改進糧食直補方法 規(guī)范涉農(nóng)收費

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2004年，國家和湖北省分別出臺了一系列減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)業(yè)投入的惠農(nóng)政策，加上以糧食為主的農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)上升，全省農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年少有的好形勢。為了進一步鞏固當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的大好形勢，今年國家和我省繼續(xù)出臺減免農(nóng)業(yè)稅，加大對種糧農(nóng)民直補力度等政策，可謂途徑很多。針對去年糧食直補工作中存在的問題，我認(rèn)為改進糧食直補方法，進一步規(guī)范涉農(nóng)收費，是將惠農(nóng)政策落實好、實現(xiàn)好的重要路徑選擇。

改進糧食直補方法

2004年糧食直補中存在的問題主要表現(xiàn)為：支出成本過大和部分地方截留直補資金兩方面。糧食直補次數(shù)多，成本高。2004年全省發(fā)放糧食直補資金5.66億元。其補貼內(nèi)容按國家規(guī)定分為糧食直補資金和良種補貼資金。其中，糧食直補是按計稅面積計算，分兩次于5月份撥付。糧種補貼按早、中、晚稻實際種植面積分3次補發(fā)。因此，從去年糧食補貼的次數(shù)看，最多的地區(qū)達5次，最少的也有3次。去年糧食直補資金是以現(xiàn)金形成補發(fā)的。由于補貼次數(shù)多且都是現(xiàn)金，因此，每次補發(fā)的金額很小。據(jù)調(diào)查，最少的農(nóng)戶補貼一次不足1元錢，但麻雀雖小，肝膽俱全，每次補貼都要測算到戶，而且要開具一式幾份的聯(lián)單發(fā)票，按全省1000萬個農(nóng)戶，每戶平均補貼3次計算，全省要開具近億張發(fā)票，加上每次補貼測算的依據(jù)明細表，直補過程中的直接成本很大。另外還有一些間接成本。間接成本指為保證直補資金落實到位，有關(guān)部門檢查直補資金落實情況所形成的差旅費和接待費用。由于糧食直補資金政策性強，次數(shù)多，所以對直補資金發(fā)放的檢查也特別多，因此進一步擴大了糧食直補工作中的成本。少數(shù)地區(qū)截留糧食直補資金。從總體上看，2004年全省糧食直補資金基本按國家和省里政策補貼到種糧農(nóng)民手中，但據(jù)調(diào)查，還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同程度地存在截留糧食補貼的問題。其主要原因一是補貼次數(shù)多，農(nóng)民不知道應(yīng)該補多少次；二是補貼內(nèi)容復(fù)雜，不易操作。比如直補按計稅面積計算，分兩次下?lián)埽纭⒅小⑼淼居质欠謩e按實際面積計算，早、中、晚稻每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)也不一致，分別為每畝10元、15元、7元。而早、中、晚稻的實際種植面積又難以掌握，所以各地都按上面補下來的總額，按計稅面積平攤補貼。這種補貼次數(shù)多、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜的補貼方式，給少數(shù)地方截留直補資金創(chuàng)造了條件，他們或者降低補貼標(biāo)準(zhǔn)，或者減少補貼次數(shù)。其結(jié)果是種糧者的利益被侵占，農(nóng)民的種田積極性得不到調(diào)動。

改進糧食直補方法的建議

今年我省糧食直補資金在去年的基礎(chǔ)上將進一步增加，總額近7億元。根據(jù)去年糧食直補工作中存在的問題。建議糧食直補應(yīng)注意遵循幾個原則。一次到位。即將各種不同內(nèi)容的糧食直補資金集中一次補貼，如果省財政資金周轉(zhuǎn)不過來，寧可推遲發(fā)放，也不宜分幾次下?lián)堋＝y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。省里根據(jù)國家和省里糧食直補政策，如直補按計稅面積計算的補助金額，加上早、中、晚稻實種面積應(yīng)補金額，二者合計的總量補助到縣（市、區(qū)），而縣（市、區(qū)）則按省里直補到縣的總量按計稅面積補到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶。堅持一次到位和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補到農(nóng)戶的原則，好處是減少直補工作中的支出成本，便于操作。從一個縣（市、區(qū)）來看，符合國家糧食直補的政策，縣（市、區(qū)）之間是平等的。不平衡的是種旱地和水稻比重差別大的農(nóng)戶之間。但具體算到農(nóng)戶，各種補貼總量戶均在60元左右，因此差別不會很大。堅持一次到位和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補到農(nóng)戶的原則，更大的優(yōu)點在于改糧食直補政策的復(fù)雜為簡單明了，如果配合宣傳，廣大農(nóng)民容易搞清楚自己應(yīng)該得到多少補貼，即用承包的耕地面積乘以每畝補助標(biāo)準(zhǔn)，這種陽光操作的補貼方法把政策交給農(nóng)民，把截留補助的可能性降到最低，也便于檢查。

規(guī)范涉農(nóng)收費，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)

全省農(nóng)村稅費改革于2002年全面展開，目前，農(nóng)村稅費改革成果不斷鞏固，農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕。2005年，全省農(nóng)業(yè)稅完全取消。但應(yīng)清醒看到，即使農(nóng)業(yè)稅全部取消，農(nóng)民負擔(dān)仍有反彈的可能性。其主要原因是涉農(nóng)收費還不規(guī)范。而其深層原因則是在分灶吃飯的財政體制和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的條件下，中央和省里的轉(zhuǎn)移支付不足以彌補“普九”教育等部門收支平衡的差額。

當(dāng)前涉農(nóng)收費中存在的主要問題

據(jù)3年來農(nóng)村稅費改革考核調(diào)查，全省涉農(nóng)收費存在的問題主要表現(xiàn)為。1、農(nóng)村中小學(xué)存在違規(guī)收費。如除按一費制標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)雜費以外，收取考試費和資料費等。這些費用學(xué)校說是自愿，但實際上因為關(guān)系到學(xué)生考試成績，基本上人人都交了。有的學(xué)校根本不符合收取上機費的條件（省里規(guī)定有50臺電腦），但仍然收取學(xué)生的上機費50元；部分學(xué)校還普遍收取學(xué)生的搭伙費和住讀費，而實際上只有部分學(xué)生住讀和搭伙。2、公安部門違規(guī)收費。據(jù)調(diào)查，公安部門違規(guī)收費主要表現(xiàn)為兩個方面。一是辦身份證違規(guī)收費。全省大多數(shù)縣市公安部門辦理身份證收費超過省稅改政策規(guī)定。快件收70元，慢件收50元。二是辦戶口本收費違規(guī)。據(jù)調(diào)查，辦理戶口本收費一般都超過規(guī)定。收費幾十至百元。戶口本上的名字由于初辦時填錯了字，如果要改過來，改一個字往往收費高達50元。3、計劃生育和衛(wèi)生部門違規(guī)收費。據(jù)調(diào)查，計生部門在辦理準(zhǔn)生證時，大多數(shù)超標(biāo)準(zhǔn)收費。頭胎收費100元左右，二胎收費則更高。衛(wèi)生部門在辦理出生證明時，收取50元費用，名曰嬰兒出生檢查，實際是交錢辦證，許多地方根本沒作任何檢查。

涉農(nóng)收費不規(guī)范的原因

規(guī)范涉農(nóng)收費是農(nóng)村稅費改革的一項重要內(nèi)容。應(yīng)該肯定，稅費改革以來，經(jīng)過全省各地的努力，全省涉農(nóng)部門違規(guī)濫收費的現(xiàn)象得到了有效遏制，涉農(nóng)收費逐漸向有序規(guī)范方向發(fā)展，農(nóng)民負擔(dān)也因此而得到明顯減輕。但同時應(yīng)清醒看到，受財政分灶吃飯等體制上的深層矛盾制約，減輕農(nóng)民負擔(dān)、規(guī)范涉農(nóng)收費的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。1、少數(shù)法規(guī)與農(nóng)村稅費改革政策不適應(yīng)甚至相矛盾。涉農(nóng)收費難以規(guī)范的原因之一是部分法規(guī)與農(nóng)村稅費改革政策不適應(yīng)甚至相矛盾。在執(zhí)法過程中，一些部門受利益驅(qū)動，鉆法規(guī)的空子，導(dǎo)致違規(guī)收費和濫罰款，加重了農(nóng)民負擔(dān)。例如農(nóng)村稅費改革對辦理身份證的收費標(biāo)準(zhǔn)作了明細規(guī)定，即第一次申辦收工本費20元，補辦收工本費10元，而全省許多縣市公安部門辦理居民身份證時，除收取工本費外，一律收取罰款50元。其依據(jù)是地方性法規(guī)《治安處罰條例》。2、地方財力不足與中小學(xué)教育正常運轉(zhuǎn)的矛盾導(dǎo)致學(xué)校收費不規(guī)范。從總體上看，農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村中小學(xué)教師工資得到了基本保證，農(nóng)村中小學(xué)收費逐步走向規(guī)范。但同時必須清醒地看到，財力不足和農(nóng)村中小學(xué)教育正常運轉(zhuǎn)的矛盾并未從根本上解決，因此決定了農(nóng)村中小學(xué)收費難以按政策規(guī)范，亂收費現(xiàn)象未能從根本上根治。這是因為從農(nóng)村義務(wù)教育的投入看，中央和省級政府掌握了主要財力，但在“地方負擔(dān)，分級管理”的義務(wù)教育體制下，中央和省基本上擺脫了負擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費的大部分。據(jù)全國三個縣典型調(diào)查，1990年至2000年，各級財政預(yù)算撥款約占教育經(jīng)費總量的50%左右，而50%的預(yù)算撥款中，省以上財政所占比重不到1%，即義務(wù)教育經(jīng)費投入中，財政預(yù)算撥款占一半左右，而這一半基本上是由縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)，另一半則是靠教育部門向農(nóng)民收取或自籌。農(nóng)村稅改后，向農(nóng)民收取部分受到嚴(yán)格限制，省里下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付雖然規(guī)定60%用于教育，但省里下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付總額基本上只能彌補縣鄉(xiāng)財政由于稅改減少收入的部分。在這種情況下，一方面轉(zhuǎn)移支付中用于教育的總額與稅改前比較增加不大，而另一方面，通過學(xué)生收取的費用又受到限制。所以農(nóng)村稅改后，農(nóng)村義務(wù)教育運轉(zhuǎn)仍然困難。一是表現(xiàn)為教師工資水平普遍偏低。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村中小學(xué)教師工資雖然基本上得到了保證，但工資水平很低。2004年還是按2000年教師工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。二是辦公經(jīng)費不足。有的學(xué)校為節(jié)約電費，陰雨天不開電燈，減少晚上自習(xí)課。因此，農(nóng)民有意見。三是教育基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備得不到必要的更新，甚至連校舍、桌椅的維修都無法進行。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足，導(dǎo)致部分學(xué)校頂風(fēng)違紀(jì)或打“擦邊球”，向農(nóng)民伸手。

規(guī)范涉農(nóng)收費的對策建議公務(wù)員之家版權(quán)所有

規(guī)范涉農(nóng)收費是農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)容。近幾年來，規(guī)范涉農(nóng)收費主要是依靠行政監(jiān)管手段來實現(xiàn)，雖然取得了成效，但仍然是治標(biāo)之策。要從根本上治理涉農(nóng)收費的違規(guī)行為，必須進一步完善法律法規(guī)體系，堅持依法行政，改革教育投入體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，對全省行政許可尤其是對涉及農(nóng)民利益的行政許可，要進一步清理撤銷。按《行政許可法》嚴(yán)格規(guī)定行政許可中的收費行為，杜絕行政部門在行政許可中收費辦證而不作為的現(xiàn)象。改革教育投入體制，加大農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。現(xiàn)有教育投入體制的最明顯的缺陷是“頭重腳輕”，即義務(wù)教育和高等教育的投入失衡。由于地方財力不足導(dǎo)致義務(wù)教育獲得的財政預(yù)算撥款有限，但收費受到嚴(yán)格限制。高等教育在享有較多財政撥款的同時，學(xué)生學(xué)雜費收費標(biāo)準(zhǔn)高出義務(wù)教育幾十倍。