機關公務用車科學管理模式探析

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［摘要］機關公務用車一般是指黨政機關從事公務活動時所使用的車輛。公務用車是職務消費中十分重要的組成部分之一，但是在管理中也出現了諸多問題,亟待改進。為此，一定要加大對公務用車的管理力度，有力地推進公務用車的科學化管理，進而實現公務用車的市場化改革。本文從加強公務用車制度化管理、落實公務用車安全管理措施、穩步推進機關公務用車改革、強化公務用車監督機制建設等4個方面探討了機關公務用車科學管理模式。

［關鍵詞］機關；公務用車；科學管理

隨著我國經濟的不斷發展，機動車作為公務出行的主要交通工具，已經在機關單位中得到了普及。部分單位的公務用車數量較大，這樣一來就出現了公務用車資源的科學分配與使用以及安全管理問題。這就要求在完成公務車輛改革之前，落實制度化管理措施，以安全管理為重點，強化監督管理機制建設，從而做好公務用車管理工作。

1加強公務用車制度化管理

公務用車管理必須依據制度加以管理，做到用制度管人和管車。一是要健全公務用車管理組織機構。在具體實踐中，可組建公務用車管理領導小組，由單位分管領導負總責，其下設立車隊，規定車隊隊長是公車管理的第一責任人，負責管理駕駛員，再由車隊隊長向機關辦公室主任負責，而機關辦公室主任向單位分管領導負責。涉及公車管理的人員應當逐級簽訂安全責任狀，做到一級抓一級、人人抓落實。應當依據本機關具體情況制定出具體的公務用車管理規定，并在此基礎上不斷完善各項公車管理制度，從而切實加強機關公務用車的管理工作。二是要創建公務用車明細臺帳，為每一輛公車建立起車輛管理檔案，便于管理人員隨時查閱。三是要建立公務用車檢修制度，確保所有的公務車輛均能做到無病出勤。機關辦公室應當定期對公務用車開展巡查檢修，一旦出現問題就應當及時安排維修機構排除故障，從而保障車輛能夠正常運轉。一旦本單位車輛在執行公務過程中由于車輛自身因素而產生拋錨或者出現事故，相關管理人員必須承擔檢查不到位的責任。四是要建立用車審批制度。駕駛員每一次用車都一定要進行登記，記錄人員應記清楚用車人姓名、用車緣由、用車目的地、出車時間、返回時間及審批領導等具體內容。在對用車情況實施了嚴格審批之后，一出現問題，即可查詢原始出車登記審批記錄，明確具體責任。五是建立每月督查與通報制度，以保障各項監管措施到位。應當由機關紀委（紀檢組）和辦公室、組織人事部門等共同組成督查組，定期或不定期對公務用車輛性能、檢修情況、保養情況、用車里程數及各部門用車情況等實施督查，明確出車是否經過了相關領導的批準，并對檢查的結果作出公開通報。通過完善公務用車檔案、規范用車審批手續等手段，做到公務車輛管理使用有手續、油料使用有標準、維修保養有規矩，從而真正建立起對公務用車實施科學管理、齊抓共管的新格局。

2落實公務用車安全管理措施

在機關公務車輛管理過程中必須做到以安全管理為核心，這是因為安全行車不僅直接關系到機關單位各項公務活動能否按時完成以及機關單位的全面建設，而且更加關系到機關干部職工的生命安全。一是要強化法制教育，提升駕駛人員的安全意識。安全管理應當始終堅持“以人為本”的原則，以做好駕駛員的思想工作為基礎。要結合機關工作重點以及當前發展形勢，有目的、有計劃、有針對性地實施專題教育及隨機教育。應當重點強化思想道德教育，提升教育的有效性、針對性及實踐性，并且樹立駕駛人員的安全意識。在具體的安全教育過程中，應當結合實際分清教育的層次，重點要進行交通法律法規以及安全行車等常識教育，從而讓每位駕駛員都能明確自身承擔的重要責任，提醒駕駛人員應當做到防患于未然。要不斷提升駕駛人員的法律意識，通過教育讓其更加自覺地遵守《道路交通安全法》以及與之相關的車輛管理法律法規。力求做到重在預防與安全第一，不斷提升駕駛人員的法律意識，使其更加自覺地履行自身的重要職責，擺正自己的位置，堅決不開特權車和違規車，自覺服從交通管理。二是要強化學習培訓，不斷提升駕駛人員的業務能力。要定期組織開展駕駛崗位培訓，讓駕駛員認真學習。培訓的內容應當包含心理素質訓練、駕駛技術訓練以及故障排除訓練等專業知識，這樣一來就能很好地提升駕駛人員的專業能力。其中，心理素質訓練主要包括了有針對性的應急反應能力培訓、適應不同路段的駕駛能力培訓以及承受力培訓，這樣一來就能更好地掌握應對不良環境以及突發事件的能力，，從而培養駕駛員的良好心理素質。駕駛技術訓練應當依據工作所在地的具體地理環境，依據實際狀況不斷提升不同季節、不同天氣下（比如：雨天、雪天以及霧天等）的駕駛方面技巧，提升不同環境之下（比如：凌晨、黃昏以及上下班高峰等）的應對能力，提升應對險情（比如：會車、超車以及機械失靈等）的能力。故障排除的培訓方式應當做到靈活多變，側重于理論與實踐的相互結合，還可聘請汽車維修技師在現場講解如何維修車輛，并且針對機關駕駛員所提出的具體問題實施現場指導與示范，從而激發駕駛人員學汽車維修技術的強烈興趣，提升駕駛人員排除車輛故障的技能。

3穩步推進機關公務用車改革

一是要不斷完善公務用車有關的法律法規建設。用法律約束機關公務人員使用公務車輛的行為，明確公務用車的使用規定，這樣一來才能夠真正控制住濫用及違規等行為。2014年7月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》。依據這一方案，我國取消一般公務用車，要求普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。目前，中央國家機關車改已全面完成，各省市公務用車改革正在有序推進之中。當然，對于用車過程中的各類具體情況還可運用政策或指導性文件來加以規范，從而明確機關公務車輛的使用范圍、標準和公務車輛改革的原則，讓各地的公車改革能夠做到有法可依，通過不斷健全法律法規政策，從而為落實公務用車改革工作營造良好的外部法律環境。二是形成剛性的財政預算制約體系。國外的公務用車費用均列入財政預算之中，且對費用的增加與變動均有十分嚴格的審批手續，如此即可在制度層面上更好地制約隨意提高公務用車相關費用的可能性。因此，在公車改革之后，繼續保留的公務用車費用應當全部納入財政預算之中，未經過預算批準的費用一律不得報銷。三是全面實施機關后勤服務體系改革。目前的機關后勤服務體系是在以往的計劃經濟體制下建立的，具有顯著不適應于當前市場的特性，也影響到了我國當前的行政體系改革進程。因此，要以實施機關公務車輛改革為契機，真正推動機關后勤服務管理的社會化與市場化。

4強化公務用車監督機制建設

對于公務用車，完全可以借鑒國外公務用車在車身上噴繪公車字樣等方式，切實有效地調動起廣大群眾和社會輿論對于公務用車管理情況的全面監督。要充分利用網絡和媒體建立公務用車信息公開管理平臺，并且歡迎群眾舉報公務違規情況，甚至還可設置一定的獎項鼓勵群眾舉報。對于民眾所舉報的具體情況，應當由相關部門加以核實。一旦確認有違規現象，就應當對違規者依據情節之輕重分別采用適當的制裁舉措。同時，還可積極鼓勵民眾對公務員用車管理提出意見建議，并對當前正在進行中的公車改革進程加以監督，更好地調動全社會來共同關注這一重要問題。在此基礎上，對于違規使用公車的行為，應當制定出具體可行的處罰方式，重者應當移交司法機關依法加以處理。

5結語

公務車輛管理在機關工作中十分重要，不僅直接影響到機關公務活動能否順利完成，更是關系到人民群眾的生命財產安全以及公車改革是否能夠順利落實。在公務用車管理過程中，教育和管理是保障車輛安全管理的重要內容，因此，既應當嚴格抓好教育環節，形成堅實的安全管理意識，做到防患未然，又應當全面實施制度化管理，監督管理公車運轉的各個環節，從而切實保障車輛管理任務能夠圓滿完成。

主要參考文獻

［1］袁瑞新.加強事業單位公務用車支出管理的思考［J］.產業與科技論壇,2010(7).

［2］艾向陽．關于中國公務用車制度改革的探索［J］.長春:吉林大學,2012(2).

作者：葉龍成 單位：揚州市公安局 警務保障處車管科