用發展戰略規劃的要求指導管理者,能避免和減少短期行為、盲目行為、功利行為的發生,有利于學校的可持續發展。

      4.特色性。發展戰略規劃的制定必須依據學校現有的資源條件和自身的優勢,進行合理有效地資源配置,找準突破口,強化特色意識,突出特色作用,以特色求生存、求發展,提高學校競爭力和綜合實力,保持長久的生命力。

      5.穩定性。發展戰略規劃規定了學校的發展方向、發展目標等。學校每一項具體計劃都是為了實現發展戰略規劃,任何偏離學校發展戰略規劃的行為都將失去意義甚至會產生負面影響。可見,學校發展戰略規劃一經制定,就成為一個綱領性文件,它將在一定歷史時期內具有相對的穩定性,學校上下都必須為完成這一戰略任務而共同努力。

      二、把握發展戰略規劃的構成要件

      1.制定發展戰略規劃的指導思想和原則。發展戰略規劃的指導思想和原則是我們制定發展戰略規劃的依據,要按照科學發展觀的要求,審時度勢求發展、謀發展、促發展。要堅持可操作性、前瞻性的原則,堅定不移地貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的教育工作方針。在具體制定過程中主要突出兩個方面:一方面是宏觀背景,也就是我們所處的時代特點和發展狀況,既包括國家的形勢、發展方向、大政方針等,也包括學校本身的特色和發展水平;另一方面是高等教育自身的特點、狀況和高等教育的內涵走向。在這個基礎上首先要明確學校發展目標、辦學理念和發展定位,這是我們制定高校發展戰略規劃的基礎和關鍵。

      2.學校的現狀及發展因素。主要介紹學校的總體概況,有哪些優勢、特色,有哪些需要今后繼續發展和加強的地方,這既是對過去的總結,也是制定發展戰略規劃的基礎和前提。

      3.戰略目標。這是高校精神層面的東西,體現辦學活動主體在對辦學規律把握基礎上的價值追求。但它不是一成不變的,既有歷史淵源的沿襲,又是對時代價值的反映,既指導辦學實踐,更指向未來發展。

      4.戰略規劃的定位。包括辦學方向定位、培養規劃定位、發展規模定位、學校類型定位、辦學層次與形式定位、服務方向定位。定位問題至關重要,它實質是建設一個什么樣大學的問題。在這個問題上要重點考慮:國家和地方建設發展的需要,高等教育和科技發展的需要,學校自身辦學條件與特色,學校為地方經濟建設和服務社會的需要。同時,必須結合學校現有基礎,進一步發展所需要的,可能獲得的內部與外部條件,從必要性和可行性上進行充分論證。根據我校新升格的實際和今后一個時期學院發展的理性判斷,我們將學院定位為:主動適應經濟社會發展需要,培養具有較高政治素質、業務素質和文化素質的應用型、復合型人才,努力建設特色鮮明、質量較高、效益較好的多科性大學。

      5.戰略任務。這是發展戰略規劃的核心與主要內容所在。要根據國家的形勢、大學的主要任務、學校的實際和特色來確定。主要應包括以下幾方面:

      (1)學校建設規劃。學科是大學組織的基本構成單元,學科建設是大學發展的關鍵。學校的人才培養、學科研究和產業開發都是以學科專業為基礎的。離開了學科建設,人才培養、科學研究、科技產業的開發就成了無源之水、無本之木。學科建設是學校建設發展的重中之重,因為學校的發展水平很大程度上取決于學科建設和發展水平。我國高校之間發展水平的差異,說到底是學科發展水平的差異。所以,我們在制定發展戰略時,首先就要明確以學科建設為龍頭,帶動學校發展建設整體上臺階的發展思路;在制定學科建設發展規劃時主要考慮學科布局,如何形成基本學科、主干學科、支撐學科和新型交叉學科。同時要注重學科方向、學科梯隊、學科基地、學科目標的建設。

      (2)師資隊伍建設規劃。師資隊伍建設是一所學校生存和發展的關鍵,沒有一流的師資,就不可能有一流的學科。因為師資隊伍的學術水平是學科發展水平的集中反映。所以對于我們新升格的本科院校,在實際工作中,一方面要開辟新的學科領域,另一方面在制定師資隊伍發展戰略規劃時,要重點考慮教師的學歷層次、職稱結構、學緣結構和學術梯隊建設,培養學科帶頭人、骨干教師等。此外,還要加強師德教育,加強骨干教師隊伍建設。要調整教師隊伍結構、優化教師資源配置、強化教師培訓、提高教師隊伍素質、加強教師考核制度建設等。

      (3)課程建設。應從教學條件、教師隊伍、教學方法、教學改革、教學管理等方面入手,堅持整體建設和重點建設相結合的原則,“軟件”建設和“硬件”建設相結合的原則,課程建設與教學研究相結合的原則,突出課程的特色建設。

      (4)科研建設規劃。就是要充分依靠教育科研進行科學決策,依靠教育科研引進先進理念,依靠教育科研提高教育教學質量,依靠科研提高教師的素質,依靠科研提高學校的知名度和社會地位。

      (5)特色建設。對于每一所高校來說,都有其個性和特色。而且每一所高校也都是以特色立校、以特色強校、以特色取勝的。所以在制定高校發展戰略規劃時要立足校情,找準特色,選準突破口發展特色,強化特色。同時在制定發展戰略規劃時應從以下方面考慮和選擇:特色學科,特色專業,特色科研項目,特色實驗室,特色校園文化,特色實踐項目,特色的技能訓練等。這些特色是學校辦學的重要依托和體現。

      (6)保證措施。按國家教育部教學水平評估的標準和辦學四項硬性指標的要求,加強學校基本辦學條件建設,這里應包括學校的占地面積,教學行政用房,學生居住面積,學校擁有圖書、儀器設備量及師資水平。同時還應具備資金投入保證和制度建設保證、組織保證、黨建和思想政治工作保證。

      三、制定發展戰略規劃必須注意的幾個問題

      1.抓主要矛盾,強調關鍵環節,突出學校特色。發展規劃涉

      及到學校發展建設的方方面面、內容繁雜,在編寫過程中首先要抓主要矛盾,強調關鍵環節,突出特色。抓主要矛盾就是有鮮明的辦學理念、準確的辦學定位、合理的規劃設計和正確的輿論導向。強調關鍵環節,就是要正確處理學校內部各業務領域的關系,優化工作系統,規范工作程序,使學校各方面工作協調、全面發展。突出特色就是把學校多年形成的文化底蘊、管理內涵、優勢學科、人文精神等體現出來,形成自己的辦學特色。在制定目標中要符合學校發展的實際。目標過高,難以實現,會使人感到高不可攀;目標過低,容易達到,但起不到激勵的作用。目標的實現是檢驗完成規劃的尺度。

      2.處理好“規模、質量、結構、效益”的關系,保持學校協調發展。規模、質量、結構、效益四者之間是相輔相成的關系。規模的擴大不能以犧牲質量為代價,同時要與結構的調整相結合,結構調整的目的又在于提高學校辦學的質量。上述三者又要服從于效益的需要,向規模、質量、結構要效益,真正達到規模適度、質量一流、結構合理、效益優先,從而實現高校的協調發展。

      3.處理好改革、發展、穩定的關系。改革是手段,發展是目的、穩定是根本。僅有改革的思路是不夠的,一定要通過實踐使之在進行過程中逐步完善,這樣才能保證其科學性和可持續性。發展是目的,不發展學校就無法生存,所以發展是必須的。但是發展要有計劃性和可行性,脫離了實際的發展是盲目的發展,這不僅不利于事業的發展,還會給事業帶來危害。所以改革的目的要明確,發展的方向、速度要符合實際,這樣才能保證事業健康、穩定的發展。

      4.處理好制定規劃的穩定性和實施規劃的動態性的關系。制定規劃必須具有一定的穩定性,但實施規劃是一個動態的過程,它會隨著環境的變化不斷地進行調整。所以說,規劃實際上僅僅是一個框架性文件,規劃的實施過程同時也是一個創造性的過程,不能唯規劃而規劃,在實施過程中要結合實際,與時俱進,做到規劃的政策性與執行中的靈活性相統一。所以,在具體實施過程中就必須把調整作為實施規劃的主線,把改革作為實施規劃的動力,把發展作為規劃的主題,把提高學校綜合競爭力作為實施規劃的根本出發點。

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