高度重視農(nóng)村土地

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土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利是農(nóng)民的根本利益所在。黨和政府歷來(lái)十分重視農(nóng)村土地問(wèn)題，十六屆三中全會(huì)《決定》明確指出：完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。如何解決好當(dāng)前的農(nóng)村土地問(wèn)題，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是當(dāng)前衡量在農(nóng)村是否認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要標(biāo)志，因此，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)、各部門(mén)的高度重視。以下是我對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題的一些調(diào)查與思考，提出來(lái)供大家在工作實(shí)踐中參考。

一、正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前農(nóng)村土地面臨的新問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)、各部門(mén)對(duì)貫徹落實(shí)農(nóng)村土地政策情況非常重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做了大量扎實(shí)有效的工作，已收到一定的成效。總的情況看，各項(xiàng)法律政策落實(shí)逐步到位，農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定，廣大農(nóng)民群眾比較滿(mǎn)意。但是，也必須充分認(rèn)識(shí)到，在一些地方，漠視國(guó)家法律政策，違背農(nóng)民群眾意愿，不依法行政、依法辦事，侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然比較突出，有的已經(jīng)引發(fā)了大量的群體性上訪事件，激化了黨群干群矛盾，嚴(yán)重的影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。主要表現(xiàn)是：土地承包30年不變的政策遲遲落不到實(shí)處；在一些地方，以各種名目和形式多留機(jī)動(dòng)地，高價(jià)對(duì)外發(fā)包；承包期內(nèi)，三年一小調(diào)、五年一大動(dòng)，隨意調(diào)整、收回農(nóng)戶(hù)承包地；不尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，隨意違法截留土地流轉(zhuǎn)收益；有的以反租倒包的形式，長(zhǎng)時(shí)間、大面積的向工商企業(yè)和外商廉價(jià)租賃農(nóng)戶(hù)承包地；有的不尊重農(nóng)民意愿，違法強(qiáng)行征占用農(nóng)戶(hù)承包地，低價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，農(nóng)民基本生活難以得到有效保障等等。這些問(wèn)題的存在，不僅損害了農(nóng)民的利益，影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且動(dòng)搖了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。特別是個(gè)別地方亂征濫占耕地，導(dǎo)致大量耕地減少，破壞了糧食綜合生產(chǎn)能力，影響到糧食生產(chǎn)和國(guó)家的糧食安全；并且隨之產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民，這些農(nóng)民頓然成了種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)”農(nóng)民，給農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了很大隱患。

從調(diào)查情況看，侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益的主體主要是基層政府和村級(jí)組織。究其原因：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分基層干部沒(méi)有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系及農(nóng)民群眾眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，片面的認(rèn)為招商引資、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民的重要措施，農(nóng)民暫時(shí)犧牲一點(diǎn)利益是應(yīng)該的；有的則不尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，想問(wèn)題、辦事情、作決策不考慮農(nóng)民的利益和承受能力，違背農(nóng)民的意愿，急功近利，盲目攀比，為了快出政績(jī)，熱衷于貪大求洋，做表面文章，搞形象工程。二是缺乏法律政策觀念。農(nóng)民依法享有農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。《農(nóng)村土地承包法》和中央有關(guān)土地政策都有明確規(guī)定。但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部卻不注重學(xué)習(xí)，沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)法律政策的精神實(shí)質(zhì)，簡(jiǎn)單的認(rèn)為村集體享有土地所有權(quán)，對(duì)土地有權(quán)進(jìn)行使用和調(diào)整；有的則仍習(xí)慣于行政命令，工作作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單，沒(méi)有依法行政、依法辦事的自覺(jué)意識(shí)，有的甚至不惜亂用手中的權(quán)力，違法行政，強(qiáng)迫命令。三是集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收不抵支。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體經(jīng)濟(jì)收入減少較大，一些村除農(nóng)業(yè)稅附加和少量機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)外，別無(wú)其它收入，有的甚至還背有大量的債務(wù)，村干部工資和正常的辦公經(jīng)費(fèi)都很難保證。致使在一些地方采取多留機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地，對(duì)外高價(jià)租賃、出賣(mài)集體土地等方式，從中獲取高額承包費(fèi)和截留、挪用土地流轉(zhuǎn)收益、土地補(bǔ)償費(fèi)，以此來(lái)維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、不折不扣地貫徹落實(shí)好農(nóng)村土地承包法和中央的土地政策

貫徹落實(shí)好《農(nóng)村土地承包法》賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，是有效保障農(nóng)民土地合法權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。目前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹力度。要繼續(xù)采取多種形式，充分利用多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法，真正做到家喻戶(hù)曉，讓廣大農(nóng)民群眾了解熟悉黨和國(guó)家的土地政策和法律，明白法律賦予自己的權(quán)利和義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的《農(nóng)村土地承包法》教育培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和政策觀念，盡快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方式，提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

二是全力完成延長(zhǎng)土地承包期和“兩田制”調(diào)整工作。這兩項(xiàng)工作是落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)必須采取有效措施，區(qū)別情況，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真扎實(shí)地做好掃尾和完善工作。尚未完成土地延包和“兩田制”調(diào)整工作的，要克服各種困難，抓緊時(shí)間組織實(shí)施；土地承包期不到30年的，要一律延長(zhǎng)至30年；承包地沒(méi)落實(shí)到戶(hù)的，要確權(quán)到戶(hù)、確地到戶(hù)；多留機(jī)動(dòng)地的，要按照公平合理的原則分包到戶(hù)。

三是切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)范化管理。要認(rèn)真做好承包合同補(bǔ)簽和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作，切實(shí)做到合同簽訂率和權(quán)證到戶(hù)率達(dá)到兩個(gè)100%。要按照國(guó)家的法律政策要求，建立健全土地承包合同管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理、土地承包糾紛調(diào)解和仲裁等制度，統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一調(diào)解仲裁程序，逐步使土地承包經(jīng)營(yíng)管理走上規(guī)范化、制度化軌道，依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

四是正確引導(dǎo)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索建立促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)于具備條件的地方，要引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地，提高土地利用效率，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，有條件的地方，可以借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，建立土地流轉(zhuǎn)中介組織和有形市場(chǎng)，及時(shí)為農(nóng)民提供土地信息，使土地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)得動(dòng)、流得出。要健全完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)的程序和方式，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)的對(duì)象和用途，明確流轉(zhuǎn)收益的主體和范圍，對(duì)向城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)、外商進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格把關(guān)，慎重對(duì)待，做到依法有序進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)其承包地，嚴(yán)禁擅自截留或扣繳土地流轉(zhuǎn)收益。

三、積極穩(wěn)妥的深化農(nóng)村土地制度改革

當(dāng)前，隨意征占用農(nóng)民土地，補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，且被層層截留，是侵害農(nóng)民土地權(quán)益的一個(gè)最突出的問(wèn)題，也是引發(fā)群眾集體越級(jí)上訪的一個(gè)重要因素。有的地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，把農(nóng)民的“命根子”變成開(kāi)發(fā)商的“錢(qián)袋子”。這些問(wèn)題充分暴露了我國(guó)征地制度目前存在的缺陷。因此，十六屆三中全會(huì)《決定》中明確提出：“按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。各級(jí)應(yīng)嚴(yán)格按照中央的要求，堅(jiān)持以人為本，積極探索深化農(nóng)村土地制度改革，真正把“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”落到實(shí)處，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)此，

一是要嚴(yán)格界定征地性質(zhì)，約束征地權(quán)利。征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格用于公益性項(xiàng)目用地，完全退出經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府必須慎用征地權(quán)利，盡量減小征地規(guī)模，對(duì)于違法動(dòng)用征地權(quán)用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，或用于企業(yè)、個(gè)人征地的，必須制定嚴(yán)格的懲罰措施，約束征地權(quán)利，防止權(quán)利濫用。經(jīng)營(yíng)性用地要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式從國(guó)家和農(nóng)民手中取得，價(jià)格由市場(chǎng)決定。同時(shí)，要嚴(yán)格界定公益性和非公益性，不能什么項(xiàng)目都往公益性這邊靠，往公益性用地這個(gè)筐里裝，否則，廣大農(nóng)民的合法權(quán)益無(wú)法保障，勢(shì)必將導(dǎo)致土地市場(chǎng)混亂，損害一批干部，長(zhǎng)此下去，后患無(wú)窮。

二是要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改革分配機(jī)制。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)重不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是造成大量耕地被征占用的重要因素。一畝地從農(nóng)民手中花幾萬(wàn)元拿走，一轉(zhuǎn)手就是幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)民的利益。所以，當(dāng)務(wù)之急，必須盡快大幅度提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償費(fèi)的分配機(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，并明確集體所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中，不經(jīng)承包者同意，不得隨意分配給村集體或由集體代領(lǐng)。在這一點(diǎn)上，各級(jí)要注意樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地失業(yè)失保農(nóng)民所產(chǎn)生的隱患。

三是要強(qiáng)化征地監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增加透明度。為確保做到依法征地、合理補(bǔ)償，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，增加征地行為的透明度和農(nóng)民的參與程度。要積極實(shí)行征用農(nóng)村土地聽(tīng)證制度，在征地前舉行聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部、所在地人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)及監(jiān)察等部門(mén)的意見(jiàn)和建議，提高征地決策的科學(xué)性。要改革征地公告制度，將征地審批后的征地公告前移至征地審批前，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，吸取群眾意見(jiàn)。同時(shí)，國(guó)土管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)都要健全完善土地監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)各自的工作職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)征占用土地的行為和做法。

四、加快構(gòu)建失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，今后還將會(huì)有更多的耕地被征占用，失地農(nóng)民也會(huì)越來(lái)越多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我市已有40多萬(wàn)失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一個(gè)特殊的群體，文化素質(zhì)普遍較低，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)技能不高，再加上農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，生活和就業(yè)問(wèn)題難以得到有效保障。所以，如何解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，解除他們的后顧之憂，已成為一個(gè)重大而緊迫的社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)必須引起高度重視，采取有效措施，加快構(gòu)建失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民不失業(yè)、不失保。

首先，要加快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度。目前，我市的城陽(yáng)、嶗山、黃島三個(gè)區(qū)已經(jīng)初步建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然保障的水平高低不同，但已取得了良好的效果。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須加大財(cái)政支持力度，從土地出讓金中拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，采取“政府扶持一點(diǎn)、集體補(bǔ)助一點(diǎn)、個(gè)人繳納一點(diǎn)”的方式，調(diào)動(dòng)多方積極性，共同出資建立適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的社會(huì)保障制度，使失地農(nóng)民每月都可領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。同時(shí)，各地應(yīng)積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，實(shí)行大病統(tǒng)籌，防止農(nóng)民因病返貧、致貧。公務(wù)員之家版權(quán)所有

其次，要加大失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的力度。由于大多數(shù)失地農(nóng)民文化較低、沒(méi)有技術(shù)，尤其是40歲以上的失地農(nóng)民，外出務(wù)工沒(méi)人要，經(jīng)營(yíng)缺乏資金和門(mén)路，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。因此，各級(jí)必須采取綜合措施，加大培訓(xùn)力度，盡量讓失地農(nóng)民能有一技之長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)此，一是面向失地農(nóng)民的培訓(xùn)要有針對(duì)性，采取菜單式的培訓(xùn)方式，把市場(chǎng)需求與農(nóng)民自身的需求結(jié)合起來(lái)，盡量發(fā)揮他們的特長(zhǎng)。二是面向失地農(nóng)民的培訓(xùn)要實(shí)用、低廉，主要進(jìn)行一些初級(jí)技能培訓(xùn)，時(shí)間短、掌握快、費(fèi)用低，讓農(nóng)民能夠承受得起。各級(jí)要加大扶持力度，財(cái)政每年都應(yīng)列出專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算資金，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼、扶持。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，暢通市場(chǎng)與農(nóng)民之間的聯(lián)系渠道，盡快把市場(chǎng)需求信息送到農(nóng)民手中。四是制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，讓失地農(nóng)民享受城市失業(yè)人員的同等待遇，并積極鼓勵(lì)企業(yè)使用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

總之，解決好農(nóng)村土地問(wèn)題，保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)。各級(jí)必須從“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的高度，牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不折不扣地貫徹落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村土地政策和法律，切實(shí)把農(nóng)民的合法權(quán)益維護(hù)好。只有這樣，才能保持農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，才能使我們的國(guó)家長(zhǎng)治久安，才能推動(dòng)和促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。