改革政策建議
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前言
本文將給出關于中國政治體制改革和農村經濟建設的政策建議。原本打算日后生活安定，把這些政策和它們的政治、經濟以及哲學理論基礎，完整地，作為一個理論體系，系統地寫出來。但我剛剛看到，目前中國正在執行的經濟政策可能會帶來極其嚴重的社會和政治經濟問題，甚至直接威脅到共和國的安全。由于這種問題的嚴重性和迫切性，所以這里不得不先推出與當前中國經濟和社會最關切的兩項政策，建議中國政府再次啟動中國農村社會的政治和經濟體制改革。
這兩項政策如能得到實施，中國社會將會出現十一屆三中全會后的那種局面，農村和城市經濟呈現良性互動狀態，整個中國經濟體系在這種良性互動中進入一個相當長的穩定快速的增長期，與以前不同的是，這一過程甚至可能會持續三十年至五十年，并且影響更為深遠。
本文下面部分首先對中國當前經濟狀況作出一些分析，指出其中可能存在的各種問題和隱患，第二部分簡要介紹一下這兩項政策的理論分析，之后則給出這兩項政策，并論述這些政策的意義和可能帶來的影響。
當前中國經濟狀況分析
在見識張五常經濟理論之前，就中國當前的經濟政策我一直心存疑惑，為什么在清理完三角債以后，中國經濟運行得非常健康的情況下實行現在的這種經濟政策？前幾天在網上看到一些文章，說有個叫張五常的人對中南海的經濟政策有非常的影響，為了把問題搞清楚，就在網上找了一些他的文章看了一遍。
我不知道網上的傳言是不是真的，但是中國現在實行的經濟政策所產生的各種現象來看，與他的理論非常吻合。如果真的確有其事，那么從他那輕率得讓人難以置信的理論看，這項經濟政策如果繼續實施下去，那么它給中國造成的危害，與89年之前的中國經濟政策相比，問題要嚴重得多。
張五常的經濟理論，實質上就是源自西方微觀經濟學的經濟自由主義。這種經濟自由主義就是通過犧牲工人的權益，允許企業自由雇傭和解雇工人，放手讓企業自由競爭，以提高企業的競爭力來促進和刺激社會經濟的發展，把競爭所帶來的壓力全部轉嫁到工人頭上。而中國現行的經濟政策，國有企業股份化、破產制度、工人下崗制度等等，無一不是這種錯誤的經濟觀點的真實寫照。
我不知道中央決策機構是如何相信了這個政策建議的，也許主要是著眼于企業競爭力，完善市場機制和刺激經濟增長等多方面的考慮，才選擇了這項政策。在西方發達國家推行這一政策，并不會造成特別大的危害，但是在社會保障體系還沒有建立健全，法制不完善，市場體制還沒有完成，經濟基礎還非常薄弱和官僚機構腐敗成風的人口大國推行這一政策，無異于拿整個中華民族和共和國的命運作賭注。
問題在于，中國國有和公有制企業，它們的效率低下，貪污腐敗等各種問題，并不是工人產出效率不高的原因所造成，也不是公有制企業固有的弊端所決定。中國公有制企業的問題，主要還是出在私有上，即公有制企業名義上的公有和實際私有，長期公有和短期私有的矛盾上。這一矛盾不解決，無論是下崗制度、破產制度和股份制度都不能從根本上解決國有企業的諸多問題，而實際上只是把那種矛盾所產生的惡果轉嫁到職工和百姓身上，加劇了社會的兩極分化。根本達不到推行此項政策所預想的那種真正完善企業健康機制和刺激經濟增長的要求。
實行這項政策，在缺乏社會創新機制，企業管理水平落后，矛盾沒有解決的情況下，企業只能通過解雇工人，盡量使用廉價勞動力來提高它的運行效率，增強它的市場競爭力。但是由于上面所說的矛盾沒有解決，貪污腐敗和效率低下的根子依然存在，過不了多久，企業又會回到以前那種低效狀態。使得整個企業陷入一種惡性循環中。解雇，利潤提高，貪污腐敗，效率降低，再解雇，利潤再提高，再貪污腐敗......，直至企業完全破產，職工完全失業。這種情況一旦發生，立即會在中國社會產生巨量的無法消化的失業人口，由于社會保障體系根本上還沒有建立健全，這些失業人口會隨著競爭的企業對更低廉勞動力的雇傭，快速滑向生存線邊緣。同時，更為低廉的農村勞動力向城市大量涌入，使得城市人口的就業壓力不斷加劇，這些會給中國帶來極大的社會問題。
在農村，也由于主要勞動力的流失，再加上地方腐敗勢力的盤剝，農村經濟一直處于一種停滯和退化狀態，無法再給城市經濟的發展提供市場動力。并且，無論是進行西部大開發還是進行赤字預算，最終都不能真正解決上面提到的問題，甚至可能會帶來更大的隱患。
這種自由主義經濟政策如果不停止，隨著事態的繼續惡化，那么，整個中國的經濟和社會狀況，與89年那時相比，恐怕要嚴重得多，甚至可能惡化到不可收拾的局面。
本文下面的部分將給出兩項政策建議，通過這兩項政策建議，啟動農村的經濟體制改革，喚醒中國農村所蘊藏的無比巨大的產業和市場潛力，為城市經濟的發展提供全新的動力，補救當前中國經濟政策所帶來的各種社會和經濟問題。這兩項政策，其中一項是關于政治體制的改革，另一項則是關于農村經濟體制的改革。這兩項政策的直接思想來源還是關于解放后的社會主義中國的建國思想，同時也吸收了西方的一些政治和經濟思想部分。以下逐一介紹。
政治體制改革理論簡介
東方的中央集權思想和西方的民主思想在實際生活中一直沖突的一個焦點就是選舉權。在東方政治制度中，各級行政官員的任免是由上級來決定，而在西方政治制度里面，則是由該行政職位下的公民通過投票來決定官員人選。這兩種政治制度似乎非常對立，不可調和，但事實并非如此。
圍繞著選舉權展開分析，我們知道，在東西方的選舉過程中，共涉及到了兩個人和兩股勢力。其中兩個人是指上一任官員和新上任官員，兩股勢力則是指該行政職位的上級官員或機構和該行政職位管轄下的公眾。
因此，在整個選舉活動過程中，無論是東西方，實際上都涉及到了兩種權力的行使，這兩種權力分別就是上一任官員的罷免和新任官員的舉任。我們看到，在西方政治制度中，上一任官員的罷免權實際上是自動行使，而在一個穩定的中央集權制度中，一般來說，官員的職位都被保留，也就是說罷免權被無形取消。
實際生活中，無論東西方的政治制度，都存在著自己的缺陷。在中央集權制度里，一般政權由于缺乏監督機制，所以總會存在各種腐敗現象。當中央有一項政策要通過這個機構實施時，往往由于各級行政官員在行使職權時不受監督，這些政策在推行過程中就出現各種各樣的變質現象，政策實際上并沒有得到真正執行。尤其是底層官吏的腐敗，會導致政權機構與公眾的對立，直接威脅著整個政權的存在基礎。中國歷代王朝的更迭，其根本原因都出在這里。而西方政治制度，卻由于任免權完全下放，根本無法形成類似東方的行政機構的強大手段，從而各種社會問題也不能從根本上得到解決。尤其對現在的中國，這種行政機構可以說是能解決中國農村問題的唯一手段，市場機制解決不了農村問題。
但是，從上面的分析可以看到，以前的選舉權是由罷免權和舉任權構成，也就是說這種選舉權是可以分割的，所以完全可以通過選舉權的分割行使來給出一種新的政治體制。這種新的政治體制能夠將現存的這兩種政治制度的優點兼收并蓄，同時摒棄它們各自的缺點。
中國有兩句話，結合起來可以恰如其分地說明新的政治制度：“相馬還須伯樂”，“群眾的眼睛是雪亮的”。從這兩句話來看，伯樂（上級），一般而言，識人經驗更豐富，大局觀更強，同時也是行政上的需要，更適宜行使舉任權；而群眾對上一任官員的政績更有切身體會，更有發言權，因而更適宜行使上一屆官員的罷免權。
新的政治制度具有以下一些原則：一，把人事罷免權下放，真正由群眾掌握，由群眾投票表決；二，上層機構保留舉任權和行政罷免權。其中，人事罷免權必須得到切實行使，也就是說，如果一個官員被群眾投票罷免，則下一任期內堅決不能平級或越級使用；其次，即使一個官員在群眾的投票中沒有被罷免，上級依然可以根據他對各項政策的執行程度，考慮是否進行行政罷免，舉任新的人選。這樣就構成了一種與東西方政治體制都不同，但優點兼收并蓄的新的民主集中制度。
在這種民主集中制度下，由罷免權所致，各層腐敗分子和平庸官員的清理工作一直進行，保證了整個行政機構的廉潔高效，同時，在罷免權的監督下，官員的危機感甚至比西方民主制度下更為強烈，整個中央集權行政機構與以前相比，運作起來更為自如，能夠徹底貫徹中央政府各種政策的真正意圖。這樣民主集中制度下的廉潔高效的中央集權行政機構，是西方民主制度不可能具有的，最能體現社會主義優越性的強大社會手段，這種手段在貧窮和落后的國家里是解決西方政治制度下完全無力解決的各種社會問題的必須手段。
隨著新的民主集中制的提出，也從理論上化解了東西方政治思想沖突的一個核心矛盾，為中國的東西方政治和經濟等社會理論界的各種思想的融合，提供了一個現實的基礎。也為政治思想斗爭陣地向西方世界轉移，為馬克思主義在世界的傳播提供了一個現實的條件。此外，新的民主集中制的實施，通過不斷地換血工作，會使共和國政權完全扎根于人民群眾的基礎之上，為共和國政權的長期穩定和中國社會的長治久安從制度上筑下了無比堅實的基礎。
在本文中提出這種新的政治制度，它的最迫切的任務，主要還是為啟動農村經濟體制改革提供必須的政治條件。沒有這種政治條件的保證，下文的農村經濟體制改革就絕不可能得到貫徹執行，那么，整個中國的經濟在現行的情況下，就可能再也無法找到自己的經濟增長點了。
中國農村經濟體制改革理論簡介
中國現在的諸多問題，如人口問題、經濟問題、環境問題等等，歸根到底就是農民問題。農民問題不解決，所有的這些問題就不可能從根本上得到解決。實際上，無論是西方社會還是社會主義各國，都有自己的農民問題解決方案，但大都不適合中國國情。
早期以英國為首的資本主義國家解決農民問題，實現工業化的主要途徑就是圈地運動，利用資產階級的力量剝奪農民的土地，強迫農民變成無產階級工人。而美國在把印第安人殺得差不多以后，個體農莊實際上已經是產業化的雛型，之后向工業化國度不存在解決農業人口的問題。這兩種血腥的方式顯然不可能在中國實行。企圖直接通過市場機制來解決農村的產業化和現代化問題也是不現實的。市場條件下，資金的流動都是為了尋求更高的利潤，而不是救苦救窮。中國現在的農村，基礎設施投入嚴重不足，資金缺乏，管理不善，地方官僚十分腐敗，人口素質低等等各種因素都表明，市場條件下，中國農村根本就缺乏吸引資金流入所需要的基本物質和人文條件，因此這條道路同樣走不通，改革以來的經驗也證明了這一點。雖然十一屆三中全會后，中國農村實現生產承包責任制，中國農村經濟取得了恢復性增長，但并沒有從根本上解決農村問題，中國農村沒有擺脫小農經濟狀態。后來黨中央也作出了多方面的努力，如扶貧工作，科技下鄉等等，取得了一些成果，農村貧困的狀態還是沒有得到徹底改變。
回過頭來，重新考察一下同志建國初期關于解決農村問題的思路，既通過制度把農民組織起來，進行社會化大生產的模式，我們會有一些新發現。無論是斯大林的集體農莊，還是的，在實踐上都是失敗的，這也導致了我們后來對這些模式的全部拋棄。但如果仔細研究一下其失敗的深層原因，我們會發現，這些模式在當前的情況下，具有十分巨大的應用價值，其中包含的合理內容甚至可以說是解決中國農民問題的唯一道路。
中國的制度失敗的真正原因，并不完全是這種制度絕對不合理，主要還是在于，當時共和國擁有的生產力水平沒有達到這種制度所要求的高度，不具備這種制度所要求的各項條件。要使中國的農業從現在的小農經濟朝社會化生產方面發展，至少需要具備以下條件：人才，管理，資金，技術和市場機制。而這些在當時的中國幾乎所有條件都不具備，推行的唯一力量只有強大的中央行政手段。而這些條件的缺乏，使得中國的，無法與當時的實際農村生產力水平相適應，不能進行有效地分工，進行社會化生產合作。所以，即便實行了這種制度，農村勞動還只是停留在簡單合作的方式上，大家一起播種，一起收割，這在管理不善的情況下，即使與小農生產方式相比，效率也更為低下。
但是，在第二代，第三代以鄧小平，為核心的黨中央的領導下，中國的經濟實力得到了很大的增強，人才培養，技術儲備，市場機制，管理經驗等各方面都得到了極大發展。盡管中國農村目前還非常落后，但是從中國各方面情況來看，啟動農村社會化生產改革的人才，資金，技術和市場條件已經具備。在市場機制不力的情況下，中央政府完全可以通過強大的行政手段，向農村輸送行政和管理型人才，同時加大資金和政策傾斜力度，利用農村的勞動力和資源優勢，啟動農村產業化發展戰略，由管理型人才帶動，通過市場機制，逐步向中國農村輸送企業經濟型和科技型人才，由此培育整個農村的產業和市場，使得農村快速地朝產業化和現代化方向發展。中國經濟在這種農村產業化發展的帶動下，會再一次出現農村和城市經濟互動發展的局面。而由于農村產業化潛力十分巨大，這會讓整個中國經濟在相當長的一段時間內，一直都處在一種健康、快速、穩定的發展狀態。
政策建議
一取消現在的農村選舉試點工作，在縣、鎮、村各級行政機構切實推行新的民主集中制制度
現在的農村選舉試點工作，由于人選基本上都是當地的農民，素質上得不到保證，不能從根本上解決農村的經濟和社會問題。并且還會造成領導干部認為自己是民選的，就不服從上級命令，不貫徹中央和上級各項政策等諸多問題。
在農村推行民主集中制，目前還要保持城市各級行政機構的穩定。這主要是因為，城市各級行政機構的效率對農村改革的影響不是特別大，另外，全面推行這種政治制度更會對社會造成過于劇烈的影響。所以建議目前保持城市政府機關的穩定，暫不進行這種政治制度改革，維持現狀，集中精力搞好農村的建設工作。
在農村，鎮、村兩級領導的罷免權應全部下放，由群眾全權行使，同時選舉產生村、鎮委員會，監督首長責任制下的村、鎮日常行政管理工作。縣級領導的罷免權由縣人民代表大會行使，但縣人大代表應由在全縣公開選舉產生，除了保證共產黨員占多數以外，不應過多預設其它條件。
盡管新的民主集中制是非常良性和溫和的，但在目前的農村推行，產生的震動恐怕還是非常巨大，甚至一鍋端的情形都有可能發生。所以建議相關機構和部門一方面加強理論上的論證；另一方面在全國各省或某些省份的一些地區進行相關試點工作，以獲取實際的操作經驗，保證這種民主集中制穩定安全地實行。
此項農村政治體制改革，是進行農村經濟體制改革的先決條件。如果它得不到切實貫徹執行，那么，中央的任何政策可能最終又變成一場盤剝農民和百姓的悲劇。
二提高待遇，向農村各級領導崗位上輸送管理型人才，實行首長責任制，在罷免權的監督下，由他們負責落實中央的農村建設戰略
這兩項政策一旦執行，那么中國的管理、企業、市場和科技型人才等的需求量是十分巨大的。中國政府應該盡快擴大自己的人才庫，多方面加強各種人才的儲備，一方面，加大這些方面人才的招生力度，另一方面，那些部分素質比較高的被罷免官員，在經過教育和培訓以后，也可以重新加以利用。
向農村輸送的這些人才，應該執行國家的以下任務：
1切實執行中央和上級的各項政策。
2通過農村的產業化發展，就地消化農村人口，以減輕城市人口的就業壓力。
3根據當地的情況，結合實際，組織農民產業化發展農業和各種勞動密集型、資源密集型產業。
4建立健全農村社會保障體系
5執行國家的人口政策和環境政策。
6普及教育，提高農村人口素質
要完成以上任務，這些人才應具有以下素質和條件：
1堅持中國共產黨的領導
2熱愛社會主義祖國
3對中國的國情有充分的認識
4對當地農民問題有非常清楚的認識，明確自己的職責
5有較強的管理組織才能，掌握一定的科學技術知識
6其它一些相關要求和素質
三其它的相關政策措施
除了上面講到的以外，還應加大對農村的資金傾斜力度，發展農村交通，通訊等各種基礎設施，加強法制建設等。其它如貿易中心和科技中心等一些縣級配套單位和機構也應一一建立，已有的則加強管理，以降低農業改革中的市場貿易和技術等各種成本。而城市的那些虧損非常嚴重的國有公有企業，也可以實行罷免監督制度，控制事態的進一步惡化。相關的這些政策和措施，也是保證農村改革順利進行的必要條件。
結語
利用強大的中央集權行政機構推動中國農村社會的改革，是中國社會主義優越性的最好體現。在發展中國經濟的問題上，中央和人民群眾的意愿是一致的。而落實了民主機制的民主集中制所形成的強大監督力量是這個龐大的行政機構認真貫徹執行這項事業的先決條件。這兩項政策得到切實推行以后，中國經濟又會進入一個長期的、更穩定、更健康、更快速的增長階段。這對于改善人民生活和中華民族在世界的崛起，其意義和影響是不言而喻的。(公務員之家版權所有)
