小議政府投資決策階段造價管理

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摘要：該文論述了隨著我國經濟的高速發展，城市規模的快速擴大，政府投資的項目也越來越多，而且投入資金數額也越來越大，上千萬、幾億甚至幾十億的項目越來越多。尤其是在2008年底金融危機之后，政府為了刺激經濟發展，拉動內需，更是加大了基礎設施的投入，如公路、鐵路、市政基礎設施等現實問題。闡述了政府投資項目的特點集中表現為規模大、工期緊、質量要求高、社會影響力大。這些工程使用的大多數為財政資金，往往會為了趕工期或提高質量等原因造成一些不必要的資金浪費，提出了對于這些政府投資的項目在重視經濟效益和社會效益的同時，怎樣合理、高效的利用好這些資金，就成了工程造價管理方面一個非常值得研究的問題。

關鍵詞：政府；投資項目；造價管理

1.政府投資項目造價管理上存在的主要問題

1.1前期準備工作不足

項目的前期工作主要包括項目建議書、可行性研究、項目立項、地質勘察、初步設計、投資估算編制等，做好項目的前期工作是控制工程造價的前提。然而少數部門偏重于形象工程，又好大喜功，往往會忽略了對項目方案進行嚴格的科學論證，使得方案選擇缺乏科學性、投資估算不夠準確、造價控制的總目標模糊，以致使項目的技術先進性、經濟合理性、實施可行性等各重要方面無法得到有力保障，這就造成了這些政府投資的非競爭項目的造價規模難以控制。

1.2決策階段的造價控制容易被忽視

投資決策的正確性是工程造價合理性的前提，雖然投資決策階段的費用僅占工程總投資的0.3%~0.5%，但是決策階段可以控制工程造價大約30%~45%的費用。這些對項目技術指標、經濟指標、工程造價及建成后的運營成本起著決定性的作用，因此決策階段是造價控制的重點環節，所以本文主要研究該階段的造價管理。

1.3施工過程中合同管理不力

目前我國承發包體制和監管機制還不夠完善，承包商和投資者之間經常會出現糾紛。在工程施工中變更簽證的管理是項目實施過程中造價控制的難點和重點，而政府工程尤為突出，很多施工單位就在這一環節上大做文章，利用低價中標，而后在施工過程中千方百計增加變更、簽證，以獲得超額利潤。對承包商未能嚴格執行的合同，工作人員往往不能根據相關合同條款，對承包商進行反索賠，而對承包商提出的索賠又不認真分析其索賠方案是否合理，計算是否正確，依據是否齊全等需注意事項，不能有效地控制項目投資。

2.決策階段對政府投資項目造價管理的重要影響

投資決策是指選擇和決定投資行動方案的整個過程，要對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟等方面的論證，對不同建設方案進行技術經濟各方面的比較和判斷，并做出準確合理決定和選擇的過程。而正確的投資行動來源于正確的項目投資決策，一般來說項目決策的正確與否，直接關系到項目建設的成敗，同時也關系到項目造價的高低和投資經濟效果的好壞。因此，作出正確的決策是合理的確定與控制造價的前提。

對于政府投資項目來說，投資決策的正確與否更是至關重要。主要表現在一下幾個方面：

2.1項目決策的正確性是工程造價合理性的前提

項目決策正確，也就意味著對建設項目做出了科學的、準確的決斷，優選出了最佳的投資方案，達到了合理配置資源，能夠合理地估算出工程造價，并且在實施最優投資方案過程中，還能有效地控制工程造價。這樣就能及時的滿足社會的需要，使相關問題得到解決。項目決策失誤時，主要體現在不該投資建設的項目開工建設了，或者項目建設的地點選擇出現了錯誤，或者確定了不合理的投資方案等現象。諸如此類的決策失誤，將會給政府和社會直接帶來不必要的人力、物力及財力的浪費，甚至可能會造成不可彌補的損失。在這種情況下，后期進行的合理的工程造價的計價與管理控制已毫無意義了。因此，要達到工程造價的合理性，首先要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。

2.2項目決策的內容是決定工程造價的基礎

工程造價的計價與控制管理貫穿于項目建設的整個壽命周期，決策階段的各項技術經濟指標的決策，對項目工程造價有著重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，這些直接關系到工程造價的高低。據有關數據的顯示，項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度是最高的，達到了80~90%。由此可見，決策階段是決定工程造價的基礎階段，其直接影響著建設項目其它各個階段工程造價的計價與控制是否科學、合理。在項目的建設過程當中，隨著項目建設過程的進展，節約投資的可能性是不斷減少。決策階段對造價的控制工作對頂目經濟性的影響高達95%~100%。

2.3項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果

眾所周知，投資決策的過程，是一個由淺入深、不斷深化的過程，按照其順序可以分為若干個工作階段，不同的階段的決策，它們的深度不同，投資估算的準確度也就不同。在項目建議書階段，這時是初步決策的階段，投資估算的誤差率一般在士30%以內；而在進行詳細可行性研究階段，也就是最終投資決策階段，投資估算的誤差率應在土20%以內。隨著決策深度深入，投資估算的誤差率也是越來越低的。另外，由于在項目建設各階段中，也即是決策階段、初步設計階段、技術設計階段和施工圖設計階段、工程招投標及承發包階段、施工階段，以及竣工驗收階段，在通過工程造價的確定與管理控制工作，相應地形成的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。這些工程造價之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。

2.4政府投資項目決策階段的管理控制環節

2.4.1項目決策前的準備工作

要做好項目的投資預測，需要收集準備很多資料，如社會環境、地質情況、工程所在地的水電路狀況、主要材料設備的價格、大宗材料采購地等等，對于要做經濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對大量資料的準確性、可靠性做認真分析，以保證投資預測、經濟分析的準確。

2.4.2認真做好可行性研究報告

可行性研究是對建設項目在技術、工程、經濟等方面是否合理和可行進行全面系統的分析、論證，最后提出評價；前面這些工作形成的書面文字就是可行性研究報告。可行性研究報告是確定建設項目和編制設計文件的主要依據。因此，它的全面性、深度、投資估算的準確性，都對建設項目投資決策起著舉足輕重的作用。我國明文規定，初步設計的總概算和可行性研究報告里的投資估算，兩者出入不得大于10％，否則，就要對擬建項目重新決策。

2.4.3全面細致編制投資估算

投資估算是指在整個投資決策過程中，依據現有的資料和方法，對建設項目的投資數額進行的估計。這是項目決策的重要依據之一。在投資決策過程中，主要要對建設工程造價進行估算，在此基礎上研究是否建設項目，因此投資估算要必須保證其準確性，如果誤差太大，必將導致決策的失誤。因此，對建設項目準確、全面地估算的工程造價，是項目可行性研究和整個建設項目投資決策階段造價管理的重要任務。

2.4.4建立財務評價指標體系

財務評價是依據《建設項目經濟評價方法和參數》規定，根據國家現行財稅制度和價格體系，在財務效益與費用估算以及編制財務輔助報表的基礎上，編制財務報表計算財務分析指標，考察和分析項目的盈利能力、償債能力和財務生存能力，據以判別項目的財務可行性。判別項目的財務可行性是項目可行性研究的核心內容，其評價結論是項目取舍的重要決策依據，是投資決策、融資決策以及銀行申貸的依據。

2.4.5科學選優

立項批準之后，需要在項目可行性研究的基礎上，對擬建項目的多個解決方案進行全面、系統的技術經濟論證、評價和優選。目前，我國這方面通常的做法是采用專家論證和招投標方式，盡量客觀、準確、全面地匯集與項目執行有關的基本數據資料，然后聘請有經驗的專家根據規定的條件對各種技術方案進行評價，分別從正反兩個方面提出意見，為決策者提供選擇及實施方案多方面的建議。

2.5決策階段存在的問題及其對管理控制造價的影響

決策階段最核心的工作是明確項目目標定義，即投資數額、質量標準、工期要求等。而在國內歷年來的政府的重大工程中，盲目決策造成的投資浪費、效率損失簡直是無法估量。尤其是現在全球都面臨著能源危機的情況。目前在可行性研究階段，一般由政府建設部門委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告和投資估算。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算準確性較差，同時，由于有些政府部門未能讓項目通過審查，盲目的降低投資估算，夸大經濟效益，使不能上的項目開始了建設，使能帶來效益的項目被束之高閣。所以一定嚴把投資決策的關口，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理準確地計算投資估算，這樣才能保證其今后階段的造價被控制在合理范圍，從而避免了“三超”現象的發生。切記在決策過程中不能一味地追求降低標準，要明白一些標志性公共建筑，具有比建筑本身更深遠的意義，如果為了節約一些開支而使其變得面目全非，就得不償失了。