農(nóng)業(yè)專項資金使用中存及建議

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國家下?lián)苡糜谥мr(nóng)的各項專項資金對于促進農(nóng)村發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技含量、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民生活水平起到了很大作用。通過幾年來對支農(nóng)專項資金的審計檢查發(fā)現(xiàn)，這些資金在使用中仍存在不少問題。

存在的主要問題審計發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)專項資金存在的問題主要包括：地方財政配套資金不足，甚至有的搞虛假配套，有的是將配套改為自籌，把地方配套資金轉(zhuǎn)移嫁到農(nóng)民身上，加大農(nóng)民義務(wù)工比例，增加了農(nóng)民負擔；財政資金在撥付過程中滯留時間長、金額大，特別是在縣一級財政問題更為突出；隨意改變項目，個別項目因資金撥付到位晚，過了施工季節(jié)，原項目已不適宜，不得不改項，錯過了發(fā)揮效益的機遇；擠占挪用資金，有的用于平衡預算、有的用于彌補行政經(jīng)費、還有些用于建房買車等；有償資金回收率低；主管部門擅自提取或收取項目管理費；財務(wù)管理不夠規(guī)范，執(zhí)行財政資金報賬制程序上、手續(xù)上不嚴謹，存在大額提現(xiàn)問題；票據(jù)管理不規(guī)范，存在用大量白條或用當?shù)囟悇?wù)部門代開正規(guī)票據(jù)弄虛作假，套取專項資金，侵占國家資金。

應(yīng)采取的對策專項資金的管理和使用要列入政府主要領(lǐng)導和項目單位“一把手”目標責任制。簽訂責任狀，制定專項資金考核量化指標，有計劃地連續(xù)性考核，不達標的要追究其責任；應(yīng)實行專項資金公示制。包括立項時的公示、工程完工時的公示、征求所在單位及所在地群眾意見的滿意度公示，增加透明度。還要實行工程招投標制度。通過公開招標，選擇有資質(zhì)的單位共同投標，實行市場競爭機制，以花最少的錢做最好的工程。在財務(wù)上可實行專項資金的報賬制。實行報賬制可以規(guī)范財務(wù)手續(xù)、工程驗收手續(xù)、資金撥付手續(xù)，做到各部門之間互相監(jiān)督、互相制約。對物資采購要實行專項物資政府采購制。通過集中采購，縮小中間環(huán)節(jié)，減少中間費用，節(jié)約資金。公務(wù)員之家版權(quán)所有

另外，還要加強監(jiān)督，要實行經(jīng)常性審計制度，加大上審下和交叉審計的力度。審計實踐表明，這樣做，可以引起被審計部門、單位領(lǐng)導的高度重視，同時，對好的經(jīng)驗和做法可以得到推廣；對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，既能夠有利于擺脫當?shù)卣母深A，又能夠擺脫因?qū)徲媽ο笫煜ざ鴰淼母鞣N因素的影響，還便于統(tǒng)一口徑和標準來恰當處理審計中發(fā)現(xiàn)的問題，從而保證專項資金審計結(jié)果的真實性。

上級應(yīng)統(tǒng)一撥付檢查專項經(jīng)費。由于市、縣行政經(jīng)費不足，而專項資金檢查不光是檢查各級主管部門，大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目單位上，這樣就需要足夠的經(jīng)費來保障這項工作的順利開展。同時，審計、紀檢、財政部門應(yīng)做好相互協(xié)調(diào)，杜絕對同一項資金、同一單位的重復檢查。要加大處罰力度。對違紀問題應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰，審計、財政、紀檢和監(jiān)察部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀問題既可借助紀檢、監(jiān)察部門直接對責任人進行處理。同時，對那些嚴重違紀問題，進行通報批評，對損失浪費嚴重問題進行公開曝光，對重大案件要移交紀檢、監(jiān)察、公安等部門進行處理。特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》的實行，更有了充分依據(jù)；再者就是實行獎勵懲罰制度，對管理和使用混亂的在今后的立項上予以削減，對開發(fā)工作好的給予獎勵。還要加強后續(xù)執(zhí)法整改力度。以往在專項資金的檢查上只注重對項目資金的監(jiān)督檢查，而如何督促有問題的單位去整改落實監(jiān)督較少。因此，應(yīng)通過經(jīng)常性后續(xù)檢查、追蹤落實的方法，督促審計意見和決定的落實，保證專項資金真正發(fā)揮效益。要建立信息反饋制度，擴大檢查成果。在專項資金審計信息反饋中，應(yīng)從微觀入手，宏觀分析，緊密結(jié)合當前國家的政策，針對審計檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實事求是的向領(lǐng)導提供真實信息，提出好的建議，為各級領(lǐng)導宏觀決策服務(wù)，使專項資金充分發(fā)揮效益。