三農(nóng)以資源匱乏縣為例對(duì)冀南農(nóng)村觀察和

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中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問(wèn)題是個(gè)極其重要的問(wèn)題,黨和政府也始終關(guān)注著這個(gè)問(wèn)題。在中國(guó)，沒有農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，就沒有穩(wěn)定的政治局面；沒有農(nóng)民的富裕，也就談不上中國(guó)的繁榮富強(qiáng)。鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò)，中國(guó)的改革為什么先從農(nóng)村開始呢？因?yàn)橹袊?guó)人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問(wèn)題，社會(huì)就不會(huì)是安定的。工業(yè)的發(fā)展、商業(yè)和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上。

在黨和政府的關(guān)注下、在改革開放的促使下，中國(guó)人民基本上已經(jīng)走上或開始走上小康的道路。但同時(shí)，深層次的矛盾、難題也隨之暴露。客觀上，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以農(nóng)村為甚，發(fā)達(dá)農(nóng)村幾近于城鎮(zhèn)，而落后農(nóng)村除了幾件現(xiàn)代化的工具的點(diǎn)綴外，卻依然落后。本文便以冀南部分資源匱乏、財(cái)政上基本依靠農(nóng)業(yè)的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀為調(diào)查對(duì)象，展開分析，以求引起一些思考。主觀上講，也正是因?yàn)榭陀^上落后的原因，就有人戴上了有色眼睛，于是所謂“小農(nóng)意識(shí)”、“農(nóng)民散漫”之語(yǔ)常見于報(bào)頭聞?dòng)诙叀ｈb于這些問(wèn)題的存在，并結(jié)合日前的三個(gè)政策背景：展開“五個(gè)統(tǒng)籌”、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村，筆者藉農(nóng)村生活之體驗(yàn)，以較為熟悉的家鄉(xiāng)為例，嘗試著將觀感表為文字，希冀為大家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，奉獻(xiàn)出自己的心力，為農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕。

一、所謂“小農(nóng)意識(shí)”

市面上的所謂“小農(nóng)意識(shí)”包括這樣一些理解：目光短淺、想法落后、不敢有大動(dòng)作、不敢超前消費(fèi)，等等。其實(shí)，此所謂“小農(nóng)意識(shí)”的產(chǎn)生，是客觀形勢(shì)形成的。冀南部分農(nóng)村根本沒有什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也談不上什么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只留有（狹義上的）農(nóng)業(yè)在獨(dú)撐著。這樣的純農(nóng)戶除有口糧外，一要生存（防治傷?。?，二要教育投資（送子女上學(xué)），三要交往（維持熟人社會(huì)），四要養(yǎng)老（切割消費(fèi)的目的性儲(chǔ)蓄）。他們可資利用資源較少，社會(huì)保障（基本的大病合作醫(yī)療至今尚未到位）也不到位，更是談不上現(xiàn)代社會(huì)的公共設(shè)施及公共服務(wù)享有。在這樣的情況下，又有誰(shuí)敢拿今朝賭明天，敢去超前消費(fèi)呢？因此，我們必須摘掉這頂本不該戴給我們純樸農(nóng)民的歪帽子。

二、所謂“農(nóng)民散漫”

所謂“農(nóng)民散漫”主要是說(shuō)農(nóng)民無(wú)組織、無(wú)紀(jì)律、無(wú)時(shí)間觀念、無(wú)做事意識(shí)等等。其實(shí)，這同樣是頂歪帽子。情況一，自改革開放和撤銷以后，黨在農(nóng)村的思想政治教育和政策理論宣傳力度明顯減弱，甚而匿跡。人們頭腦中的“一大二公”和“黨叫干啥就干啥”的思想不復(fù)存在，而同時(shí)又沒有新的思想強(qiáng)有力的充實(shí)這片真空，凝聚力和向心力難免有所下降，但這能說(shuō)“農(nóng)民散漫”嗎？情況二，公社撤銷大隊(duì)解體，土地制度也從“集體所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”發(fā)展為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但由于中國(guó)的人多地少，以及人們對(duì)時(shí)期平均主義的集體經(jīng)營(yíng)之苦記憶猶新，思想上不是不愿而是不能或不敢再走集體之路，故又形成效益低、就業(yè)壓力大，但這能說(shuō)“農(nóng)民散漫”嗎？情況三，時(shí)期，農(nóng)村也是高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，內(nèi)外一致，農(nóng)民的利益基本一致，與其他群體其他產(chǎn)業(yè)之間的利益交換也是由或大隊(duì)來(lái)完成的。但是，改革開放以來(lái)，基層鄉(xiāng)村政權(quán)（根據(jù)冀南農(nóng)村地區(qū)實(shí)況，村兩委也算一級(jí)實(shí)際政權(quán)）脆弱無(wú)力且威信不高，一些管理和服務(wù)工作很難較好實(shí)現(xiàn)，而同時(shí)又沒有其他組織來(lái)綜合和表達(dá)農(nóng)民的利益，難道這也是“農(nóng)民散漫”的原因嗎？因此，請(qǐng)不要苛刻的說(shuō)“農(nóng)民散漫”！

三、農(nóng)村青年思想狀況和就業(yè)狀況

筆者認(rèn)為，農(nóng)村青年思想狀況和就業(yè)狀況可以這樣來(lái)概括：半文盲、亂思想、隱失業(yè)。半文盲是指農(nóng)村大部分青年由于種種原因連九年義務(wù)教育都沒能完成，或輟學(xué)、或退學(xué)、或不認(rèn)真上學(xué)，更甭奢談專業(yè)技術(shù)知識(shí)了。亂思想是指黨在農(nóng)村地區(qū)的思想優(yōu)勢(shì)消失后，五花八門的思想、各種意識(shí)觀念涌入到了不設(shè)防的青年頭腦中，這與黨的解放思想的本意是背道而馳的。隱失業(yè)是指由于農(nóng)村地區(qū)人多地少，其他就業(yè)機(jī)會(huì)也少，雖看似人人都在田里干活，但在講求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的今天不是隱性失業(yè)嗎？落后農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育抓不起來(lái)，科技指導(dǎo)力不從心，就業(yè)培訓(xùn)更無(wú)開展，這使得農(nóng)村青年很難適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，從而被束縛在土地上，被禁錮在傳統(tǒng)中。讓我們?cè)僦匦聫?qiáng)調(diào)鄧小平同志所講述的話吧：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“改革經(jīng)濟(jì)體制，最重要的、我最關(guān)心的，是人才”、“各級(jí)黨委和政府，對(duì)教育工作不僅要抓，并且要抓緊、抓好，嚴(yán)格要求，少講空話，多干實(shí)事”。我們注意到，農(nóng)村青年真地強(qiáng)烈地要求學(xué)習(xí)知識(shí)、學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，想著接觸新事物接受先進(jìn)觀念與價(jià)值觀，以建設(shè)好他們的家鄉(xiāng)。而且，好像中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛也還不能缺失由農(nóng)村青年所建業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)吧？！

四、在農(nóng)村的政策實(shí)際執(zhí)行情況

據(jù)了解：第一，直接用于農(nóng)業(yè)的專門支農(nóng)款項(xiàng)很不夠，也即無(wú)資金到位；第二，鮮見有專門培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)，所謂科技站、農(nóng)機(jī)站也多為種子農(nóng)藥化肥銷售點(diǎn)和農(nóng)機(jī)銷售修配站，也即無(wú)科技下鄉(xiāng)；第三，學(xué)雜費(fèi)、防汛救災(zāi)、道路修建等方面的標(biāo)準(zhǔn)制定和運(yùn)作透明度不夠，埋下隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患；第四，由于農(nóng)村地區(qū)鮮有敬（養(yǎng)）老院、五保戶等，且養(yǎng)兒防老觀念濃重，加上計(jì)劃生育政策宣傳又不到位、方法也不對(duì)頭，致使計(jì)劃生育情況不如預(yù)期；第五，火葬政策的推行，人們均認(rèn)為可以接受，但就是因?yàn)榕涮状胧└簧希ɑ鹪釄?chǎng)和骨灰盒寄存處數(shù)量不夠，且安全系數(shù)較低），致使火葬政策的推行力度減半。談這些在農(nóng)村的政策實(shí)際執(zhí)行情況，只是想重點(diǎn)說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)尤其是中國(guó)落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是何等的脆弱，沒有政治、文化、社會(huì)等方面的跟進(jìn)和保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想迅猛健康地發(fā)展是要費(fèi)大力氣的。

五、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與建議

“三農(nóng)”問(wèn)題確實(shí)比較嚴(yán)重，而問(wèn)題的根本仍在于落后，在于不能滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民在提高生活水平上的要求。那么，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象中，通過(guò)先進(jìn)與落后對(duì)比，落后的究竟輸在哪里呢？筆者認(rèn)為主要有三：其一，缺乏組織資源；其二，缺乏制度資源；其三，缺乏經(jīng)濟(jì)資源。通過(guò)以上分析和實(shí)地考察，筆者認(rèn)為冀南落后農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展可以參考以下四條思路和一個(gè)總的方法論，來(lái)解決這三大資源缺乏問(wèn)題。

思路一：搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和村民自治，培育和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，做好思想政治工作。因?yàn)榻M織是真正的力量，農(nóng)民只有組織起來(lái)，才能對(duì)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展做出大的貢獻(xiàn)，才能保證農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步。而且，民主政治的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)組織的培育都將大大增強(qiáng)農(nóng)民的積極性，因?yàn)樗麄兊睦嬗辛舜怼⒂辛吮磉_(dá)渠道、有了爭(zhēng)取自身合法權(quán)益的機(jī)會(huì)和力量。

思路二：統(tǒng)一規(guī)劃村落及住房建設(shè)。冀南農(nóng)村的農(nóng)民還是傾向于修房蓋屋，一是結(jié)婚要蓋新房，二是想擴(kuò)大住房面積。這樣便使本來(lái)很少的資金成了不動(dòng)產(chǎn)，又浪費(fèi)和侵占了許多耕地，并使村落建設(shè)不好統(tǒng)一規(guī)劃。應(yīng)由權(quán)威出面，對(duì)村落的空心部分統(tǒng)一規(guī)劃，如在原址上考慮相鄰兩家的住房要求，兩宅合為一院，只往外建一處住宅等。

思路三：發(fā)展勞動(dòng)力密集型工業(yè)（包括手工業(yè)、加工業(yè)和微型制造業(yè)）。據(jù)觀察，冀南某縣村落工業(yè)便很有特色，相鄰幾個(gè)村落分別聚居的是蜂窩煤加工廠、木器廠、淀粉加工廠、鐵器加工廠等。這樣既利用了家庭剩余勞動(dòng)力，發(fā)展了副業(yè)，又富裕了農(nóng)民、發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而且風(fēng)險(xiǎn)基本為零。筆者認(rèn)為，這種作法最值得學(xué)習(xí)和推廣。

思路四：重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快貿(mào)工農(nóng)一體化進(jìn)程，讓農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)以提高附加值，注重資金和技術(shù)的投入。這個(gè)課題是比較大的，產(chǎn)業(yè)化所涉及的農(nóng)民肯定是很多的。因此，僅靠農(nóng)民自發(fā)和并不太有權(quán)威的鄉(xiāng)村政權(quán)來(lái)運(yùn)作較為困難。一要讓農(nóng)民感到能得到切實(shí)利益；二要讓農(nóng)民覺得便利可行；三要讓農(nóng)民能夠真正組織起來(lái)。我們要把這三點(diǎn)作為前提時(shí)，真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化便科提上日程。

總的方法論：我把它概括為“五小實(shí)驗(yàn)”，既小心實(shí)驗(yàn)、小范圍實(shí)驗(yàn)、小本實(shí)驗(yàn)、小人力實(shí)驗(yàn)、小科技實(shí)驗(yàn)。這是基于冀南落后農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民自身狀況與周圍客觀條件而提出的。下邊我們來(lái)分別闡述這五點(diǎn)。第一，小心實(shí)驗(yàn)。農(nóng)民經(jīng)不起折騰。因此，不管誰(shuí)指導(dǎo)或帶領(lǐng)農(nóng)民走富裕之路，必須小心謹(jǐn)慎，不能輕易賠本，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，保證獲利、至少不蝕本。有個(gè)例子，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)力推介在那片本不適宜種植蘋果樹的耕地上搞所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，結(jié)果到果實(shí)期卻是一片茫然。第二，小范圍實(shí)驗(yàn)。在產(chǎn)業(yè)化或規(guī)模經(jīng)營(yíng)或欲形成特色之前，小范圍實(shí)驗(yàn)是必須搞的。首先是選定三五戶并不特殊的農(nóng)戶，不給與特殊照顧，看其能否按計(jì)劃發(fā)展并盈利。如果小范圍實(shí)驗(yàn)是成功的，肯定會(huì)帶動(dòng)一批農(nóng)戶自發(fā)加入其中，若再加以組織化和市場(chǎng)引導(dǎo)，必定將極大的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，從而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。第三，小本實(shí)驗(yàn)。因?yàn)檗r(nóng)民得以利用的資金不是太多，再加上種種開支比較多，所以在農(nóng)村所發(fā)展項(xiàng)目不宜太大，所需費(fèi)用不宜太高，最好是本小利大的項(xiàng)目。第四，小人力實(shí)驗(yàn)。一般農(nóng)戶中僅有1－3名勞動(dòng)力，所發(fā)展項(xiàng)目如果不考慮家庭作業(yè)的特殊性，成功的可能不是很大。因?yàn)槿绻緛?lái)利潤(rùn)就不太大的項(xiàng)目再雇用幾個(gè)人，那雇主是不會(huì)有可觀盈余的。這樣的家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)過(guò)組織后，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)或產(chǎn)業(yè)化是有一定推動(dòng)力的。第五，小科技實(shí)驗(yàn)。講科技興農(nóng)，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民的文化素質(zhì)。因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是主體，應(yīng)聯(lián)系到科技的可行性和通俗性。不宜深不可測(cè)、玄而又玄，這兒不是學(xué)術(shù)講臺(tái)，而應(yīng)是深入淺出地理論加實(shí)踐的耐心講解。這樣必定會(huì)促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民的富裕，必定會(huì)在一定程度上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。