職業(yè)院校專項建設(shè)資金科學管理淺談

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《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的頒發(fā)，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提供了系統(tǒng)支持。國家設(shè)立的職業(yè)院校專項建設(shè)資金，作為財政撥付的用于專門用途的資金，是國家對職業(yè)院校的專項投入。該項資金具有強化職業(yè)院校專項技能教學，實現(xiàn)“特定任務(wù)特殊解決”和“集中資金辦大事”的基本特點。隨著全社會對職業(yè)教育重視程度的不斷提高，國家對職業(yè)學校投入的專項建設(shè)資金在學校資金總量中所占的比重越來越大。因此，職業(yè)院校如何科學合理地用好專項建設(shè)資金，是提高學校綜合收益率，從而持續(xù)提升辦學能力的關(guān)鍵要素。

1職業(yè)院校專項建設(shè)資金管理中存在的問題

職業(yè)院校專項建設(shè)資金主要有實訓基地建設(shè)資金、專門師資專項培訓費、精品專業(yè)建設(shè)資金、基礎(chǔ)設(shè)施改造資金、技能大賽專項資金和校園信息化建設(shè)資金等。盡管各院校對專項建設(shè)資金的管理，從宏觀政策層面和微觀執(zhí)行層面的結(jié)合上，都制定了有關(guān)的配套制度的操作流程，但在實際管理與運作過程中，還存在一些管理上的真空和游離于制度規(guī)約之外的相關(guān)問題，具體表現(xiàn)如下三個方面:

1．1對專項建設(shè)資金管理認識上有偏差

專項建設(shè)資金的申報是由省財政部門和教育行政主管部門以文件形式下發(fā)到各個職業(yè)院校，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)申報。但有些學校在申報之前未能科學合理地結(jié)合學校發(fā)展規(guī)劃按照結(jié)構(gòu)化需求統(tǒng)籌申報專項建設(shè)資金，而是抱著“多要錢”的想法進行申報，過度重視專項建設(shè)資金的籌集，而缺乏對資金系統(tǒng)管理的科學意識和運作能力，具體表現(xiàn)為沒能進行以“項目”群的科學管理與有序?qū)嵤楹诵牡那捌谡{(diào)研和規(guī)劃。因此，一旦專項建設(shè)資金批復下達后，由于欠缺基于系統(tǒng)管理的詳細、合理的規(guī)劃和與項目同步實施的資金支付計劃，致使在資金使用的全過程中極易導致超出資金預(yù)算或改變預(yù)算資金用途的現(xiàn)象，導致部分專項建設(shè)資金的使用效率較低，無法達到績效目標的要求。

1．2學校內(nèi)部缺乏系統(tǒng)、科學的專項資金管理辦法

不同渠道的各項專項建設(shè)資金撥付到賬后，在資金的管理和使用上，很多學校沒能從制度層面引起高度重視，主觀意識上認為只要把錢用在該花的地方就行了，未能從提升專項建設(shè)資金對學校發(fā)展的投入產(chǎn)出收益，進行全面深入的投資收益分析。加之沒能對資金使用進行系統(tǒng)的投入策略分析，并在完善財務(wù)管理辦法上具體化，沒能重視專項建設(shè)資金的執(zhí)行效率，從而導致實際執(zhí)行過程中有的沒能按照項目進展與資金投入同步的規(guī)定進行專項核算，有的將專項資金與本單位的日常業(yè)務(wù)合并，有的隨意將本單位多個專項資金在項目之間任意調(diào)整、互相挪用，導致專項資金在使用時有很大的隨意性，資金使用不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

1．3對專項建設(shè)資金管理過程缺乏內(nèi)部控制的機制

由于受體制、機制方面深層次矛盾的影響，職業(yè)院校對專項建設(shè)資金使用態(tài)度上的偏差，導致其對專項建設(shè)資金管理上的內(nèi)控意識淡薄。如在預(yù)算執(zhí)行過程中存在如下的薄弱環(huán)節(jié):一是預(yù)算編制環(huán)節(jié)的不合理和不充分;二是資金支付過程中支出范圍界定不清晰，支出結(jié)構(gòu)的不合理;三是使用上存在擠占現(xiàn)象等。加之實行國庫集中支付以來，專項建設(shè)資金采用的是財政國庫網(wǎng)上撥付方式，且由于從項目立項到審批、再到資金配套有一個時滯過程，往往一些專項建設(shè)資金的撥付到年底才能到賬，造成年終大量資金結(jié)余。一方面會導致突擊支出的現(xiàn)象，另一方面結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用，在一定程度上也影響了項目執(zhí)行的時效性和預(yù)算執(zhí)行的均衡性。主客觀意識上的不同步，造成專項建設(shè)資金使用的控制松散。對此，要建立上下同步、互動促進的監(jiān)控機制，根除資金基于時間差的使用粗放和效率低下的狀況。

2專項建設(shè)資金的管理要強化內(nèi)部控制監(jiān)督機制

專項建設(shè)資金作為財政對職業(yè)院校專項建設(shè)項目的投入，其資金來源多為財政性資金，且資金額度相對較大，加之由于大部分項目建設(shè)周期較長而導致專項建設(shè)資金使用周期也相對較長。這就要求從如下幾個方面，強化對專項建設(shè)資金的管理，以制度治理與環(huán)節(jié)管理的對接為抓手，增強內(nèi)部控制與監(jiān)督機制的針對性、指向性與過程監(jiān)督的時效性。

2．1從單位層面明確對專項建設(shè)資金實施內(nèi)部宏觀控制的關(guān)鍵點

專項建設(shè)項目和與之配套的專項建設(shè)資金下達后，單位要建立起對專項建設(shè)資金的內(nèi)部管理控制體系。一要建立實施內(nèi)部控制的專門組織，成立由校領(lǐng)導、財務(wù)、資產(chǎn)管理、招投標等部門負責人及項目專項負責人共同組成的領(lǐng)導小組，建立各相關(guān)部門對專項建設(shè)資金內(nèi)部控制的協(xié)調(diào)聯(lián)動管理機制，同時嚴把用人關(guān)，配備具有業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)勝任能力的關(guān)鍵人員參與和從事此項工作;二要明確對專項建設(shè)資金使用過程和管理實行全面內(nèi)控的流程，健全嚴格的議事決策機制和崗位責任制，實現(xiàn)全過程事理互動牽制，以崗位責任制度、業(yè)務(wù)流程制度、支付審批制度的系統(tǒng)鏈，確保不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制制約，從而使各崗位在既能相互獨立開展工作提高辦事效率的同時，又能相互制約、相互監(jiān)督，規(guī)避問題;三要明確建立有效的專項建設(shè)資金預(yù)算管理、重大支出的制度，按照項目內(nèi)容與質(zhì)量標準集體研究、資金支出計劃集體審批、重大資產(chǎn)購置集體研究，確保管理制度執(zhí)行的科學、合理、嚴格與嚴密，抓住宏觀控制的關(guān)鍵點，從制度層面強化對專項建設(shè)資金的內(nèi)部控制和監(jiān)督。

2．2會計核算業(yè)務(wù)層面明確專項建設(shè)資金中觀控制的實施點

將會計核算業(yè)務(wù)貫穿于專項建設(shè)資金實施的全過程，要制定相關(guān)會計核算業(yè)務(wù)支出、檢查、收益行為的系統(tǒng)對接。為此，一要重視專項建設(shè)資金的預(yù)算管理，在預(yù)算的編制過程中要充分與各涉及的技術(shù)業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，在提升專項資金計劃投入產(chǎn)出收益的前提下，編制好項目資金使用計劃。根據(jù)批復的項目建設(shè)計劃，制定配套資金使用額度、支付周期，既不能超批復的額度，更不能超預(yù)算、超范圍使用資金，確保預(yù)算編制合理、有效;二要重視專項建設(shè)資金的收支管理，明確不同項目資金收入由財務(wù)部門統(tǒng)一進行會計核算，專款專用，不同項目之間資金不能相互擠占，對資金的不合理支出要嚴加控制，要及時與準確地分析反映資金運行情況并保證按照計劃同項目建設(shè)實施同步，確保資金的安全及建設(shè)項目的穩(wěn)妥實施;三是要規(guī)范賬務(wù)處理，“嚴格按照專項建設(shè)資金相互對應(yīng)的財經(jīng)法規(guī)和會計核算辦法，科學、正確、規(guī)范、合理地設(shè)置會計科目，設(shè)立專門賬戶，單獨核算”，強化對原始憑證、記賬憑證和賬簿記錄的審查與核對，提高會計信息的質(zhì)量，確保賬務(wù)處理達到規(guī)范有序，科學合理。

2．3從項目整體規(guī)劃的微觀層面整合提升專項建設(shè)資金收益點

專項建設(shè)資金的投入是一個系統(tǒng)工程，即投入的項目與后續(xù)項目之間有一定的事理關(guān)聯(lián)，因此，要加強提升專項建設(shè)資金使用的基礎(chǔ)能力建設(shè)。在項目實施的全過程中和結(jié)束后，要結(jié)合項目的實施，系統(tǒng)總結(jié)項目實施初、實施中和實施后資金管理中的經(jīng)驗和不足。職業(yè)院校領(lǐng)導、項目受益部門、學校管理部門和財務(wù)管理部門，要總結(jié)以財務(wù)流程為抓手的實施成績，及時研究已完成項目同下一個可能上馬專項建設(shè)資金項目的關(guān)聯(lián)，從宏觀、中觀與微觀層面的三結(jié)合上，做好專項建設(shè)資金項目間的規(guī)劃鏈接，將提升專項建設(shè)資金使用收益點納入學校發(fā)展規(guī)劃，納入學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，納入學校教學專項能力建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)微觀項目的系統(tǒng)整合，按照職業(yè)院校的整體發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)擬建微觀項目群的有序性投入，可持續(xù)地提升資金項目投入產(chǎn)出的整體收益。

3增強專項建設(shè)資金科學規(guī)范化管理的對策

專項建設(shè)資金的科學管理，作為職業(yè)院校基本建設(shè)的重要內(nèi)容是事關(guān)學校發(fā)展的一項具有長遠性、經(jīng)常性與系統(tǒng)性的工作。為此，要善于發(fā)現(xiàn)專項建設(shè)資金使用中的問題，追尋提升專項建設(shè)資金投入產(chǎn)出效益的具體做法，從財務(wù)理論與運作實踐的結(jié)合，系統(tǒng)總結(jié)增強專項建設(shè)資金科學管理的對策。

3．1專項建設(shè)資金使用的事先防范制度，營造優(yōu)化資金管理使用的良好環(huán)境

學校要加強對專項建設(shè)資金管理的重視程度，首先要按照學校的發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的專項資金項目規(guī)劃，將專項資金項目規(guī)劃作為學校整體發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮進行申報，使專項項目建設(shè)與學校總體規(guī)劃適應(yīng);其次要加強內(nèi)控制度建設(shè)，加強風險規(guī)避導向管理，要結(jié)合學校的實際，制定與本校校情相符合的專項建設(shè)資金申報制度和管理辦法，按照“相關(guān)制度和辦法中應(yīng)明確專項資金的使用標準、使用范圍以及資金的核算管理辦法，建立支付日志”對于專項建設(shè)資金的使用從制度上進行嚴格的規(guī)范，將相關(guān)的財務(wù)風險控制在事前，做到有章可循，有法可依，并落實責任追究制度，為其合理、合法、合規(guī)的使用做好事先防范，營造良好的專項建設(shè)資金管理內(nèi)控環(huán)境。同時提高對財務(wù)工作的重視程度，使財務(wù)人員全面參與專項建設(shè)資金使用的決策與控制，參與到資金管理的全過程，對整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，依據(jù)資金流到哪里，管理管到哪里的思路，做出科學、高效、節(jié)儉的項目資金安排。

3．2對專項建設(shè)資金使用的事中檢查，實現(xiàn)資金使用全過程的風險管控

要切實落實對專項建設(shè)資金使用全過程的監(jiān)管和檢查。一是要把握專項建設(shè)資金使用過程中的預(yù)算執(zhí)行情況，從而了解預(yù)算編制是否有效、科學和合理，注重監(jiān)管項目實施進度與資金支付進度的平衡性，加強對專項建設(shè)資金的實時跟蹤，及時反饋專項建設(shè)資金的使用情況。二是要分析研究項目進展情況，把握項目運行中專項建設(shè)資金支出的合理、合法性，監(jiān)督檢查是否存在專項建設(shè)資金在不同項目之間的相互挪用和擠占，是否是專款專用且單獨分賬進行核算。從而對優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、規(guī)范會計核算、強化資金監(jiān)督起到積極作用。三是專項建設(shè)資金開支中凡是涉及政府采購支出的，必須按照《中華人民共和國政府采購法》及學校的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過招投標、集中采購等規(guī)定程序辦理后方可列支，以做到公開透明。

3．3對專項建設(shè)資金使用的事后績效評價，切實提高資金使用效益

對于專項建設(shè)資金還要做好對其使用的事后檢查和績效評價。在做好項目的竣工驗收工作和項目運行的檢查的同時，根據(jù)“專項資金專款專用”的原則，對其經(jīng)濟性、效率性和效果性進行客觀、公正的評價，可以采用定性與定量分析相結(jié)合的辦法，設(shè)置相應(yīng)的評價指標，對專項建設(shè)項目的功能績效和資金管理及使用績效進行評價，如設(shè)置專項建設(shè)資金撥付到位率，學生人均專項建設(shè)資金額、專項建設(shè)資金使用到位率、專項建設(shè)資金項目支出預(yù)算完成率、專項儀器設(shè)備利用率等來綜合反映和評價專項建設(shè)資金的使用情況、專款專用情況，體現(xiàn)其效果性和效率性，從而將其績效評價落到實處，切實提高專項建設(shè)資金使用效益。

作者：何毅萍 單位：山西省婦女干部學校