我國文化市場管理創(chuàng)新淺析

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一、文化市場管理概述

文化市場管理是指各級政府及其文化行政部門以文化法律和法規(guī)為基本依據，以整個國家的文化事業(yè)為管理對象，對有關文化行政系統(tǒng)和文化企事業(yè)單位的事務進行調控、組織和協(xié)調的行政行為。文化市場管理主要包括以下幾方面內容：一是構建公共文化服務體系。在我國文化體制改革背景下，構建公共文化服務體系成為我國現階段發(fā)展公益性文化事業(yè)的一個必然要求，也是不斷滿足人民群眾對文化的需求和提高全民文化素質的必要舉措。二是完善法規(guī)體系，制定發(fā)展戰(zhàn)略。文化立法是保障文化管理活動順利進行的重要條件，雖然在文化領域有相應的部門規(guī)章和條例，但是其適用范圍和效力遠遠不能和法律相比較。文化發(fā)展戰(zhàn)略是一定時期為實現國家、社會總體目標而制定的文化發(fā)展整體計劃，對整個國家或地區(qū)的文化發(fā)展方向、水平和形態(tài)起著重要的引導作用。三是優(yōu)化文化資源配置，促進文化產業(yè)發(fā)展。市場經濟的盲目性也會使一些文化經營者投向投資少見效快的行業(yè)當中，為了文化市場健康穩(wěn)定的發(fā)展，需要政府優(yōu)化文化資源配置，加大文化產業(yè)的開發(fā)力度，優(yōu)化產業(yè)結構，合理引導社會投入。四是引導文化消費，實現健康發(fā)展。隨著人們生活水平的不斷提高和對文化產品的需求不斷增加，許多人在文化產品的多樣化的情況下很難能做到理性消費，盲目的文化消費不僅有損健康，而且會造成文化市場的混亂，所以政府應該積極倡導人們進行合理的文化消費，推動精神文明建設的健康發(fā)展。

二、我國文化市場存在問題分析

（一）既得利益格局阻礙難題破解

文化體制改革是整個社會群體利益結構的大調整，必然要逐漸改變落后的、不合理的利益關系，一定會涉及到利益的重新分配。在漸進式的改革中，對舊利益格局并不是一次性打破，而是分階段進行。這就造成每個新的利益安排都要面臨與舊的利益格局共存。由于漸進式改革的時間跨度大，進程較慢，這種混合的格局會存續(xù)相當長時間，從而形成一個過渡性利益格局，并造就一些從這種非均衡體系中獲利的既得利益集團。

（二）觀念落后弱化改革攻堅動力

在改革過程中，很多部門和單位對文化體制改革的必要性和緊迫性認識不到位，文化產業(yè)屬性經常被忽視。改革動作一大，新舉措一推，就害怕會不會導致馬克思主義意識形態(tài)的弱化，社會資本的介入會不會改變文化產業(yè)的社會主義性質。這種保守心理首先考慮的不是推進改革，而是如何明哲保身。

（三）資金瓶頸制約改革推進速度

缺乏資金是我國在推進文化體制改革中的瓶頸問題。一般說來文化事業(yè)單位轉企改制時，都要安置很大一部分富余人員，需要數額較大的安置費和社會保障資金。文化單位自身往往無力支付。事業(yè)轉企業(yè)、企業(yè)集團化、公司股份制改造都不是短時間內能夠完成的，必須有一個陣痛期。在這個陣痛期里，政府不但拿不到稅收、見不到成果，還要不停地給企業(yè)“輸血”。隨著時間的推移，改革的遲緩必然使改革成本日益上升。時間越長，越積重難返。

（四）法律缺失影響文化市場環(huán)境

我國文化立法不完善，不系統(tǒng)，有許多重要的文化管理方面的法律和法規(guī)尚未制訂出來。在一些重要領域的文化立法仍然存在空白，使得大量的文化管理活動只能依靠政策和文化部門的規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章進行。而且，部門規(guī)章和行政法規(guī)之間、部門規(guī)章之間、不同層次的法規(guī)之間，相互抵觸和矛盾交叉的現象還存在，影響了法規(guī)的嚴肅性、連續(xù)性和權威性。

（五）人才不足削弱文化發(fā)展后勁

目前，我國文化人才總量不足、人才結構不合理、專業(yè)人才嚴重不足。一是缺基層文化專業(yè)人才。基層文化活動編導人才和各藝術門類的專業(yè)人才短缺。傳統(tǒng)民間藝術后繼乏人，部分非物質文化遺產難以有效地保護和傳承，有的項目已經瀕臨消亡，急需培養(yǎng)傳承人。二是缺文化經營人才。多年從事文化工作、具有豐富經營經驗、了解文化市場和文化管理特點的人才十分缺乏。三是缺乏技術人才。現有技術人才聚集于傳統(tǒng)文化產業(yè)領域，真正從事新興文化產業(yè)者寥寥。

三、我國文化市場管理創(chuàng)新的路徑和對策

（一）轉變政府管理文化職能

轉變政府職能是文化體制改革最為重要的環(huán)節(jié)，就是要把握好“分”與“合”的關系，發(fā)揮政府的主導作用，分類改革，融合發(fā)展。關于“分”，一是“管”“辦”分開。文化行政部門要進一步退出文化單位的微觀運行體系，只留下政策調節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務職能。二是在文化管理過程中，將公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)分開。關于“合”，指的是政府在行使宏觀管理職能時，要充分考慮“融合發(fā)展”的理念和舉措。一是文化與旅游的融合。要將文化內涵貫穿到吃、住、行、游、購、娛各環(huán)節(jié)，用獨特的文化品格和文化魅力詮釋旅游，借助旅游市場助推文化產業(yè)發(fā)展。二是文化與科技的融合。要加快對傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產業(yè)以及服務組織的數字化、信息化改造，提高文化產品的科技含量和服務行業(yè)的文化含量。三是文化與資本的融合。充分發(fā)揮文化產業(yè)發(fā)展專項資金和投資引導資金的杠桿作用，帶動更多的社會資本投向文化產業(yè)。積極推進有條件的文化企業(yè)上市，借助資本的力量做大做強。

（二）健全現代文化市場體系

我國文化市場雖已有長足發(fā)展，但只能說是基本形成文化市場體系，許多地方尚不健全。要健全現代文化市場體系，必須處理好“長”與“短”的關系，學會“拉長補短”。我國傳統(tǒng)文化產品市場發(fā)展較快，新興文化產品市場起步晚、發(fā)育慢。就要把長項拉得更長，規(guī)劃建設廣播影視節(jié)目、演藝節(jié)目、動漫產品、工藝美術等文化產品市場，培育大眾性文化消費市場。同時要迅速補上“短板”，建設以網絡為載體的新興文化產品市場，拓展文化產品和服務消費的新領域。特別是要盡早謀劃、建設文化生產要素市場。加大版權、資本、金融、信息、技術等市場的培育力度。

（三）創(chuàng)新企業(yè)文化推動企業(yè)發(fā)展

企業(yè)文化是社會文化母體的重要組成部分，先進的企業(yè)文化對于社會經濟建設和文化發(fā)展具有重要的推動作用。不斷創(chuàng)新企業(yè)文化，更新企業(yè)管理思想，將會對企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。企業(yè)管理者應以企業(yè)自身特色為出發(fā)點，繼承傳統(tǒng)企業(yè)文化的精髓，不斷吸收和借鑒國內外的先進文化，我國的企業(yè)管理才能適應不斷發(fā)展的國際市場，也才能更好地應對未來新型經濟模式下的挑戰(zhàn)。

（四）營造良好的政策法規(guī)環(huán)境

健康、規(guī)范的市場環(huán)境離不開良好的政策法規(guī)環(huán)境。一是把文化體制改革過程中的扶持政策進一步落到實處。二是研究創(chuàng)新適合我國發(fā)展實際的新政策。主要包括：制定完善文化基金資助辦法，借助財政引導機制，強化對社會力量的引導等。三是嚴管市場違法違規(guī)行為，確保公平公正、機會均等原則在文化市場得以充分體現，抓緊整合行政力量、開展綜合執(zhí)法。

（五）加快事業(yè)單位改制轉企

文化事業(yè)單位的諸多改革措施，說到底是為了解決好兩個方面的問題：即“人往哪去”和“錢從哪來”。要深化“三項制度”改革，解決好“人往哪去”問題。一是妥善安置分流人員。要堅持以人為本，認真考慮干部職工的承受能力、接受程度，用足政策，維護好職工利益。二是進入企業(yè)后的“事企退休待遇差”由財政補足，“轉換一批”；三是予以一次性安置補償，“自主擇業(yè)一批”。完善文化投融資服務體系，解決好“錢從哪來”問題。改革需要成本，發(fā)展需要資金，但投資少、融資難一直是制約我國文化體制改革特別是文化事業(yè)單位改制轉企的瓶頸問題。建立政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、金融機構投入為支撐、民間投入為重要補充的投融資機制至關重要。

（六）加強人才支撐體系建設

人才資源是第一資源，直接關系到文化大發(fā)展大繁榮的成敗。要把文化人才培養(yǎng)作為一項十分緊迫的任務，通過專業(yè)培養(yǎng)、實踐鍛煉、加強引進等多種渠道，加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結構合理、適應文化產業(yè)發(fā)展需要的高素質人才隊伍。進一步放寬公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)的用人制度，給用人單位更多的自主權，加快運用市場機制配置文化人才，積極推進公開招聘、競爭上崗的用人機制，加快形成健全完善的人才支撐體系。

作者：孟澤令 單位：北京市政協(xié)