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1.1管制功能
文化市場管理的對象是文化市場中的個人和組織,在社會生活中,每個人、每個團體都具有雙重性,既有自我性,又有社會性。他們各自基于自己的立場和利益開展活動。因此,具有自我性,同時,他們又要和社會發生必然的。因此,又具有社會性。而他們的自我性和社會性之間必然會有所矛盾和沖突,從而造成個人之間、個人一社會團體之間、團體之間、私人利益與公共利益之間的關系的不協調。對于這些矛盾、沖突以及不協調的現象,如果置之不理,不加管制,任其發展下去,則勢必危及社會的安定和人民的生活。為此,就必須以公正的態度,站在超然的立場上,采取必要的行政行為做適當的管制,使矛盾與沖突趨于緩和。具體而言,各級文化局的管制功能主要有:依法對文化經營活動進行日常監督檢查,維護市場秩序;對文化市場經營活動中的違法違章行為依法進行調查,收集證據,提出處理意見,報本級文化市場業務管理部門做出決定;建立文化經營單位市場行為檔案,對其進行日常考核;具體執行文化市場業務管理部門對違法行為做出的處理決定。
1.2裁判功能
在社會生活中,個人之間、個人與團體之間、團體與團體之間在發生各種聯系的同時,也不可避免地會發生一些矛盾、沖突、爭執、糾紛,在解決這些矛盾和沖突時,其中的任何一方當事人都不能充當裁判者的角色,來判斷誰是誰非,能夠充當這個角色的職能是第三者,即國家。行政機關依據法律和有關規定,按照一定的程序,裁判有爭議的事件。這種裁判行為具有法律效力,在上級行政機關或者權力機關未予以撤銷之前,當事人必須服從,不得抗拒,否則,將承擔由此引起的法律后果。所以,在文化市場管理中,各級文化局就承擔了裁判的角色。
2、對文化市場管理的采取的幾點對策
2.1不斷提高對文化建設戰略地位和重要性的認識
我們要不斷的借方思想、轉變觀念,不斷加深對中央關于文化建設的一系列重大理論觀點和重要工作部署的理解。不能就問題談問題、就文化談文化,要把我們正在進行的文化(包括文化市場)建設放在黨和國家事業的全局中來認識,否則就不可能與時俱進地解決文化市場執法中存在的體制機制問題,不可能有推進文化建設的高度自覺,更不可能打開改革發展的新思路。一味等待觀望,在舊體制中打轉,失去生機活力,邁不開改革發展的步子,人民群眾的文化權益就不能得到很好的保障。
2.2清醒認識文化建設面臨的新環境和新問題
清醒認識到文化建設面臨的新環境,切實把思想從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。我們正處于一個大發展、大變革的時代,我國經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征,文化賴以生存發展的體制環境和社會條件發生了深刻變化:我們是在社會主義市場經濟的條件下進行的文化建設。這就要求我們必須努力改變過去計劃經濟條件下行程的思維定式,積極適應市場化深人發展的新形勢,學會運用符合市場經濟要求的思路、辦法、手段推動文化市場的法制環境建設。我們是在經濟全球化大背景下進行文化建設。隨著科學技術的迅猛發展和互聯網的廣泛應用,信息傳播領域正在發生革命性變化,科技與文化的融合從來沒有像今天這樣緊密,這就要求我們努力改變傳統生產傳播方式下形成的思維定式,積極適應信息化深人發展的新形勢,探索使用先進的信息技術為文化市場執法管理體系服務。總之,面對前所未有的深刻變化,文化市場綜合執法管理部門的干部群眾必須更加自覺地以時代要求審視文化建設,以改革創新精神推動文化發展,用新眼光認識新事物,用新辦法解決新課題,用新舉措開創新局面。
2.3探索有中國特色文化市場綜合執法管理的新路子
解放思想不應當僅僅是觀念形態的變革,更應當付諸實踐、見諸行動。要發揚敢為人先的精神。推進文化市場執法管理是走我們的前任沒有走過的路,沒有現成的模式和答案,只能在實踐中去探索、去創造。只要有利于社會主義文化的繁榮發展,什么體制好、什么機制好,就用什么體制機制。如果沒有一點“冒”的精神,沒有一定“闖”的盡頭,這也不敢想,那也不敢做,改革就會寸步難行。群眾是真正的英雄,基層是最好的課堂。推進文化市場綜合執法,根本力量在于群眾,最終辦法來自基層。只要深人基層,充分相信群眾,就沒有解決不了的問題。必須尊重人民群眾的首創精神,認真聽取基層的意見建議,及時發現和總結新鮮經驗,努力使文化市場綜合執法為文化發展保駕護航、經得起人民群眾的檢驗。
2.4健全文化市場的行政執法體制
行政執法體制指的是,行政執法機關的機構設置、隸屬關系、權限劃分、組織管理形式等方面構成的體系和制度的總稱,是行政執法制度的重要組成部分。文化市場執法體制涉及的各項內容,也都須由法律規定。這是依法行政的基本要求。通過改革創新,健全現行的文化市場執法體制,理順行政執法關系,確保各項法律法規實施,為文化市場提供良好的法治環境,這是現階段文化市場執法體制建設的自身需要。
3、結束語
要促進社會主義文化市場的繁榮,必須加強文化市場監督。繁榮是社會主義文化創新精神的集中體現,它需要一個充分尊重文化首創精神和知識產權的社會環境和法治環境。進一步健全社會主義文化市場的法制建設。積極推進我國社會主義現階段文化市場執法體制改革,改進管理手段和方法,加大文化市場執法力度,堅持依法行政、嚴格執法,實現文化市場暢銷管理,營造良好的文化市場法治環境。
作者:周燕單位:吉林市演出管理處