經濟法下互聯網企業管理問題研究
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[摘要]互聯網時代，傳統法律規則不斷面臨挑戰和變革。從網絡互聯到平臺企業規模不斷擴大，再到各類智能生產設備新興，法律法規也在應時而變。文章立足于經濟法視野，以近年來發生在我國互聯網相關企業的各種管理亂象著手，總結國內互聯網行業發展中，在管理的法律法規、部門落實以及管理監督上存在的現實問題，通過辯證分析，從立法、管理、監督等層面作出實質性的對策研判，以促進經濟法規范下的互聯網企業和行業的和諧發展、合作共存，實現互聯網經濟的穩步提升。
互聯網對當今社會每一個人來說，并不是個新鮮事物，互聯網全息地融入人們生活，互聯網+成為我國經濟發展的重要組成部分，加之今年兩會及“十三五”規劃對互聯網提出新發展，互聯網企業作為互聯網經濟的主體，考量其發展情況和存在問題成為不可避免的話題。
一、我國互聯網企業管理存在的現實問題
在“互聯網+”的戰略思想影響下，互聯網行業發展較以前更加具備良好的社會環境和政策支持，使互聯網企業得到較快發展。在這一過程中，由于新興行業缺乏與之對應的法律法規規范，因此，企業發展出現諸多問題。
（一）管理規則缺乏全面立法
作為新興行業，互聯網行業的法律法規缺乏細致化規定。騰訊和奇虎分別是即時通訊和搜索引擎技術的引導者，是我國互聯網行業的代表性企業，兩者的壟斷地位對于雙方各自的利益具有較大的威脅，在兩者的網絡商戰訴訟中，騰訊訴奇虎不正當競爭，而奇虎則訴騰訊濫用市場支配地位，兩者的矛盾既是技術上的沖突，更是商業利益上的沖突。處于市場壟斷地位的兩家企業在面對同一市場利益情況下，沒有采取合作協商的方式合理劃分利益，而是通過不正當的手段互相詆毀和相互懷疑，由于相關的法律法規缺乏對互聯網企業的控制和規范，面對不正當競爭的行為，反壟斷法因缺少較為全面的裁判標準而無能為力。北京大學法學院教授盛杰民表示：“很多人認為，市場份額多就是壟斷，其實不然，要判斷一個企業是否具有或濫用市場支配地位，要考慮很多因素。”雖然在騰訊與奇虎的商戰判決上，法院詳細闡述了互聯網領域反壟斷法相關市場界定標準以及濫用市場支配地位行為等一系列判斷標準，但這次商戰也明確顯示出，對于互聯網企業在管理過程中的反不正當競爭規范，經濟法的相關法條并沒有明確實質性的規定，使互聯網企業在落實時缺少約束，造成行業和市場秩序的混亂。一般說來，反壟斷法和反不正當競爭法是企業和消費者針對企業是否通過“壟斷協議”或“濫用市場支配地位”損害消費者利益而做出判定和裁決的法律依據，但實際操作過程中，消費者針對壟斷的訴訟情況極少，提出反壟斷訴訟的常為互聯網行業的競爭雙方，出于相互爭奪市場份額和經濟利益展開的不正當競爭行為，造成了司法程序的混亂，嚴重影響了行業內部的穩定秩序。
（二）管理部門缺乏行政監管
按照互聯網法律法規以及國務院相關文件的規定，我國各級政府的行政管理部門都有監控網絡行業管理事項，由于部門劃分過細且行政層級的繁瑣，對于互聯網企業的監督和責任劃分不清晰，面對互聯網企業的不正當市場行為和消費者權益受損時，往往選擇推諉的消極態度，不能及時對行業資源和市場狀態做出整合，使不同部門的市場準入、原則和標準不斷降低，對互聯網企業缺少監管，當互聯網金融詐騙事件出現時，無法及時對相關的違法企業做出處罰，保障消費者權益。雖然國家互聯網信息辦的建立使我國互聯網管理的多頭體系得到基本的抑制和整合，但如何統籌協調互聯網行業管理部門之間的關系和責任劃分，依然是實際管理過程中的突出問題。
（三）法律環境忽視權益保護
對互聯網企業的發展，強調政府的監管和企業的約束是保護互聯網用戶和消費者合法權益的重要手段，一方面，互聯網行業的管理體系中，政府部門的監管占據主導地位，但互聯網企業內部的自律約束卻十分孱弱。企業在追求高效的經濟效益時，往往忽視自身建設，而消費者在錯誤信息的引導下，使自身權益受到嚴重侵害。企業在實際操作過程中，由于審查的范圍廣，內容多，往往流于形式，更甚者被企業利用成為牟利的手段。我國一些立法，大多數側重規定管理部門的權限和處罰內容，強調網絡服務者的相關資質和權利義務，卻欠缺網絡用戶權利保障的規定，更缺乏企業的自身監管和自我約束。
二、經濟法視野下互聯網企業管理的對策分析
互聯網企業的管理主要表現在：嚴防企業壟斷、不正當競爭和侵犯消費者權益三個方面。因此，為了促進互聯網企業的良性發展，管理方向和管理措施的改革，必須突出反壟斷法、反不正當競爭法和消費者權益保護法，對互聯網企業的行為做出實質性的規范。
（一）制定互聯網發展戰略，提供有效的法律保護
當代互聯網已不僅是信息交流的單一平臺，而是集金融、政務、民生為一體的綜合性生產生活工具，互聯網是國家經濟的重要驅動，又是文化傳播的重要途徑；是民主政治的重要手段，也是綜合國力提升的戰略制高點。面對互聯網企業創造的巨大經濟效益，應緊緊抓住互聯網轉型升級的戰略機遇，積極促進“互聯網+”戰略的深入發展。首先，對于互聯網企業，在立法層面上，必須強調反壟斷法和反不正當競爭法，對發展環境做出硬性規定和要求。雖然市場份額并非是處于支配地位的唯一因素，但卻是最為直觀和明確的指標，容易造成矛盾和糾紛。建立有效的法律保護必須強調反壟斷標準的完善，防止反壟斷法的濫用。突出反壟斷法的嚴肅性和公平性，是立法過程中必須增強的重要方面。其次，在互聯網發展戰略的規范上，應緊緊抓住供給側結構改革的大環境，將互聯網的發展提高到國家戰略和司法層面，加強統籌規劃和科學設計，明確互聯網行業的管理措施，加強政府和立法機構對互聯網企業的方向引導和資金投入。要著力提高網絡應用水平和網絡管理水平，實現互聯網環境優化和結構升級，“以支撐經濟社會發展為基點，以提升自主能力為方向，以網絡信息安全保障為基本要求，以依法管理為根本保障，實現寬帶中國戰略。”
（二）建立互聯網管理體系，形成高效的網絡系統
我國互聯網行業的管理已經具備了基本的體系和管理方式，但整體的規劃和細節處理，仍需要做出改善和提升。針對互聯網企業管理上職能部門多頭現象，從政府層面完善管理部門行政法規是促進其統籌協調的基本手段。由國家網絡主管部門帶頭，對各部門之間的職能和責任作出明確的劃分，強化管理部門之間的相互合作，對違反工作規范的部門和個人作出嚴肅的司法認定和行政處罰，形成各司其職、分工協作的互聯網企業管理體系。加強互聯網企業和行業的綜合管理，嚴厲打擊網絡違法犯罪活動，加強網絡部門與司法部門的合作，實現政法一體，協調發展。高效網絡體系的形成，是明確分工負責，加強部門配合，促進各環節有序運轉的結果，確保互聯網建設和互聯網管理的各項工作都能有效的落實；最大程度的滿足互聯網企業的發展環境要求，是政府職能部門的工作出發點，只有建立良好的互聯網管理體系，才能保障互聯網行業環境的優化和互聯網企業發展的順暢。
（三）完善互聯網監督環境，實施全面司法監管
針對互聯網企業與消費者之間的矛盾，建立全面司法監管體系是平衡企業效益和公民權利的有效手段。法律要明確互聯網行業管理的基本原則和互聯網利益各方的權利義務，一方面，對于互聯網企業的義務性和禁止性規范對優化互聯網行業環境有重要意義，有利于形成企部和行業間的自我約束。要保障網絡服務商和網絡用戶間的相互權利，明確網絡行為主體的法律責任、社會責任，使互聯網的法律法規覆蓋到網絡運行各個環節和各個階段，構成對互聯網企業的內外監督體系。另一方面，互聯網的管理涉及多個主體間的多層次法律關系，其中政府和企業、社會團體和個人之間的共同參與和相互作用是實現互聯網行業有序發展并得到監督的重要措施。經濟法中對于消費者權益的保護是促進互聯網行業管理的重要方面。現行的相關法律，對于公民維護行業安全和信息安全的各項義務中，禁止性條款較多而授權性條款較少，在面對互聯網經濟糾紛時，由于獨立個人的經濟能力較弱且法律意識淡薄，加之行政和司法救濟手段不足，面對侵權問題，公民提起行政訴訟的過程十分艱辛，因此，在互聯網企業的管理和司法監督中，應加強對公民個人消費權利的保護，建立綠色通道，處理好司法部門、個人、企業之間的權益平衡。形成完善的監督機制。
伴隨“十三五”規劃的進一步落實，“互聯網+”戰略的不斷深化，對于人們基本生活方式的改變、民生政策的轉變以及政務方式選擇等都具有重要的社會影響力。隨著“互聯網+”與教育、通訊、生產、行政、民生等多方面的融合和發展，互聯網企業的數量將會不斷的增多，互聯網企業的影響力也會不斷的凸顯，由此帶來的企業間競爭以及企業與消費者之間的利益矛盾也會進一步顯現。因此，從立法和司法的角度講，如何促進互聯網企業、政府職能部門、社會個人之間的權利平衡和利益均衡是發展互聯網行業必須面對的問題。這一過程，不僅需要公正透明的立法程序和完善的法律法規，也需要政府和企業共同完善的管理體系建立，更需要在保證基本權利不受侵害的基礎上來自社會范圍內的民眾，協同政府職能部門和企業管理層面的共同監督。互聯網企業管理的質量提升是社會各階層素質共同提升的結果。
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作者：胡斌
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