事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)探析

前言：本站為你精心整理了事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)探析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：績(jī)效考核以及預(yù)算管理在行政事業(yè)單位管理中具有重要地位，因此為加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理水平，行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核管理效果對(duì)于提升行政事業(yè)單位工作效率、服務(wù)水平都有決定性的作用。本文針對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建措施進(jìn)行研究，以期可以為相關(guān)人員開展工作提供可靠依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)；績(jī)效考核

引言

在新發(fā)展理念持續(xù)推進(jìn)的背景下，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理逐漸受到社會(huì)的關(guān)注。通過構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系不僅能夠激發(fā)人員工作積極性，而且還能顯著加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率，該點(diǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要意義。

一、預(yù)算管理與績(jī)效考核的關(guān)系

1.預(yù)算管理

針對(duì)預(yù)算管理而言，其能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員開展績(jī)效考核工作提供可靠依據(jù)，并通過對(duì)醫(yī)院各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析與考核，以此達(dá)到對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行判斷與獎(jiǎng)懲的目的。以此為基礎(chǔ)，工作人員將在預(yù)算管理的作用下，順利完成績(jī)效管理工作。此外，工作人員可通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，不斷調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)，以此確保考核結(jié)果具備良好的公正性與科學(xué)性。

2.績(jī)效考核

從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)具備合理性的績(jī)效考核能夠幫助工作人員落實(shí)預(yù)算編制等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，確保其能夠發(fā)揮出本身價(jià)值，從而為預(yù)算管理工作順利進(jìn)行提供基本保障。此外，通過績(jī)效考核，工作人員的經(jīng)濟(jì)利益與預(yù)算執(zhí)行情況將形成密切聯(lián)系，并形成統(tǒng)一多個(gè)層面的責(zé)任共同體，以此達(dá)到最大化相關(guān)人員工作積極性的目的。由此可以發(fā)現(xiàn)，績(jī)效考核是行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行完善的先決條件。

二、預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則

近幾年來我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來激勵(lì)的同時(shí)也帶來諸多的問題和挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作中，仍然存在著許多的問題尚未解決，這些問題都會(huì)影響著事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的長(zhǎng)久發(fā)展，因此如何有效的解決目前出現(xiàn)的問題，已經(jīng)成為事業(yè)單位重點(diǎn)關(guān)注的話題之一。為確保預(yù)算執(zhí)行具備良好的效果及效率，行政事業(yè)單位必須對(duì)預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系給予高度重視，并積極對(duì)其進(jìn)行構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)院各科室預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行精準(zhǔn)考核。在對(duì)該體系進(jìn)行構(gòu)建的過程中，相關(guān)人員必須嚴(yán)格遵循以下幾項(xiàng)原則：

1.社會(huì)效益

針對(duì)行政事業(yè)單位而言，其屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，即對(duì)利益關(guān)注度較低且以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為核心目標(biāo)的事業(yè)單位。因此對(duì)該體系進(jìn)行構(gòu)建的過程中，工作人員必須在保證行政事業(yè)單位基本經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行綜合考慮，并將其與預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系進(jìn)行融合，以此達(dá)到承擔(dān)公共衛(wèi)生責(zé)任的目的。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)

針對(duì)該點(diǎn)，工作人員在構(gòu)建該體系的過程中，應(yīng)從行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的角度出發(fā)，正確認(rèn)知局部利益與整體利益，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙向利益保障。此外，預(yù)算在該體系中具有重要地位，因此工作人員必須對(duì)預(yù)算給予高度重視，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算結(jié)果等進(jìn)行管理評(píng)價(jià)。若在體系構(gòu)建工作中，工作人員未對(duì)預(yù)算給予相應(yīng)關(guān)注，極易導(dǎo)致該體系缺少控制力。該項(xiàng)原則在預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系中具有重要地位。

3.分級(jí)考核

根據(jù)實(shí)際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算目標(biāo)及控制等均需要采取分級(jí)落實(shí)方式，因此工作人員在設(shè)計(jì)該體系的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循分級(jí)考核原則。例如：對(duì)工作量預(yù)算進(jìn)行管理評(píng)價(jià)時(shí)，可直接考核相關(guān)科室；對(duì)日常支出預(yù)算進(jìn)行管理評(píng)價(jià)時(shí)，首先應(yīng)由相關(guān)辦公室對(duì)經(jīng)費(fèi)歸口部門采取考核措施。其次，由該部門對(duì)業(yè)務(wù)科室采取二級(jí)考評(píng)措施。從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)分級(jí)考核原則不僅能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一各部門權(quán)利，而且還能為相關(guān)機(jī)制有效落實(shí)提供基本保障。

4.“三公”原則

該項(xiàng)原則是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核體系有效性的重要途徑。在構(gòu)建該體系的過程中，工作人員首先應(yīng)確保考核管理評(píng)價(jià)結(jié)果具備公開性。其次，對(duì)各科室等進(jìn)行考核管理評(píng)價(jià)時(shí)，必須尊重客觀事實(shí)，嚴(yán)格遵循公正原則。最后，行政事業(yè)單位所采取的獎(jiǎng)懲措施必須嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保該過程具備良好的公正性。

三、預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建措施

1.工作量

該項(xiàng)預(yù)算具體內(nèi)容有工作量指標(biāo)以及效率指標(biāo)。在構(gòu)建該層面的管理評(píng)價(jià)體系時(shí)，工作人員可將各項(xiàng)指標(biāo)視作為切入點(diǎn)，并以此生成科室工作量預(yù)算考核結(jié)果。由于該結(jié)果能夠?qū)剖要?jiǎng)金以及人員工作積極性產(chǎn)生直接影響，故而考核管理評(píng)價(jià)人員必須確保考核結(jié)果具備準(zhǔn)確性。

2.日常支出

為加強(qiáng)考核管理評(píng)價(jià)工作的便捷性，工作人員對(duì)日常支出進(jìn)行編制時(shí)，可適當(dāng)參考財(cái)政項(xiàng)目編制方式，并通過對(duì)日常開支預(yù)期進(jìn)行描述，以此實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理。對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核時(shí)，工作人員可采取以下措施：首先，由相關(guān)辦公室對(duì)預(yù)算歸口部門采取考核措施。其次，由該部門對(duì)相關(guān)科室日常支出金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與二級(jí)考核，以此構(gòu)建具備科學(xué)性的日常支出預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系。

3.采購(gòu)

對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行考核管理評(píng)價(jià)時(shí)，工作人員可將其編制指標(biāo)視作為管理評(píng)價(jià)依據(jù)。例如采購(gòu)方案實(shí)際目標(biāo)、采購(gòu)資金成本節(jié)約情況以及采購(gòu)時(shí)間是否符合相關(guān)規(guī)定等。此外，工作人員應(yīng)對(duì)考核管理評(píng)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)劃分，將其分為月度、季度或年度，并明確各時(shí)間段之間的差異性，以此達(dá)到對(duì)采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)考核管理評(píng)價(jià)的目的。

4.項(xiàng)目支出

從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，可發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)具有一定的客觀性。針對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容開展工作時(shí)，工作人員應(yīng)同時(shí)對(duì)財(cái)政資金以及自籌配套資金進(jìn)行考核管理評(píng)價(jià)。即在實(shí)際考核管理評(píng)價(jià)過程中，工作人員應(yīng)以定量考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，并從定性考核指標(biāo)切入。此外，工作人員必須明確設(shè)備購(gòu)置以及重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展等項(xiàng)目指標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)化考核管理評(píng)價(jià)，以此達(dá)到順利進(jìn)行考核管理評(píng)價(jià)的目的。

5.建立績(jī)效管理體系

在新會(huì)計(jì)制度的背景下，事業(yè)單位需要建立較為完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，并且合理的制定預(yù)算績(jī)效管理工作的相關(guān)制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的狀態(tài)進(jìn)行定期的審核，并且嚴(yán)格的按照相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。合理的分化預(yù)算績(jī)效管理的工作，將管理工作的種類進(jìn)行全面的分化，根據(jù)不同的管理內(nèi)容進(jìn)行全面、深入的分析，不斷地提升事業(yè)單位的整體效益與利潤(rùn)。除此之外，合理的判斷事業(yè)單位的評(píng)價(jià)機(jī)制，按照新會(huì)計(jì)制度結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，科學(xué)的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來保證預(yù)算績(jī)效管理工作能夠滿足于事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際需要，進(jìn)一步的推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展和改革。

6.提升績(jī)效管理人員的綜合素養(yǎng)

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理部門中，預(yù)算績(jī)效管理工作人員的素養(yǎng)與事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的水平有著密切的關(guān)系，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中，要求事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作人員具有較高的綜合素養(yǎng)，作為預(yù)算績(jī)效管理工作人員，需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和走向有著全面的了解和掌握，并且要熟練地應(yīng)用相關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)，以此來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多樣性變化，不斷地完善自身的預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)和方法，提升自身的專業(yè)技能。同時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)的學(xué)習(xí)相關(guān)的管理知識(shí)，學(xué)習(xí)全新的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，不斷地豐富自身的知識(shí)儲(chǔ)備，提高自身的素養(yǎng)以及專業(yè)性工作技能，確保自身符合新會(huì)計(jì)制度對(duì)管理人員的要求。除此之外，還需要管理工作人員不斷地提高自身在管理工作方面的效率，相關(guān)的工作人員可以通過參加單位定期的培訓(xùn)，來擴(kuò)展自身的知識(shí)儲(chǔ)備，更好地掌握新會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的各項(xiàng)要求，完善自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，幫助事業(yè)單位更好更快的發(fā)展。

7.加強(qiáng)算績(jī)效管理工作的監(jiān)控制度

事業(yè)單位需要建立一個(gè)較為嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理制度和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，并且制度的要求需要符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，以此來確保事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作能夠順利的開展。同時(shí)應(yīng)當(dāng)合理化的對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理，比如對(duì)事業(yè)單位中較為優(yōu)秀的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)犯錯(cuò)或者觸犯相關(guān)規(guī)定的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，在企業(yè)內(nèi)部建立審查部門，引進(jìn)市場(chǎng)管理的制度，充分的對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行全方面的監(jiān)督管理和控制。如果在監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位存在的問題，需要及時(shí)的向上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)，并且采取相應(yīng)的措施對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決。

8.優(yōu)化管理制度

在對(duì)管理制度進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，首先需要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制工作，例如加強(qiáng)對(duì)預(yù)算存在風(fēng)險(xiǎn)的分析，研究預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的可行性和合理性，確保相關(guān)工作專款專用，保證資金分配的合理，避免出現(xiàn)腐敗問題。其次，還需要將績(jī)效管理引入到績(jī)效考核管理的工作當(dāng)中，加強(qiáng)對(duì)工作人員績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)，以及充分利用績(jī)效成果。在績(jī)效考核管理的過程中，要不斷發(fā)現(xiàn)問題和完善績(jī)效考核管理，提升績(jī)效考核管理水平和效率。結(jié)束語：綜上所述，預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系在行政事業(yè)單位管理中具有重要地位，因此工作人員應(yīng)對(duì)其給予高度重視，并積極對(duì)該體系進(jìn)行構(gòu)建。以此為基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位不僅將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目的，而且還將充分履行公共行政管理職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張澤云,操禮慶.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2021,38(01):66-68.

[2]臧青,邸雅哲.行政事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系初探[J].財(cái)經(jīng)界,2020,47(28):54-55.

[3]何家慶.行政事業(yè)單位績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與應(yīng)用研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2019,16(37):79-81.

作者:易中華 曠濤 鄧信雄 王德華 單位:廣東宏正工程咨詢有限公司