高技能人才培養(yǎng)對策研究

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編者按：本論文主要從樹立科學的人才觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃人才隊伍建設；創(chuàng)新技能人才院校培養(yǎng)機制，完善職業(yè)資格培訓體系；搭建企業(yè)培訓平臺，發(fā)揮企業(yè)主導作用；建立技能人才表彰制度，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；運用政策引導機制推動，充分發(fā)揮技能人才的作用；完善投入機制，多渠道籌措資金；推進技師社會化考評，改進技能人才評價方式等進行講述。具體資料請見：

【摘要】文章合在高技能人才培養(yǎng)的實踐與探索，提出了高技能人才培養(yǎng)要確立新的人才觀念，對建設有利于技能人才成長的政策環(huán)境提出了若干建議。

【關鍵詞】高技能人才；培養(yǎng)機制；解決問題

如何創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)機制，營造有利的政策環(huán)境，亟待深入研究推進高技能人才培養(yǎng)的相關問題

一、樹立科學的人才觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃人才隊伍建設

從高技能人才的構(gòu)成來看，高技能人才是在生產(chǎn)、運輸和服務等領域崗位一線熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決操作難題的人員．根據(jù)職業(yè)規(guī)律和技能發(fā)展規(guī)律主要包括技術技能型、復合技能型和知識技能型三類人員，并應取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格，目前主要分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)中技能含量較高的崗位上。如：高級車工、高級模具鉗土、汽車維修技師、火箭裝配技師、加工中心操作技師、烹飪高級技師、高級美容師等。

當前，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，技術進步日新月異，人才素質(zhì)與能力的要求與時俱進，傳統(tǒng)的人才標準已越來越顯露出局限性。一批新興產(chǎn)業(yè)和技術含量高的行業(yè)中技能人才緊缺，一些傳統(tǒng)技術行業(yè)中的技師、高級技師青黃不接，直接影響著企業(yè)的競爭力和發(fā)展需要。2007年第四季度河北省勞動力市場供求狀況顯示，職業(yè)資格二級和職業(yè)資格一級的人員處于供不應求狀態(tài)，求職人數(shù)只能滿足4.7%的用人單位需求，可見中高層次的技術工人擁有很大的市場需求，就業(yè)壓力較小。要保持我國經(jīng)濟快速而持續(xù)發(fā)展，增強參與國際市場競爭的實力，真正成為世界制造業(yè)中心，沒有一支具有知識創(chuàng)新和技能創(chuàng)新能力的高技能人才隊伍，任何高新技術的長足發(fā)展都是不可想象的。因此，樹立科學的人才觀，將技術技能勞動者納入人才總體范疇，確立高技能人才在我國技術工人隊伍的核心地位，是推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量。

二、創(chuàng)新技能人才院校培養(yǎng)機制，完善職業(yè)資格培訓體系

近年來，勞動保障部門圍繞高技能人才培養(yǎng)工作，不斷探索技能人才的培育機制，從不同的角度去研究通過終身教育培訓鋪設一條從初級技工到技師的成才通道，逐步實現(xiàn)了技工教育培訓重心的轉(zhuǎn)移。

2005年，我校率先增掛技師學院牌子，實現(xiàn)當年掛牌，當年招生。至此，高級技工學校技工教育實現(xiàn)了從培養(yǎng)中級技術技能人才為主的辦學目標逐步向培養(yǎng)高級技術技能人才(高級工、技師、高級技師)的戰(zhàn)略性提升，形成了以技師學院為龍頭，對應國家職業(yè)資格初級、中級、高級、技師、高級技師職業(yè)培訓新體系。高級技工學校、技師學院正在培養(yǎng)高技能人才方面凸現(xiàn)獨特優(yōu)勢。

技師學院培養(yǎng)技師的關鍵所在是如何在校內(nèi)傳授企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的實踐經(jīng)驗，提高學生的解決實際生產(chǎn)技術問題的能力，從而培養(yǎng)出企業(yè)需要、社會認可的技師。

瑞士的職業(yè)教育體系為我們開展高技能人才培養(yǎng)提供了可借鑒的做法。瑞士構(gòu)建了從初級到高級的相互銜接終身職業(yè)教育體制，在培養(yǎng)層次上，提供聯(lián)邦職業(yè)能力證書(CFC，相當于我國初級技工水平)、職業(yè)高中文憑(MP，相當于我國中等職業(yè)教育)、高等職業(yè)教育(技師教育)和職業(yè)繼續(xù)教育，使中等、高等職業(yè)教育與勞動力市場之間以各種職業(yè)資格證書和文憑有機連接。通過培訓取得CFC后，方能從事某種職業(yè)的資格；從進入CFC證書學習到通過考試鑒定取得技師文憑一般需要六年左右的學習培訓。在教學上實行模塊教學、學分制教學。

借鑒國外高技能人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，目前，技師班生源主要有三種類型，一種類型是高級技校、具有高級職業(yè)資格證書的畢業(yè)生學制一年半，第二種類型是職業(yè)學校、普通高校的畢業(yè)生學制三年，第三種類型是高中畢業(yè)生學制為四年，第四種類型是初中生源學制為六年一貫制。技師段的教學模式以職業(yè)能力為本位，大多采用模塊式、課題式、項目教學等形式，根據(jù)國家職業(yè)標準，將課堂教學與企業(yè)生產(chǎn)實際和技術革新、技術改造相結(jié)合，以典型技術技能、綜合技能和解決生產(chǎn)實際問題為主，逐步培養(yǎng)學生的專業(yè)技能和核心技能。院校培養(yǎng)的另一重要舉措是搭建以企業(yè)為基地的實踐技能強化培訓平臺，將學校高技能培養(yǎng)的目標、技能訓練的標準要與企業(yè)崗位用人、勞動力市場的需求實現(xiàn)零距離的對接，接受企業(yè)用人單位的檢驗。

三、搭建企業(yè)培訓平臺，發(fā)揮企業(yè)主導作用

按照全國人才工作會議提出的"兩個充分"，一是充分依靠職業(yè)院校、技師學院、高級技校的培養(yǎng)作用，即院校培養(yǎng)；二是充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面的主導作用，即企業(yè)主導。高技能人才隊伍建設的7個環(huán)節(jié)，即：培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵、交流、保障，絕大部分都要依靠企業(yè)、來自于企業(yè)，實踐于企業(yè)。許多發(fā)達國家把與具體工作相關的技能培訓，更多地視為企業(yè)和用人單位的職責。韓國要求雇員在100人以上的企業(yè)至少要拿出工資額的2％的資金用于培訓，法國要求雇員在10人以上的企業(yè)至少要拿出工資額的1.5％的資金開展培訓。因此，應該充分發(fā)揮企業(yè)在對技能人才的培養(yǎng)上的主導作用。

盡管企業(yè)對于技能人才擁有客觀實踐評價的絕對權(quán)威，但是，多數(shù)企業(yè)對技能人才普遍存在重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，對企業(yè)人力資源能力建設缺少戰(zhàn)略思考和總體規(guī)劃，尚未形成鼓勵生產(chǎn)操作一線技能勞動者鉆研技術業(yè)務努力提高自身素質(zhì)的機制，高技能人才的待遇與保障還沒有得到應有的提高和重視。

四、建立技能人才表彰制度，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

建立與國家中華技能大獎、技術能手表彰制度相銜接的技能人才表彰制度，對確有突出貢獻的高級技能人才給予相應獎勵，大力宣傳國家高技能人才培養(yǎng)和使用政策，有利于在全社會營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，引導更多的勞動者走技能成才之路。

五、運用政策引導機制推動，充分發(fā)揮技能人才的作用

高技能人才的培養(yǎng)、使用，需要不斷加強和完善政策機制建設，形成"培訓、考核與使用相結(jié)合，與待遇相聯(lián)系"的激勵機制。因此，各級行政主管部門應建立技能人才津貼制度和"首席員工"制度，將技師職業(yè)資格與工資、崗位津貼相結(jié)合，為高級技能人才明碼標價，真正體現(xiàn)"高能高薪"。

六、完善投入機制，多渠道籌措資金

在知識經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)、商品的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，職業(yè)培訓作為培養(yǎng)技能人才的有效方式，已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)生變量，美國人力資源專家舒爾茨指出，因追加教育培訓投資提高勞動力質(zhì)量，從而對美國國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到33％．

一是政府根據(jù)地方教育費附加，從中安排高技能人才培訓經(jīng)費。二是企業(yè)要依法保障資金投入，切實保證企業(yè)培訓經(jīng)費的落實。

同時要進一步研究高技能人才培養(yǎng)資金的籌措渠道，努力增加對高技能人才培養(yǎng)的投入，建議財政開設專項資金，用于本地經(jīng)濟發(fā)展急需的高技能人才培訓補貼和勞動力市場緊缺、企業(yè)生產(chǎn)急需的職業(yè)工種培訓的資金支持。

七、推進技師社會化考評，改進技能人才評價方式

技師社會化鑒定按照"統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘任"的原則，實行鑒定機構(gòu)考核與專家評審相結(jié)合辦法進行。以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價新體系。突破比例、年齡、資歷和身份界限，促進高技能人才更快更好地成長。

八、建設良好的法制環(huán)境，完善國家職業(yè)資格證書制度

市場經(jīng)濟是以法制為基礎的經(jīng)濟，同樣高技能人才的成長也需要公平和透明的法制環(huán)境。近年來，不少地方和部門采取多種措施制定了一系列的培養(yǎng)高技能人才的相關激勵政策，但從實踐情況看，落實并不到位，不少企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展眼光，對高技能人才重使用，輕培養(yǎng)，政府文件政策只作為指導性意見對企業(yè)并不具有約束力和強制力，高技能人才相應的工資待遇難以真正落實。

要把高技能人才培養(yǎng)制度納入《職業(yè)教育法》、《勞動法》等有關法律、法規(guī)條文中，同時要大力宣傳培養(yǎng)高技能人才做出貢獻的企業(yè)，并給予相應優(yōu)惠鼓勵政策。

要進一步完善法律法規(guī)，建議制定國務院《勞動就業(yè)準入條例》和《職業(yè)技能培訓考核條例》，盡快建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書協(xié)調(diào)機制，明確職業(yè)資格證書的法律地位，明確職業(yè)資格證書是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

要依法強化勞動就業(yè)準入制度，特別是企業(yè)中的技術崗位必須嚴格執(zhí)行持證上崗制度，要增強地方政府推行勞動就業(yè)準入制度的力度，加強勞動保障執(zhí)法部門、職業(yè)培訓與鑒定機構(gòu)、企事業(yè)用人單位、職業(yè)介紹機構(gòu)等之間的溝通協(xié)作機制，形成共識，通力合作，進一步加大勞動監(jiān)察力度，共同推進就業(yè)準入制度、推廣職業(yè)資格證書制度。

當前，我國面臨的就業(yè)形勢突出表現(xiàn)為一是總量過剩，二是結(jié)構(gòu)失衡：一方面是有人無業(yè)，另一方面是有業(yè)無人，結(jié)構(gòu)性失業(yè)越來越嚴重。因此，要加快高技能人才隊伍的建設，提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力，提升崗位工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。社會呼喚高技能人才已為職業(yè)教育提出了機遇和挑戰(zhàn)，也為職業(yè)技能培訓提供了更為廣闊的時空。在全面推進高技能人才培養(yǎng)過程中，如何正確處理好政府引導、企業(yè)主導和院校作用三者之間的關系，新技師培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量的關系，企業(yè)崗位培訓、學校教育培養(yǎng)和個人自學提高的關系，還需要不斷探索和實踐。