互聯(lián)網(wǎng)背景下黨內(nèi)民主建設(shè)途徑分析

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摘要：黨內(nèi)民主建設(shè)在信息化時(shí)代既存在著機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。信息通訊技術(shù)對黨內(nèi)民主建設(shè)產(chǎn)生了極大的積極影響，營造了黨內(nèi)民主討論的氛圍，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主建議無障礙平臺，擴(kuò)大了黨內(nèi)監(jiān)督的范圍，促進(jìn)了黨務(wù)的全面公開。信息技術(shù)的應(yīng)用，特別是網(wǎng)絡(luò)和移動手機(jī)的發(fā)展、黨員素質(zhì)的提高以及互聯(lián)網(wǎng)政治的初步形成，為利用信息技術(shù)進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)提供了一個(gè)現(xiàn)實(shí)路徑選擇。為此，應(yīng)以提高黨內(nèi)民主建設(shè)水平為著力點(diǎn)，從網(wǎng)絡(luò)的“軟環(huán)境”到“硬條件”出發(fā)，全面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮其在黨內(nèi)民主建設(shè)中的積極作用。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，而黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量所在。能不能全面認(rèn)識和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是新形勢下黨的建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。適應(yīng)中國社會的三個(gè)“歷史性轉(zhuǎn)變”和適應(yīng)國際社會四個(gè)“新特點(diǎn)”的形勢，高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，以“最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，”[1]這是始終保持黨的先進(jìn)性、長期執(zhí)政與跳出歷史“周期率”的內(nèi)在需求，也是發(fā)展民主政治，以期充分發(fā)揮“黨內(nèi)民主對人民民主的示范和帶動作用”的外在趨勢。

在信息通訊技術(shù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用及普及，表明網(wǎng)絡(luò)社會已經(jīng)到來。為此，應(yīng)把握社會發(fā)展脈搏，以改革創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在黨內(nèi)民主建設(shè)中的作用，實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化，永葆黨的生機(jī)與活力。

一、信息通訊技術(shù)對黨內(nèi)民主建設(shè)的影響民主是多數(shù)人的統(tǒng)治，它既是一種社會政治制度，是制度的“綜合”，也是政治發(fā)展的目標(biāo)，是公民不斷追求的一個(gè)境界。黨內(nèi)民主是民主意識和民主原則在黨內(nèi)的延續(xù)，是現(xiàn)代政黨發(fā)展和生存的內(nèi)在要求。發(fā)展黨內(nèi)民主是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)，是確保馬克思主義政黨充滿生機(jī)和活力的根本途徑。

列寧曾經(jīng)指出，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。在1938年明確提出“黨內(nèi)民主”的概念，把黨內(nèi)民主看作是調(diào)動黨員積極性的手段。

鄧小平在強(qiáng)調(diào)改革的重要性時(shí)指出，“改革的總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證人民民主。”[2]在著力探索建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這一重大課題的過程中，發(fā)展了黨內(nèi)民主思想，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。新時(shí)期，明確指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的生機(jī)和活力的關(guān)鍵”，并強(qiáng)調(diào)“以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。”[3]中國共產(chǎn)黨成立88年、執(zhí)政60年、改革開放30年的實(shí)踐表明，黨內(nèi)民主建設(shè)的環(huán)境和條件在不斷地變化。在社會轉(zhuǎn)型與政黨轉(zhuǎn)型中，特別是十六大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了顯著成績并得到長足發(fā)展，尤其是黨的十七大和十七屆四中全會，從內(nèi)容到形式都充分體現(xiàn)了黨內(nèi)民主建設(shè)的成果。但無論黨的實(shí)踐如何發(fā)展，黨的執(zhí)政環(huán)境如何變化，黨內(nèi)民主的本質(zhì)和價(jià)值追求是始終如一的。具體表現(xiàn)在：在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和黨的其他規(guī)定，所有黨員不論職務(wù)高低，都享有黨章規(guī)定的權(quán)利并應(yīng)履行其義務(wù)；黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)由選舉產(chǎn)生；黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；黨內(nèi)討論決定問題實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則；黨員有了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式隨著黨的歷史地位的變化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新與完善，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命改善了民主的技術(shù)手段，開辟了‘電子民主’的新渠道”，[4]網(wǎng)絡(luò)為黨員的政治參與和社會參與提供了資源和平臺，為進(jìn)行民主建設(shè)提供了新的路徑依賴。

（一）網(wǎng)格狀、全方位、立體式的網(wǎng)絡(luò)溝通和聯(lián)系方式為黨內(nèi)民主討論創(chuàng)造了民主氛圍，完善了黨內(nèi)表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)了黨內(nèi)表達(dá)的真實(shí)性。黨內(nèi)民主要求在統(tǒng)一意志的條件下，黨內(nèi)言論自由，實(shí)現(xiàn)個(gè)人心情舒暢，激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主動性和積極性。信息技術(shù)帶來了黨建傳統(tǒng)交流模式的變革，形成了網(wǎng)上黨建論壇、學(xué)習(xí)講壇等民主討論的平臺。這種平等互動模式促進(jìn)了沒有禁忌的討論，交流和溝通受到外在人為因素阻礙大為降低，黨員之間的交流和溝通剔除了人的“社會特征”，黨內(nèi)討論能夠呈現(xiàn)出自發(fā)的、非組織的、意圖和觀點(diǎn)各異的情形，極大地調(diào)動了黨員群眾的參與熱情。因而黨員干部在討論過程中較為真實(shí)和真誠，講真話、講實(shí)話、講心里話，克服了黨內(nèi)民主氣氛不足的問題，營造了黨內(nèi)充分發(fā)表意見、平等討論的氛圍和環(huán)境，也克服了傳統(tǒng)溝通渠道過于單一、溝通存在人為障礙和環(huán)境障礙等問題，實(shí)現(xiàn)了在廣開言路中集中智慧，在民主討論中凝聚共識的局面。

（二）現(xiàn)代信息技術(shù)改變了信息分配的組織化性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了民主建議的平臺，確保了黨員參與權(quán)的有效性。現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展使得信息成為人類社會最重要的戰(zhàn)略資源，并且信息在新技術(shù)的支撐下，無保留無障礙地廣泛傳播。在信息使用者和參與者數(shù)量增大的情況下，誰擁有了信息就擁有了實(shí)力。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，在虛擬與現(xiàn)實(shí)生活中，減少了組織的層級，實(shí)現(xiàn)了組織扁平化發(fā)展，邊緣化的黨員或者黨組織的作用得到了發(fā)揮和提升，真正體現(xiàn)了“在一律平等和毫無例外的條件下來處理”黨內(nèi)的一切事務(wù)的要求。信息與參與者越多，越能凝聚廣大黨員群眾的智慧，信息的價(jià)值也就越大，作出的決策就越符合客觀實(shí)際，其結(jié)果也就越接近真理。以互聯(lián)網(wǎng)為載體，在黨內(nèi)上下之間溝通建立了一種“快速”通道，為有效收集各種信息創(chuàng)造了便利條件。

通過互聯(lián)網(wǎng)提供的豐富多樣的信息傳播方式，諸如電子信箱、開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動和通過組織重要事件征求意見等形式，全方位整合黨內(nèi)各種不同意見，促進(jìn)黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化，完善了決策信息和智力支持系統(tǒng)。

（三）現(xiàn)代信息技術(shù)提供的“無縫隙”監(jiān)督，擴(kuò)大了黨內(nèi)監(jiān)督范圍，壯大了黨內(nèi)民主監(jiān)督的主體力量。黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)和保障，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督是黨內(nèi)民主建設(shè)一直探索的難題。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的渠道。在黨內(nèi)組織監(jiān)督和專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)之外，從時(shí)空上改變了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，加強(qiáng)了來自全體黨員對各級黨的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了上下級組織的真正聯(lián)動監(jiān)督；黨員之間，無論是職務(wù)高低都處在互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)上，真正的身份被涂改和修飾，消除了“加載”在社會人身上的“社會特性”，形成了監(jiān)督者和被監(jiān)督者平等性的網(wǎng)狀式監(jiān)督局面。電子物“全天候式”、“無處不在”

地把領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和黨組織活動展現(xiàn)在廣大黨員和群眾面前，通過互聯(lián)網(wǎng)提供的新型“信息窗口”認(rèn)識和認(rèn)知被監(jiān)督對象，特別是對“一把手”進(jìn)行毫無保留地監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督深度和廣度大大加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和隱蔽性也為黨內(nèi)監(jiān)督提供了天然的屏障，提高了監(jiān)督主體的監(jiān)督意識，維護(hù)了監(jiān)督者的權(quán)益，增強(qiáng)了監(jiān)督者的積極性和主動性。

（四）以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)，其公開、開放性特征決定了信息公開的廣度和深度，促進(jìn)了黨務(wù)的全面公開。黨的重大事務(wù)特別是決策活動必須公開，黨內(nèi)重大情況讓廣大黨員知曉，重大問題經(jīng)黨員討論，特別是黨的政策、方針、綱領(lǐng)以及各項(xiàng)決定，都必須經(jīng)過自由、民主的討論形成，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的應(yīng)有之意。互聯(lián)網(wǎng)打破了信息壟斷的局面，形成了一個(gè)不受邊界限制和中心制約的分散式結(jié)構(gòu)，其公開性和透明性使其具有強(qiáng)大的生命力和無比的優(yōu)越性。以網(wǎng)絡(luò)為平臺，落實(shí)和強(qiáng)化了黨員的知情權(quán)，把黨的工作、黨內(nèi)生活的內(nèi)容、程序、結(jié)果等對廣大黨員進(jìn)行公布，特別是把黨組織做出的重大決策、重大項(xiàng)目安排和選人用人等工作，在不違反組織紀(jì)律要求的情況下，公布于眾，保證黨員享有更多更透明的信息，這樣有助于提高廣大黨員對黨內(nèi)活動的認(rèn)可度，增強(qiáng)對組織的信任感和認(rèn)同感。

二、網(wǎng)絡(luò)成為黨內(nèi)民主建設(shè)路徑選擇的現(xiàn)實(shí)可能性中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)成為廣大人民群眾生活的一部分。從“總書記與網(wǎng)民面對面”到“總理與網(wǎng)民互動交流”，從“兩會”議案的公開征求到視頻全過程無刪減播放會議，從海事局長林嘉祥、“九五至尊”周久耕到領(lǐng)導(dǎo)干部別墅群、公務(wù)員出國考察清單，這些實(shí)例表明，網(wǎng)絡(luò)已成為影響和推動社會發(fā)展的重要力量。

（一）網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，為利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)提供了技術(shù)支持。民主的物質(zhì)條件是改進(jìn)和普及民主的重要因素，黨內(nèi)民主建設(shè)也需要一定的現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)作支撐。自上世紀(jì)90年代初期中國接入互聯(lián)網(wǎng)以來，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出“網(wǎng)民規(guī)模大、發(fā)展速度快、方式多樣化、滿意度高”等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“跨越式”發(fā)展，中國的網(wǎng)民數(shù)、國家域名數(shù)均居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)大國規(guī)模初顯。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展數(shù)據(jù)表明，截至2009年6月30日，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億人，較2008年底增長13.4%，根據(jù)發(fā)展趨勢預(yù)測年底突破4億，其中，占84.3%的網(wǎng)民認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是其最重要的信息渠道，48%的網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)的信任程度比電視更高，且有81.7%的網(wǎng)民表示上網(wǎng)以后更加關(guān)注社會事件。同時(shí)，隨著3G無線信息網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)、3G時(shí)代的到來，手機(jī)網(wǎng)民也迅猛發(fā)展，中國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為1.55億人，占整體網(wǎng)民的45.9%，手機(jī)新聞、手機(jī)博客、手機(jī)收發(fā)郵件等一系列移動互聯(lián)網(wǎng)的新發(fā)展得到普及，真正體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)無處不在的特征。[5]

（二）黨員素質(zhì)和能力不斷提高，構(gòu)成不斷優(yōu)化，為利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)奠定了智力基礎(chǔ)。黨員是黨組織的構(gòu)成細(xì)胞，也是黨內(nèi)民主發(fā)展的落腳點(diǎn)，黨員素質(zhì)和能力的不斷提高成為推動黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在動力。據(jù)中國共產(chǎn)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公告，截至2008年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7593.1萬名，從年齡上看，60歲以下黨員占全體黨員的75.4%；從學(xué)歷上看，具有大專以上學(xué)歷的黨員2583.3萬名，占黨員總數(shù)的34.0%；從2008年新發(fā)展的黨員來看，學(xué)生占了38%，加上企事業(yè)單位管理、專業(yè)技術(shù)人員、黨政機(jī)關(guān)工作人員占63.1%，[6]這些群體構(gòu)成了使用互聯(lián)網(wǎng)的主體力量。同時(shí)隨著農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程的深入推廣，處于相對“信息邊緣化”的農(nóng)村黨員干部變成了“網(wǎng)民”，其中“84.6%的農(nóng)村黨員群眾主要通過黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)了解黨的方針政策”。[7]黨員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高，有助于減小“數(shù)字鴻溝”，為掌握信息技術(shù)和利用網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利、維護(hù)自身利益提供了智力上的支持。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治已經(jīng)初現(xiàn)端倪，為利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)提供了民主土壤。特定的政治生態(tài)孕育特定的民主形式。互聯(lián)網(wǎng)自身自由、平等、個(gè)性、互動的天然優(yōu)勢，對政治過程、政治行為者、政治制度的特性、組織和目標(biāo)都有著深刻的影響，形成了具有直接性、平等性、便捷性、低成本等特征的網(wǎng)絡(luò)政治。在這種政治文明和政治文化的軟環(huán)境中，民主程序、民主意識、民主制度都得到了創(chuàng)新與發(fā)展，協(xié)商民主、參與制民主與代議制民主共同構(gòu)成了民主實(shí)施的形式，來自于“草根階層”的群體與社會精英一同走進(jìn)了政治生活的殿堂。網(wǎng)絡(luò)政治社會中，民眾政治參與突破傳統(tǒng)的限制，在一個(gè)新的舞臺和空間，黨內(nèi)民主在與社會民主的相互促進(jìn)中沿著科學(xué)化的發(fā)展道路前進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)政治已經(jīng)成為社會主義政治建設(shè)中一個(gè)重要領(lǐng)域和陣地。

三、全面推進(jìn)信息化建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在黨內(nèi)民主建設(shè)中的積極作用民主的成熟與發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過程，黨內(nèi)民主也是在黨的建設(shè)實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展起來的。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)歷史性發(fā)展。因此，應(yīng)深刻認(rèn)識信息發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展給黨的建設(shè)帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)信息化條件下黨內(nèi)民主進(jìn)程。

（一）以提高黨的適應(yīng)信息化能力為著眼點(diǎn)，增強(qiáng)通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的自覺性。要不要把網(wǎng)絡(luò)作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)路徑選擇，是信息化條件下進(jìn)行民主建設(shè)必須解決的首要問題。互聯(lián)網(wǎng)的普及和使用，使得治理與管理模式發(fā)生了革命性變革，傳統(tǒng)的管理體系已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前的社會需求，適應(yīng)信息社會的電子治理逐漸成為治理的主流。在這種治理模式下，政府、政黨、公眾、社會團(tuán)體都成了社會管理的中心，這些行為主體都具有平等利用互聯(lián)網(wǎng)享受信息的權(quán)利，主體之間通過互動、協(xié)商形式形成一種交互作用關(guān)系。廣大黨員干部應(yīng)清醒地認(rèn)識到，適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)是組織管理方式的有效創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的重要途徑之一，是保持黨的先進(jìn)性的歷史必然。

（二）以提高黨員民主意識、尊重黨員主體地位為抓手，夯實(shí)通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)改變了黨內(nèi)民主的渠道、活動方式和具體形式，并沒有改變黨內(nèi)民主的本質(zhì)核心，無論是傳統(tǒng)社會還是信息社會，都要把尊重黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利擺在突出位置。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是黨組織的“主人”，必須“尊重黨員主體地位”，[8]（P51）保持黨內(nèi)活力及發(fā)揮黨員的主動性積極性，都和黨員民主意識分不開。存在決定意識，意識反作用于存在，黨員的民主意識是推進(jìn)黨內(nèi)民主的條件和結(jié)果。必須隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷深化政治體制改革，維護(hù)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)政治，提高公民維護(hù)民主權(quán)利的意識，以人民民主推進(jìn)黨內(nèi)民主；嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，提高黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，從大局出發(fā)，從政治的高度上保障黨員利用網(wǎng)絡(luò)新媒體享有更多更透明的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）以解決“數(shù)字鴻溝”為切入點(diǎn)，提高黨員掌握現(xiàn)代科技能力，促及黨建工作信息化。能不能占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“思想文化信息的集散地”和使用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“社會輿論的放大器”，成為檢驗(yàn)黨執(zhí)政能力的一個(gè)現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。由于對信息的掌握、擁有、控制和使用能力上存在個(gè)體差異，重視對黨員，特別是對高齡黨員的電子知識教育，提高他們應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的能力和素質(zhì)就顯得尤為必要。應(yīng)從政策和制度上進(jìn)一步加大從技術(shù)、人才、資金等方面的支持力度，特別是對農(nóng)村黨支部和少數(shù)民族地區(qū)黨支部進(jìn)行資金傾斜，提高網(wǎng)絡(luò)普及水平和應(yīng)用能力；提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)能力，不斷升級和更新技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)為廣大黨員群眾提供便捷、低廉的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境。

（四）以提高黨建“網(wǎng)絡(luò)信任度”為目標(biāo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，完善網(wǎng)絡(luò)管理制度。規(guī)范是事物健康發(fā)展的必要條件，制度是規(guī)范的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨員群眾由感性到理性用網(wǎng)的轉(zhuǎn)變；完善和建立黨建網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行黨務(wù)的速度和有效性，特別是信息采集、分析和反饋機(jī)制，保證黨員群眾能夠在維護(hù)個(gè)人隱私的情況下，真實(shí)、順暢地向上傳遞各種信息，黨組織能夠在有效時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確掌握和運(yùn)用有價(jià)值的信息，并使廣大黨員群眾能及時(shí)獲得來自責(zé)任單位的信息處理結(jié)果；完善黨務(wù)信息公布制度，建立健全黨員干部的業(yè)績考核制度和責(zé)任追究制度。

（五）增強(qiáng)黨建網(wǎng)絡(luò)的影響力，整合和豐富黨建信息，全面開展電子黨務(wù)。黨的建設(shè)具有豐富的內(nèi)容，通過互聯(lián)網(wǎng)來推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，需要提高黨員對網(wǎng)站的點(diǎn)擊率，需要黨建網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)閺V大黨員群眾帶來切實(shí)方便，滿足不同黨員學(xué)習(xí)、工作、生活等各方面的需求。建立黨建信息管理系統(tǒng)，既堅(jiān)持有所為、有所不為，突出重點(diǎn)和特色，又顧及全面，點(diǎn)面結(jié)合，理論性與應(yīng)用性相結(jié)合，政治性與趣味性相結(jié)合，先進(jìn)性與大眾化相結(jié)合，整合黨建信息，不斷優(yōu)化信息庫；構(gòu)建覆蓋黨務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)絡(luò)通訊、網(wǎng)絡(luò)交流、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等各項(xiàng)功能，使得網(wǎng)站真正成為“宣傳教育的平臺，了解溝通黨情民意的渠道，參與輿論引導(dǎo)的陣地，推動黨建工作的手段。

信息化條件下，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)是一個(gè)多維的具有挑戰(zhàn)性的課題，也是一項(xiàng)需要長期不懈努力的任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)在黨內(nèi)民主建設(shè)中的重大意義，將隨著信息技術(shù)的升級和發(fā)展而充分展現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)的支持下黨內(nèi)民主建設(shè)必將提升到一個(gè)新的水平。