信息化和三農

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“三農”問題是我國全面小康建設需要首先解決的問題，而“三農”信息化是解決我國目前全面小康的重要舉措之一。本研究通過農戶問卷調查、全國各?。ㄊ?、自治區）農業信息化的專項匯報材料以及文獻檢索，從“三農”對信息化的需求、“三農”信息化建設成就、現狀、存在的問題及限制因素，發達國家成功經驗及對中國的啟示等方面對信息化與“三農”問題進行了系統研究，并提出了依靠信息化解決“三農”問題的主要模式、工作重點、信息化保障措施及重大政策建議。

一、農民增收、農業發展與農村建設對信息化的需求迫切

全國各地的農民，無論是東中西都對信息化的需求極為迫切；文化素質較低限制了農民對信息的了解和掌握；年輕人更加注重對信息的求索。

信息的需求與傳播方式，我們在研究中將其分為原始模式、傳統模式、現代模式、網絡模式，但是在信息傳播過程中，這幾種模式往往都同時存在。1、原始模式：該類型主要依靠人口舌相傳，面對面的語言交流（包括手語），是最原始的最基本的信息傳播模式，但是這種方式傳播效率較低、信息可追溯性較差，傳播過程中信息容易失真。2、傳統模式：以文字為媒介的傳播模式，其傳播介質主要包括書籍、雜志、報刊等紙質媒介，其特點是傳播面積較廣，傳播效率較高，信息在傳播的途中具有一定的可追溯性，失真性相對較小。3、現代模式：人類進入工業化時代后，隨著廣播、電視、電話的普及，信息傳播速率更快，信息表現形式更為豐富。4、網絡模式：由于計算機網絡技術的發展，信息傳播速率大幅提高，信息表現形式極大豐富，沒有了時間和空間距離，是目前最為便捷的信息傳播模式。問卷調查表明信息化需求排在前三位的依次為電視、報紙書刊雜志等、科技人員推廣、現代模式、傳統模式與原始模式并存，而網絡模式所占比例很小。

農業信息化的需求重點主要集中在農業生產實用技術、市場供求信息全國和農產品價格信息。需求重點在區域間存在差異，在東部地區，農民除重視農業生產實用技術信息以外，更加重視市場供求信息和國家有關農業政策的信息；在中西部，第二位的因素是農產品價格信息，第三位是生產資料信息。

農業現代化對信息化的需求主要表現在農業基礎設施信息化、農業技術操作全面自動化、農業經營管理信息網絡化等三方面。農村城鎮化對信息化的需求主要表現在農村教育培訓信息化、農村管理信息化、農村金融稅收信息化。

二、當前“三農”信息化建設取得了一定的成就

我國初步構建了以農業部信息中心為龍頭、連接31個?。ㄊ小^）農口部門的信息平臺，建立了以批發市場價格行情、農產品供求、科技教育、種植業、水產業、農墾等專業網為骨干的中國農業信息網（），初步形成了以農業部信息中心為核心的機群網絡。截至2003年底，全國已有72%的縣市建立了農業信息服務平臺，47％的鄉鎮建立了農村信息服務站，依靠農民經紀人、種養經營大戶、專業合作經濟組織以及其它社會中介組織發展了農村信息員近11萬人。

三、“三農”信息化建設中存在的主要問題及限制性因素

盡管農業信息化取得了一定的成就，但從總體來看,我國的農業信息化程度還很低,遠遠趕不上現代農業發展的需求。中國互聯網絡信息中心(CNNIC)的最新統計報告(2004年7月)顯示:在行業分布上,農林牧漁業上網用戶僅占總數的2.3%;職業分布上,農林牧漁工作人員僅占1.2%。也就是說,絕大多數的涉農人員還沒有接觸網絡。

“三農”信息化存在的主要問題表現在以下幾方面：一是中央、省、地、縣、鄉（鎮）、村等不同層次信息化服務“三農”的差異問題；二是信息化的區域差異問題；三是“信息孤島”與“網站雷同”問題；四是農業信息進村入戶的“最后一公里”問題；五是面向農業的信息資源數量匱乏及質量不高的問題。

限制因素主要包括以下幾方面:一是機制不健全；二是體系不健全；三是投入不足；四是農業產業規模較??；五是農村基礎設施薄弱；六是農民文化素質較低。

四、發達國家成功經驗及對中國的啟示

發達國家農業信息化的發展大致經歷三個階段：20世紀50～60年代，主要是利用計算機進行農業科學計算；70年代的工作重心是農業數據處理和農業數據庫開發；80年代，特別是90年代以來，研究重點轉向知識的處理、自動控制的開發以及網絡技術的應用。

在發達國家，信息技術在農業上的應用主要有以下方面：農業生產經營管理、農業信息獲取及處理、農業專家系統、農業系統模擬、農業決策支持系統、農業計算機網絡等。農業中所應用的信息技術包括：計算機、信息存儲和處理、通訊、網格、多媒體、人工智能、3S技術(即地理信息系統GIS、全球定位系統GPS，遙感技術PS)等。概括而言，這些技術具有以下特征：網絡化、綜合化和全程化。成功做法表現為：一是政府調整；二是注重農業基礎設施的信息化；三是科研、教育和推廣三結合；四是信息服務主體多元化，信息服務形式多樣化。

對中國的啟示：一是加大政府投入和支持力度，為“三農”信息化提供基本保障；二是加強農業信息標準的制定和實施，推進農業信息資源的共建共享；三是培養信息化人才，推進信息化進程建設。

五、依靠信息化解決“三農”問題的主要模式與工作重點

（一）主要模式

1、區域模式：不同經濟發展水平區域（東部、中部、西部）在實踐中，出現了不同類別的農業信息化模式，主要包括以下幾大典型類型：農民網吧、農技“110”模式、公益性農業技術推廣、科技專家大院模式。

2、建設模式：不同投資主體的建設模式，包括國有主導型、市場主導型、專業協會主導型、農民集體主導型、個人籌資型。

3、運營模式：根據不同的運營方式將信息化分為若干模式，主要包括無償共享型、有償共享型、交換共享型。

4、推廣模式：根據信息推廣的不同方式進行分類，可以分為農業信息服務體系、電子商務、教育培訓、農業信息網絡建設、農業信息監測與災害預防系統建設、專家系統等。

（二）工作重點

根據對我國信息化服務“三農”的基本情況及存在問題的分析，提出依靠信息化改善“三農”的工作重點，可以歸納為以下幾個方面：農業實用技術信息體系、生產資料信息體系、市場供求信息體系、農產品價格信息體系、農村勞動力技能、素質及繼續教育體系，以及農村教育、文化、醫療、衛生的信息化。

六、信息化保障措施及重大政策建議

“三農”信息化是一項系統工程，必須考慮多方的因素，集合調動方方面面的力量。同時由于農業是個弱質產業，信息化建設基礎較為薄弱，因此國家必須給予適當的扶持?？梢圆扇∫韵聨追矫娴拇胧?/p>

1、將信息化納入城鎮化、現代化與工業化戰略。信息化不應是一個與其他戰略相獨立的概念，而要貫穿于各大戰略落實的始終，以信息化帶動工業化，以工業化促進城鎮化，以城鎮化推進農業現代化。

2、加強公共政策支持。國家應該繼續給予更多的公共資源支持，解決城鄉信息化發展不平衡問題，東中西信息化發展不平衡問題。并在金融、稅收等方面制定有利于信息化推進的政策。

3、區域梯度推進。在信息化推進的過程中，應該充分考慮當地的實際狀況。依據區域特點采取不同的推進措施，可以在經濟較發達的東部地區，首先推進基于國際互聯網的信息網絡技術傳播方式。

4、促進市場融資。各級農業主管部門要積極爭取各級資金，加大支持力度。同時要注意引導各類公司、產業化龍頭企業、經營大戶投資信息服務事業。

5、加強基礎設施建設。信息網絡是實現農業信息化的前提和基礎，特別是在我國農村通信普及還不完全、整體信息網絡還未建成的情況下，當務之急就是加大投資力度，進一步完善農村信息網絡基礎設施的建設。公務員之家版權所有

6、開展信息資源共享方式的研究。根據農業信息的類型，將農業信息進行分級分類，確定不同級別信息資源的共享方式：無償共享、有償共享、交換共享、知識產權形式共享等。

7、信息人才隊伍培訓。要切實抓好從事信息服務人員及農村信息員的培訓、考核和資格認證。組織制定農村信息員崗位規范和要求。通過農廣校遠程教育培訓、在線培訓和省、地（市）、縣逐級培訓等形式，對各級信息人員進行崗位培訓。

8、繼續加大農民培訓力度。主要是運用現代教育手段，加大傳播覆蓋面，快捷有效地向廣大農民提供技術、信息和咨詢服務，使農業科技成果迅速走進千家萬戶。