干部考核管理

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由于現(xiàn)行干部管理體制等方面的制約，檢察干部考核管理工作還存在不規(guī)范、不科學(xué)，效率低等問題。本人結(jié)合近幾年來我院干部考核管理實(shí)際，談一下對(duì)檢察干部考核管理工作的幾點(diǎn)看法。

一、檢察干部考核管理工作現(xiàn)狀

目前，檢察干部考核管理基本沿用管理行政機(jī)關(guān)的模式，沒有充分考慮檢察機(jī)關(guān)自身的情況和特點(diǎn)，忽視了檢察機(jī)關(guān)的司法屬性。檢察官法對(duì)檢察干部考核管理雖然有明確規(guī)定，但由于配套實(shí)施細(xì)則不健全，加之地方黨委對(duì)干部考核管理的一般做法是，除了垂直管理的部門外，不分行業(yè)和職業(yè)，只要涉及干部的職務(wù)和級(jí)別任免，一概由地方黨委審批或決定。組織部門的一些人員對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的協(xié)管意見不重視，認(rèn)為地方黨委是干部主管部門，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的干部任免后，將任免決定送上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案即可，實(shí)現(xiàn)根本不用征求上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的意見。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部干部考核管理工作與地方組織部門對(duì)檢察機(jī)關(guān)干部考核管理工作不相一致的方式和方法，導(dǎo)致了用人與管人的嚴(yán)重脫節(jié)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部考核管理方法陳舊，手段落后。看檔案、看材料、民主測(cè)評(píng)、談話、寫考核材料……，幾十年的方法沿用至今，缺乏客觀公正，既定性又定量的考核管理標(biāo)準(zhǔn)。

二、檢察干部考核管理工作存在的問題

1、用人與管人嚴(yán)重脫節(jié)。檢察機(jī)關(guān)選拔任用干部都是嚴(yán)格按照黨管干部的原則和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的要求進(jìn)行的。但由于沒有干部任免權(quán)，干部任免呈報(bào)到組織部門后，由于組織部門的重視程度和人手等原因，而且干部選拔任用工作又有必要的程序規(guī)定。因此，不管你多么急需配備使用，也不管你呈報(bào)了幾次，呈報(bào)了多長(zhǎng)時(shí)間，都得耐心等待。以臨江市檢察院2002年至2005年呈報(bào)的中層干部任免為例，2002年呈報(bào)的中層干部任免時(shí)間是2月25日，臨江組織部下發(fā)文件任免的時(shí)間是4月20日；2003年呈報(bào)時(shí)間是3月10日，任免時(shí)間是9月1日；2004年呈報(bào)時(shí)間是2月1日，任免時(shí)間是3月2日；2005年呈報(bào)時(shí)間是3月17日，而到目前為止，組織部門還未進(jìn)行考核。這種高度集權(quán)的干部管理體制，造成用人與管人嚴(yán)重脫節(jié)，其實(shí)并未真正管好干部隊(duì)伍。

2、考核結(jié)果無法反映檢察干部的實(shí)際能力和水平。目前，檢察干部考核管理帶有十分濃厚的行政色彩，這不僅體現(xiàn)在組織部門對(duì)檢察干部的考核管理中，也體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)自己的考核管理中。考核、評(píng)價(jià)的重點(diǎn)仍然放在檢察干警的“表現(xiàn)”和完成任務(wù)的“數(shù)量”上，忽視了執(zhí)法水平、工作質(zhì)量和素質(zhì)潛能等方面因素。考核結(jié)果無法真實(shí)反映檢察干部的實(shí)際能力和水平。

3、考核管理中人為影響的因素和主觀隨意性較大。由于長(zhǎng)期以來我們習(xí)慣于用主觀測(cè)評(píng)的方法去考核檢察干部，依賴于考核者的個(gè)人感覺、印象和經(jīng)驗(yàn)來完成考核，缺乏客觀的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考核技術(shù)，人為影響的因素和主觀隨意性較大。由于沒有重視和研究定量考核，有時(shí)甚至考核者自己也不知道考核的重點(diǎn)方向是什么，應(yīng)該從那些方面進(jìn)行考核，必然影響考核質(zhì)量。

4、少數(shù)考核管理流于形式。現(xiàn)行干部管理模式下，無論對(duì)檢察干部的哪方面進(jìn)行考核，實(shí)行的都是雙重考核。即檢察機(jī)關(guān)自己先考核一遍，組織部門再重復(fù)考核一遍。少數(shù)規(guī)定由組織部門進(jìn)行的考核，只是找被考核者和群眾談?wù)勗挘踔潦巧w個(gè)公章那么簡(jiǎn)單，完全可以簡(jiǎn)化，用備案審查來代替。如檢察官等級(jí)正常晉升，規(guī)定組織部門要有審核意見，其實(shí)就是蓋個(gè)組織部的公章。象這樣流于形式的考核、審查，不僅影響了工作效率，不利于檢察干部考核管理工作，還嚴(yán)重影響了組織部門考核的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)檢察干部考核管理工作的幾點(diǎn)想法

要實(shí)現(xiàn)檢察干部考核管理工作規(guī)范化、科學(xué)化，必須改革檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的干部管理體制，理順檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，將目前以地方黨委為主的雙重管理體制調(diào)整為上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的組織領(lǐng)導(dǎo)，解決當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)干部管理方面存在的管人與用人相脫節(jié)的問題，做到管人權(quán)與用人權(quán)的統(tǒng)一。但是檢察機(jī)關(guān)干部管理體制改革是一個(gè)深層次的問題，涉及面廣，短時(shí)間內(nèi)徹底解決不現(xiàn)實(shí)。因此，本人僅就現(xiàn)行干部管理體制下，如何加強(qiáng)檢察干部考核管理工作談點(diǎn)自己粗淺的想法。

1、建立和完善檢察干部考核量化指標(biāo)體系。使考核標(biāo)準(zhǔn)具體化，具有可操作性。一是要有針對(duì)性。要明確檢察干部不同職位的工作特點(diǎn)和工作要求。在考核上必須把檢察干部明確劃分為兩類：一類是行使檢察職權(quán)即業(yè)務(wù)部門的檢察干部，一類是不行使檢察職權(quán)即綜合部門的檢察干部。對(duì)前者要側(cè)重考核其執(zhí)法理念、執(zhí)法水平、執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法效果；對(duì)后者，應(yīng)側(cè)重考核其管理理念、管理能力、工作效率、工作紀(jì)律以及工作完成質(zhì)量情況。二是要重點(diǎn)突出。考核指標(biāo)設(shè)計(jì)要根據(jù)檢察工作的特點(diǎn)，突出其難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。三是要科學(xué)合理，指標(biāo)必須是經(jīng)過努力能實(shí)現(xiàn)的。四是要有可操作性，能量化的一定要量化，不能量化的要做出明確定性要求。

2、健全檢察干部考核管理機(jī)制。由于現(xiàn)行干部管理體制下，檢察干部考核管理實(shí)行的是雙重考核，可以嘗試把二者合一。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)干部任免考核前，事先與地方組織部門進(jìn)行溝通，組織部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)可以參加檢察機(jī)關(guān)的黨組會(huì)議，共同研究對(duì)檢察干部的選拔任用，在對(duì)擬選拔任用的干部進(jìn)行考核時(shí)，組織部門的干部科和檢察機(jī)關(guān)政工部門共同參加，有不同意見，隨時(shí)溝通，及時(shí)解決，保證檢察機(jī)關(guān)對(duì)干部的使用和組織部門對(duì)干部的任免同步進(jìn)行，消除檢察機(jī)關(guān)干部管理方面存在的管人與用人相脫節(jié)的問題。對(duì)檢察干部的年度考核、民主測(cè)評(píng)、述職等工作，也可以邀請(qǐng)組織部門參加。

3、創(chuàng)新考核方法，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)考核管理。一是把定性考核管理與定量考核管理有效結(jié)合，使考核結(jié)果建立在定性考核加充分利用科學(xué)考核數(shù)據(jù)分析之上。二是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)考核。建立檢察干部臺(tái)賬，對(duì)工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)及時(shí)進(jìn)行記載。及時(shí)收集紀(jì)檢監(jiān)察、信訪部門、人大代表等來自方方面面的正、反兩方面的信息和反映。充分利用業(yè)務(wù)部門實(shí)施的各種管理制度對(duì)檢察干部執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程跟蹤考核。

4、進(jìn)一步提高考核者的素質(zhì)。即使有完備的檢察干部考核機(jī)制，沒有過硬的考核者，考核也只能流于形式，甚至使考核喪失“信譽(yù)”。一是政工部門的人員要加強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)，努力達(dá)到思想素質(zhì)好、原則性強(qiáng)、思維敏捷、知識(shí)豐富、親和力強(qiáng)等要求；二是認(rèn)真學(xué)習(xí)探索檢察機(jī)關(guān)人力資源考核管理理論，提高政工部門人員的考核管理能力和水平。